中國的食品質(zhì)量安全狀況(2007.08)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2007年8月·北京

目　　錄

　　一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況
　　二、食品監管體制和監管工作
　　三、進(jìn)出口食品的監管
　　四、食品安全法律法規和技術(shù)保障體系
　　五、食品安全的國際交流與合作

　　食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志。中國政府堅持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來(lái)，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實(shí)行嚴格的質(zhì)量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會(huì )的食品安全意識明顯提高。經(jīng)過(guò)努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著(zhù)好轉。

一、食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況

　　（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩步提高
　　1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
　　近年來(lái)，中國食品工業(yè)持續快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類(lèi)和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類(lèi)，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類(lèi)525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬(wàn)家。其中規模以上企業(yè)2.6萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為72%，產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業(yè)6.9萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為9.3%（見(jiàn)圖1）。
　　據統計，2006年全國規模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長(cháng)23.5%。其中，糧油加工、肉類(lèi)加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長(cháng)率均超過(guò)20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬(wàn)噸、食用植物油1985.5萬(wàn)噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬(wàn)噸、乳制品1459.6萬(wàn)噸、啤酒3515.2萬(wàn)千升、軟飲料4219.8萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長(cháng)29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。
　　當前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現出以下特點(diǎn)：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設備和檢驗設備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無(wú)菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規范。共有10.7萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場(chǎng)準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認證。三是產(chǎn)品結構趨于優(yōu)化，有效滿(mǎn)足了消費者日益增長(cháng)的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過(guò)去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
　　2．食品質(zhì)量不斷提高
　　一是食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專(zhuān)項國家監督抽查合格率達到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩定，并呈上升態(tài)勢（見(jiàn)圖2）。
　　二是全國各省、自治區、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個(gè)省、自治區、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個(gè)省達到90%以上。
　　三是重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量達到較高水平。經(jīng)過(guò)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專(zhuān)項整頓，中國28大類(lèi)525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點(diǎn)行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著(zhù)。據統計，中國消費量最大的前10類(lèi)食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類(lèi)，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類(lèi)食品專(zhuān)項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見(jiàn)圖3）。
　　3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場(chǎng)主導產(chǎn)品
　　隨著(zhù)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)良。2006年，銷(xiāo)售收入排名前100家的食品企業(yè)銷(xiāo)售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷(xiāo)售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬(wàn)千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據中國國內市場(chǎng)份額的76%。
　　（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全穩步提高
　　1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農產(chǎn)品快速發(fā)展
　　優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩步提高。農業(yè)標準化能力顯著(zhù)提高，促進(jìn)了農民增收和農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。無(wú)公害、綠色、有機等品牌農產(chǎn)品已成為出口農產(chǎn)品的主體，占到出口農產(chǎn)品的90%。近5年來(lái)，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長(cháng)，已得到40多個(gè)貿易國的認可。截至目前，全國有無(wú)公害農產(chǎn)品28600個(gè)，認定無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地24600個(gè)，面積2107萬(wàn)公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產(chǎn)品14339個(gè)，實(shí)物總量7200萬(wàn)噸，認證產(chǎn)地面積1000萬(wàn)公頃；經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數2647個(gè)，實(shí)物總量1956萬(wàn)噸，認證面積311萬(wàn)公頃；有國家級農業(yè)標準化示范區539個(gè)，農業(yè)標準化示范縣（場(chǎng)）100個(gè)，省級標準化示范區近3500個(gè)，帶動(dòng)種植面積超過(guò)3333萬(wàn)公頃。
　　2．農產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續上升
　　根據2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類(lèi)藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類(lèi)代謝物污染監測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。
　　（三）進(jìn)出口食品質(zhì)量保持高水平
　　中國是食品進(jìn)出口大國，多年來(lái)食品進(jìn)出口不斷增長(cháng)。2006年，食品進(jìn)出口貿易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農產(chǎn)品，下同），同比增長(cháng)了21.45%（見(jiàn)圖4）。
　　1．出口食品安全得到保障
　　2006年，中國出口食品2417.3萬(wàn)噸，貨值266.59億美元，同比分別增長(cháng)了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見(jiàn)圖5）。
　　中國食品出口到200多個(gè)國家和地區，按貿易額排序前10位的國家和地區依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來(lái)西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見(jiàn)圖6）。
　　多年來(lái)，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬(wàn)批和5.5萬(wàn)批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬(wàn)批和6.2萬(wàn)批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進(jìn)口國，2007年7月20日，日本厚生勞動(dòng)省公布的日本2006年進(jìn)口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區的食品主要來(lái)自?xún)鹊�。香港特區食物環(huán)境衛生署2007年上半年兩次大規模食品抽樣檢測表明，香港地區食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
　　2．進(jìn)口食品質(zhì)量安全水平保持穩定
　　2006年，中國進(jìn)口食品2027.3萬(wàn)噸，貨值133.96億美元，同比分別增長(cháng)了7.94%和25.11%。進(jìn)口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見(jiàn)圖7）。
　　中國的進(jìn)口食品來(lái)自世界上143個(gè)國家和地區，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來(lái)西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見(jiàn)圖8）。
　　多年來(lái)，中國進(jìn)口食品的質(zhì)量總體平穩，沒(méi)有發(fā)生過(guò)因進(jìn)口食品質(zhì)量安全引起的嚴重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監管體制和監管工作

　　為保障食品安全，中國政府樹(shù)立了全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監管工作的決定》，按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的分工原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進(jìn)一步理順了有關(guān)食品安全監管部門(mén)的職能，明確了責任。該決定將食品安全監管分為四個(gè)環(huán)節，分別由農業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛生等四個(gè)部門(mén)實(shí)施。其中初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管由農業(yè)部門(mén)負責，食品生產(chǎn)加工環(huán)節的質(zhì)量監督和日常衛生監管由質(zhì)檢部門(mén)負責，食品流通環(huán)節的監管由工商部門(mén)負責，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節的監管由衛生部門(mén)負責，食品安全的綜合監督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故由食品藥品監管部門(mén)負責，進(jìn)出口農產(chǎn)品和食品監管由質(zhì)檢部門(mén)負責。各食品安全監管部門(mén)分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監管體系。
　　加強食品安全監管是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，必須立足當前，規劃長(cháng)遠，標本兼治，著(zhù)力治本，建立健全監管制度和長(cháng)效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監管的各項基本制度，強化食品安全監管。
　�。�一）強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
　　2001年中國啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著(zhù)力解決人民最為關(guān)心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問(wèn)題；以農業(yè)投入品、農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準入三個(gè)環(huán)節管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農田到市場(chǎng)的全程監管；以開(kāi)展例行監測為抓手，推動(dòng)各地增強質(zhì)量安全意識，落實(shí)管理責任；以推進(jìn)標準化為載體，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業(yè)標準化水平顯著(zhù)提高，以確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務(wù)、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
　　（二）建立并嚴格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度
　　中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷(xiāo)售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠(chǎng)銷(xiāo)售的法律義務(wù)；三是市場(chǎng)準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標志，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。按照分步實(shí)施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬(wàn)張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場(chǎng)占有率達到同類(lèi)食品的90%以上。同時(shí)，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)了1276張達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。根據食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進(jìn)度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無(wú)QS標志食品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，警示消費者不要使用。
　　（三）加大食品質(zhì)量國家監督抽查力度
　　中國政府對食品實(shí)行以抽查為主要方式的監督檢查制度。這項制度自1985年建立以來(lái)，不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來(lái)，重點(diǎn)抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，并對質(zhì)量不穩定的小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了跟蹤抽查。通過(guò)加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實(shí)現了抽查一類(lèi)產(chǎn)品、整頓一個(gè)行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進(jìn)行了國家監督抽查。同時(shí)，對抽查中發(fā)現有問(wèn)題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執行公告制度。對抽查中發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題嚴重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開(kāi)曝光，同時(shí)，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱(chēng)號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽(yù)。二是嚴格執行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促?lài)栏裾�改，按時(shí)復查，復查不合格的，責令停產(chǎn)整頓，整頓期滿(mǎn)后再次復查仍不合格的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。三是嚴格實(shí)行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的食品，情節嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責任。
　　（四）加強對食品小作坊的專(zhuān)項整治力度
　　中國存在的地區差異、城鄉差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監管是一項長(cháng)期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對從事傳統、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監管、規范、引導、便民”的工作原則，一方面通過(guò)關(guān)停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場(chǎng)準入條件；另一方面強化監管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來(lái)對小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施了四個(gè)方面的監管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷(xiāo)售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷(xiāo)售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場(chǎng)準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場(chǎng)；四是公開(kāi)承諾，小作坊必須向社會(huì )公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售，不超出承諾區域銷(xiāo)售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經(jīng)過(guò)整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。
　　（五）推行食品安全區域監管責任制
　　建立并實(shí)施了以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制�！叭龁T四定”即按照定人、定責、定區域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門(mén)食品安全監管員到鄉鎮（辦事處）負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監管工作，鄉鎮政府協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展食品質(zhì)量安全監管工作，社會(huì )信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息�！叭�進(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)企業(yè)，調查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監管責任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管�！皟蓵�(shū)一報告”即政府簽訂責任書(shū)，企業(yè)簽訂承諾書(shū)，質(zhì)檢部門(mén)定期寫(xiě)出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個(gè)省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個(gè)，確定食品安全專(zhuān)職監督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會(huì )信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門(mén)共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了90萬(wàn)次巡查。
　　（六）加強食品流通領(lǐng)域的監管
　　深入實(shí)施以“提倡綠色消費、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監測制度，嚴格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量?jì)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
　　（七）加大餐飲等消費環(huán)節的食品安全監管力度
　　餐飲衛生是食品安全的重要環(huán)節。中國政府在餐飲業(yè)衛生監管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛生的監管力度，制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛生規范》，實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節監管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時(shí)向社會(huì )通報。據不完全統計，2006年全年，衛生部門(mén)檢查各類(lèi)餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬(wàn)余戶(hù)次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品案件4.5萬(wàn)余件，取締無(wú)衛生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.5萬(wàn)余戶(hù)。四是加強學(xué)校衛生工作，部署開(kāi)展全國學(xué)校食品衛生、飲用水衛生、傳染病防治專(zhuān)項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開(kāi)展食品危險性評估，科學(xué)發(fā)布食品安全預警和評估信息。
　　（八）全面開(kāi)展食品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治
　　為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問(wèn)題，全面開(kāi)展了食品質(zhì)量安全區域整治。組織實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶(hù)及加工的食品，采取構建食品安全監管網(wǎng)絡(luò )、加強標準和檢測等技術(shù)力量建設、加強對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動(dòng)組建食品行業(yè)協(xié)會(huì )、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問(wèn)題。同時(shí)，工商、質(zhì)檢部門(mén)不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線(xiàn)，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開(kāi)展專(zhuān)項執法打假行動(dòng)，嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無(wú)的制假制劣黑窩點(diǎn)。2006年，質(zhì)檢部門(mén)立案查處食品違法案件4.9萬(wàn)起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門(mén)在食品安全專(zhuān)項整治中，共出動(dòng)執法人員560萬(wàn)人次，檢查重點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬(wàn)個(gè)，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1040萬(wàn)戶(hù)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)15.18萬(wàn)戶(hù)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照4629戶(hù)，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬(wàn)件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬(wàn)噸不合格食品實(shí)施了退市。
　　（九）強化風(fēng)險預警和應急反應機制建設
　　建立了全國食品安全風(fēng)險快速預警與快速反應系統，積極開(kāi)展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節風(fēng)險監控，通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實(shí)現了對食品安全問(wèn)題的早發(fā)現、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。
　　（十）建立健全食品召回制度
　　這項制度分為主動(dòng)召回和責令召回兩種形式，規定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應當立即停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，主動(dòng)實(shí)施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過(guò)錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來(lái)，國家質(zhì)檢總局在開(kāi)展食品監督抽查和執法檢查中，對發(fā)現存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來(lái)的危害，切實(shí)維護了廣大消費者的健康安全。
　　（十一）加強食品安全誠信體系建設
　　中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )、協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽(yù)、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營(yíng)造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng )造食品安全誠信文化，增強全社會(huì )食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類(lèi)監管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信分類(lèi)數據庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。近年來(lái)，采用最新網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監管網(wǎng)終端查詢(xún)，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠信建設。
　　多年來(lái)，中國食品生產(chǎn)種類(lèi)不斷增加，數量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長(cháng)的消費需求，提高了人民的生活水平，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問(wèn)題，今后將重點(diǎn)打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標準生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進(jìn)出口食品的監管

　　（一）進(jìn)口食品的監管
　　經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中國建立了一整套進(jìn)口食品質(zhì)量安全監管制度和保障措施，確保了進(jìn)口食品的安全。
　　——科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類(lèi)、蔬菜等高風(fēng)險進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開(kāi)展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門(mén)簽署檢驗檢疫議定書(shū)，對國外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛生注冊，對動(dòng)植物源性食品實(shí)施進(jìn)境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問(wèn)題，及時(shí)采取相應的風(fēng)險管理措施，包括暫�？赡苁艿接绊懙氖称愤M(jìn)口等。
　　——嚴格的檢驗檢疫制度。進(jìn)口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實(shí)施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗放手續，之后在中國市場(chǎng)上銷(xiāo)售。在檢驗檢疫時(shí)如發(fā)現質(zhì)量安全和衛生問(wèn)題，立即對存在問(wèn)題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進(jìn)口口岸共檢出不合格進(jìn)口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷(xiāo)毀或改作它用處理，確保進(jìn)入中國市場(chǎng)的進(jìn)口食品質(zhì)量安全。
　　——完善的質(zhì)量安全監控制度。在依法對進(jìn)口食品實(shí)施檢驗檢疫的同時(shí)，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現問(wèn)題較多的食品和項目實(shí)行重點(diǎn)監控。對發(fā)現嚴重問(wèn)題或多次發(fā)現同一問(wèn)題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進(jìn)口在內的嚴格管制措施。
　　——嚴厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2006年與歐盟委員會(huì )簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過(guò)開(kāi)展信息通報、技術(shù)合作、專(zhuān)家互訪(fǎng)和聯(lián)合專(zhuān)項打擊行動(dòng)措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進(jìn)出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進(jìn)口肉類(lèi)就查獲12292噸。
　　（二）出口食品的監管
　　中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過(guò)程控制”的原則，建立健全了以“一個(gè)模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。
　　一個(gè)模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規�；�、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類(lèi)、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實(shí)現了“公司＋基地＋標準化”。
　　十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實(shí)施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠(chǎng)監管三項：嚴格實(shí)施衛生注冊制度，全面實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理制度，穩步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠(chǎng)檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度。
　　——加強種植養殖源頭監管。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實(shí)行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場(chǎng)的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養殖場(chǎng)6031個(gè)，種植基地38萬(wàn)公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問(wèn)題和農獸藥殘留問(wèn)題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發(fā)，中國實(shí)施備案管理的養殖場(chǎng)無(wú)一發(fā)生疫情。
　　——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過(guò)出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實(shí)施日常監督管理，確保原料來(lái)自備案種植、養殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對肉類(lèi)等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實(shí)行駐廠(chǎng)監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問(wèn)題產(chǎn)品的召回。
　　——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經(jīng)過(guò)檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書(shū)，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、衛生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進(jìn)行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
　　——加強出口企業(yè)誠信體系建設。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著(zhù)力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的意識，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺(jué)誠信經(jīng)營(yíng)的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進(jìn)口國享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進(jìn)口國家或地區通報發(fā)生嚴重質(zhì)量違規問(wèn)題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時(shí)，列入“違規企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
　　多年來(lái)，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門(mén)密切協(xié)作，促進(jìn)了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價(jià)廉的食品滿(mǎn)足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著(zhù)少數企業(yè)無(wú)視中國和進(jìn)口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過(guò)非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場(chǎng)。中國政府將進(jìn)一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門(mén)。

四、食品安全法律法規和技術(shù)保障體系

　　（一）食品安全法律法規體系日趨完善
　　目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規范進(jìn)出口食品貿易秩序提供了堅實(shí)的基礎和良好的環(huán)境。
　　法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等。
　　行政法規包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規則》、《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理條例》等。
　　部門(mén)規章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監督管理實(shí)施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》、《食品衛生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、《進(jìn)出境肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛生注冊登記管理規定》等。
　　（二）食品質(zhì)量安全標準體系建設逐步加強
　　國家標準化管理委員會(huì )統一管理中國食品標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門(mén)負責草擬，國家標準化管理委員會(huì )統一立項、統一審查、統一編號、統一批準發(fā)布。目前，中國已初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標準體系。食品安全標準包括了農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農業(yè)投入品合理使用準則，動(dòng)植物檢疫規程，良好農業(yè)操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過(guò)程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個(gè)環(huán)節。目前，中國已發(fā)布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
　　為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問(wèn)題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬(wàn)多項企業(yè)標準進(jìn)行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時(shí)，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開(kāi)展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行標準。
　　（三）食品認證認可體系基本建立
　　中國國家認證認可監督管理委員會(huì )統一管理、監督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作，加強認證市場(chǎng)整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實(shí)施的食品、農產(chǎn)品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過(guò)程的食品、農產(chǎn)品認證認可體系。認證類(lèi)別包括飼料產(chǎn)品認證、良好農業(yè)規范（GAP）認證、無(wú)公害農產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場(chǎng)認證等。目前，中國有機產(chǎn)品認證面積達203萬(wàn)公頃，已進(jìn)入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個(gè)試點(diǎn)省286家出口企業(yè)及農業(yè)標準化示范基地開(kāi)展認證試點(diǎn)工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個(gè)初級農產(chǎn)品獲得無(wú)公害農產(chǎn)品認證；飼料產(chǎn)品認證、酒類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量等級認證、綠色市場(chǎng)認證等工作不斷取得進(jìn)展。國家不斷加強對認證產(chǎn)品和企業(yè)的監管，提高認證工作的權威性、有效性。
　　（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
　　在國內食品監管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門(mén)食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿(mǎn)足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿(mǎn)足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數的檢測要求。中國對食品實(shí)驗室實(shí)行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結果的科學(xué)、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質(zhì)，共有3913家食品類(lèi)檢測實(shí)驗室通過(guò)了實(shí)驗室資質(zhì)認定（計量認證），其中食品類(lèi)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點(diǎn)食品類(lèi)實(shí)驗室35家，這些實(shí)驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進(jìn)水平。在進(jìn)出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點(diǎn)實(shí)驗室”為龍頭的進(jìn)出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進(jìn)出口食品檢驗檢疫實(shí)驗室163個(gè)，擁有各類(lèi)大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進(jìn)出口食品檢驗檢疫實(shí)驗室直接從事進(jìn)出口食品實(shí)驗室檢測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結構、專(zhuān)業(yè)配置合理。各實(shí)驗室可檢測各類(lèi)食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個(gè)安全衛生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設國家級（部級）農產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個(gè)、省地縣級農產(chǎn)品檢測機構1780個(gè)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

　　中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進(jìn)本國食品質(zhì)量總體水平的提高�！�
　　（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作
　　中國積極創(chuàng )造條件，鼓勵和支持技術(shù)專(zhuān)家參與各類(lèi)食品安全技術(shù)培訓、研討、交流和水平比對等活動(dòng)，并歡迎國外技術(shù)專(zhuān)家來(lái)訪(fǎng)、學(xué)習和培訓。除積極參與世界衛生組織的相關(guān)活動(dòng)外，自2001年以來(lái)，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開(kāi)展了一系列食品安全和實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓與交流項目。2006年8月，為14個(gè)南太平洋國家的專(zhuān)家代表舉行了食品安全培訓。為了及時(shí)了解國外食品相關(guān)法規要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區的食品安全衛生法規和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專(zhuān)家來(lái)華舉行HACCP指南及應用、貝類(lèi)衛生控制計劃、殘留監控、肯定列表制度等專(zhuān)題培訓。進(jìn)出口食品檢驗檢疫實(shí)驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實(shí)驗，定期參加亞太實(shí)驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會(huì )（NATA）等知名認可機構組織的國際間能力驗證活動(dòng)。國家級和十幾個(gè)省級疾病預防控制中心參加并通過(guò)了世界衛生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構獲得韓國“國外公認檢測機關(guān)”的認可，經(jīng)過(guò)上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時(shí)韓國予以免檢。日本承認中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個(gè)直屬檢驗檢疫局所屬實(shí)驗室的檢測結果。其中許多實(shí)驗室是開(kāi)放性實(shí)驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區的專(zhuān)家團組訪(fǎng)問(wèn)和考察。
　　（二）積極參與國際食品安全活動(dòng)
　　中國政府一貫倡導并積極參加各類(lèi)國際食品安全組織活動(dòng)，包括派團參加各類(lèi)國際食品法典委員會(huì )（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會(huì )議以及其他相關(guān)國際性會(huì )議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會(huì )議上正式倡導開(kāi)展區域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動(dòng)，是國際標準化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會(huì )成員。2007年5月，中國正式加入世界動(dòng)物衛生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開(kāi)“中國—東盟質(zhì)檢部長(cháng)會(huì )議”，會(huì )議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進(jìn)中國與東盟和各成員國食品安全主管部門(mén)間的交流與合作，確保相互進(jìn)出口食品的質(zhì)量、安全和衛生。
　　（三）注重發(fā)展國際食品安全合作
　　截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區定期、不定期地舉行研討會(huì )或專(zhuān)家互訪(fǎng)。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛(ài)爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門(mén)等30個(gè)國家和地區簽署了33個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個(gè)進(jìn)出口食品檢驗檢疫衛生議定書(shū)，從而確立了中國與有關(guān)進(jìn)出口食品貿易伙伴國家或地區的長(cháng)效合作機制。在此基礎上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區在食品安全合作機制下建立了年會(huì )制度。其中，規格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會(huì )議將于2007年9月12日在北京召開(kāi)；規格為副部級的第三次中美食品安全會(huì )議將于2007年9月11日至12日在美國召開(kāi)。
　　（四）推動(dòng)食品貿易發(fā)展
　　中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作，保證進(jìn)出口食品安全、解決各方關(guān)注的食品安全問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。如中日合作機制為保證中國輸日食品安全發(fā)揮了重要作用。日本“肯定列表制度”出臺后，中國政府一方面加強同日方的溝通與磋商，使日方接受中方的合理化建議，調整了一些項目；一方面與日方合作，舉辦了3期說(shuō)明會(huì )和8期專(zhuān)題培訓班，幫助出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步規范農獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系，有效地保證了對日本出口食品的質(zhì)量安全。中美食品安全合作機制同樣發(fā)揮了良好的作用，如2005年年底以來(lái)，中國出入境檢驗檢疫機構不斷從美國輸華肉類(lèi)產(chǎn)品中檢出禁用藥物殘留、環(huán)境污染物超標和致病微生物等安全衛生問(wèn)題，由于中方及時(shí)向美方通報相關(guān)信息，幫助美方掌握和了解中國的食品安全法規要求，不僅有效地保護了中國消費者的健康安全，也保障了美國肉類(lèi)產(chǎn)品輸華貿易的健康發(fā)展。2004年至2005年，中美還在該合作機制下完成了對中國出口熟制禽肉安全衛生體系的等效評估。同樣，中歐食品安全合作機制也有力地促進(jìn)了雙方關(guān)注問(wèn)題的解決。一方面通過(guò)及時(shí)溝通信息，在風(fēng)險評估的基礎上，中方解決了歐盟個(gè)別成員國受二惡英問(wèn)題影響的可食用豬產(chǎn)品輸華問(wèn)題；另一方面，中方在不斷完善食品安全管理，加強疫情疫病防控的基礎上，積極配合歐方的衛生體系考察和風(fēng)險評估工作，幫助歐方樹(shù)立了對中國熟制禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全信心，歐方已經(jīng)制定了時(shí)間表，將于2007年內恢復進(jìn)口中國的熟制禽肉產(chǎn)品。
　　民以食為天。食品是人類(lèi)最直接、最重要的消費品。中國是一個(gè)負責任的國家，中國政府是為人民謀利益的政府，多年來(lái)為提高食品質(zhì)量、確保食品安全作出了積極的努力，維護了中國人民和各國消費者的利益。但同時(shí)必須看到，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，食品安全的總體水平，包括標準水平和食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平，與發(fā)達國家相比還有一定的差距，提高食品質(zhì)量任重道遠。實(shí)現食品質(zhì)量安全是人類(lèi)共同的追求，也是國際社會(huì )共同的責任，作為進(jìn)出口貿易大國，中國愿與世界各國一道，加強交流與合作，在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿易健康發(fā)展方面繼續作出不懈的努力。