15分鐘生活圈、社區食堂……城市更新讓居民幸福感原地升級

　　央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪(fǎng)談）：城市就像一個(gè)有機生命體一樣，在歲月的長(cháng)河當中不斷演進(jìn)。隨著(zhù)時(shí)光的流轉，也會(huì )出現基礎設施老化、功能布局失衡、交通擁堵等各種“城市病”，需要及時(shí)進(jìn)行體檢和更新。城市體檢和更新不僅關(guān)乎民生，還有利于促進(jìn)投資和消費，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。近年來(lái)我們一直在做。近日又有兩個(gè)事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，一個(gè)是《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，還有一個(gè)是《國土空間規劃城市體檢評估規程》。那么，這次的新政策有什么不同？它將對我們的生活、對城市的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　什么是城市更新？打個(gè)比方說(shuō)，您家的房子住了幾十年，老了舊了，需要重新裝修升級一下，城市也一樣。在廣西南寧，一些老舊小區陸續都加裝了電梯，老人們上下樓更方便了，這屬于城市更新。在重慶永川區，最近一段時(shí)間，城市排水管網(wǎng)更新改造工程正緊張進(jìn)行，為的是解決雨污水管網(wǎng)年久失修老化等問(wèn)題，這也是城市更新。在上海，昔日的城中村——紅旗村不再被初級農貿市場(chǎng)圍繞，而是變身上海數字化轉型示范區“海納小鎮”的核心區，這樣的升級改造同樣屬于城市更新。

　　而城市體檢，顧名思義就是給城市做體檢，看看有沒(méi)有不適應發(fā)展的“城市病”。按照日前發(fā)布的相關(guān)政策要求，我國要建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機制。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜：“城市更新是為了解決城市發(fā)展所存在的問(wèn)題，而要解決問(wèn)題首先就要發(fā)現問(wèn)題，城市更新之前要做的一項基礎性工作就是城市體檢。建筑的問(wèn)題在哪里？社區的問(wèn)題在哪里？街道的問(wèn)題在哪里？在此基礎之上再去根據排查的結果做好規劃，然后再讓城市更新的具體項目跟著(zhù)規劃走，這樣就能夠做到精準定位問(wèn)題和精準解決問(wèn)題，形成一體化的鏈條�！�

　　城市更新好處多多。截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，有9.4億人生活在城鎮。老舊小區改造升級了，老百姓可以住得更舒適。各項補短板工程可以促進(jìn)投資。老商業(yè)街區的改造，消費場(chǎng)景的創(chuàng )新可以刺激消費，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎等等。

　　董煜：“以城市更新當中比較重要的城市管網(wǎng)建設來(lái)說(shuō)，從去年來(lái)看，城市管網(wǎng)建設直接投資達到五千多億元，拉動(dòng)了八千億元的投資，對于穩增長(cháng)起到了非常重要的作用。與此同時(shí)我們也能看到，通過(guò)對供水、供熱、供氣等管網(wǎng)改造，一方面便利了群眾的生活，另外一方面也消除了可能存在的風(fēng)險隱患�！�

　　當前，我國城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉型。圍繞推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，4月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議也再次強調，要加力實(shí)施城市更新行動(dòng)。日前發(fā)布的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，正是將前期的實(shí)踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，讓城市更新有了頂層設計。那么，城市更新要“更”什么呢？《意見(jiàn)》提出了八項重點(diǎn)任務(wù)，一系列政策舉措直擊城市發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊保軍：“八個(gè)方面，既有基礎性的，像生態(tài)環(huán)境的本底修復，再到民生問(wèn)題，再到安全問(wèn)題，還包括如何有效地激發(fā)經(jīng)濟活力。比方說(shuō)營(yíng)造出良好的消費場(chǎng)景來(lái)帶動(dòng)消費，以及提供一些新質(zhì)生產(chǎn)力適合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間，還有優(yōu)化城市結構、業(yè)態(tài)�！�

　　在城市更新的內容中，有些是大家耳熟能詳的，比如老舊小區和地下管網(wǎng)改造。2019年—2024年，我國累計開(kāi)工改造老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1.2億人，共改造提升各類(lèi)老化管線(xiàn)36萬(wàn)公里。

　　而在基礎硬件補短板的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要開(kāi)展完整社區建設。這也意味著(zhù)，社區要進(jìn)一步補齊公共服務(wù)設施短板。

　　位于上海市楊浦區的工人新村228街坊最老的房子已經(jīng)70多年了。房子舊不說(shuō)，配套不足、功能缺失等也曾困擾這里的居民。經(jīng)過(guò)城市更新改造，如今，這里的房子煥然一新，還配套完善了社區“15分鐘生活圈”，居民在家門(mén)口就可以購物、健身，還可以去老年食堂吃飯。

　　董煜：“公共服務(wù)走入社區以后，一方面能夠讓群眾享受到更加便利化的生活服務(wù)，另一方面通過(guò)把一部分中小微企業(yè)布局到社區，能夠提供就業(yè)崗位，也能夠有效促進(jìn)直接消費，這些從經(jīng)濟意義上來(lái)看都是非常積極的�！�

　　楊保軍：“未來(lái)的社區不是純居住的，它一定能夠帶動(dòng)社區經(jīng)濟發(fā)展。像新加坡的社區，是以鄰里中心作為社區的綜合服務(wù)載體，在社區層面帶動(dòng)的消費幾乎占了整個(gè)社會(huì )消費品零售總額的50%，所以這里頭還是一個(gè)很大的、有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域�！�

　　既要補短板，也要謀發(fā)展。在推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造方面，《意見(jiàn)》就提出了功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升三個(gè)關(guān)鍵詞。比如說(shuō)，鼓勵以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠(chǎng)區更新改造，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，強調要植入新業(yè)態(tài)新功能。

　　在珠江邊，廣州發(fā)電廠(chǎng)老廠(chǎng)區正在進(jìn)行升級改造。從2018年起，這個(gè)廣東省現存最老的火力發(fā)電廠(chǎng)就逐步關(guān)停發(fā)電機組，2023年底徹底退出運行，并開(kāi)啟廠(chǎng)區轉型之路。項目總投資20多億，未來(lái)，這里將被改造成一個(gè)現代化都市產(chǎn)業(yè)園。

　　改造過(guò)程中，主廠(chǎng)房、煙囪等有特色的工業(yè)遺跡將被保留并活化利用。園區內原有的一些文物建筑、歷史建筑也將進(jìn)行保護修繕。新建的商業(yè)綜合體、濱江景觀(guān)帶等可供市民在這里看演出、健身、休閑娛樂(lè )，而保留價(jià)值較低的一些低層廠(chǎng)房將被改造為產(chǎn)業(yè)大樓，吸引一些科創(chuàng )企業(yè)入駐。

　　類(lèi)似這樣的老舊廠(chǎng)區、老舊街區改造在全國還有很多。位于河北石家莊的一個(gè)工業(yè)遺址公園，昔日的舊廠(chǎng)區里新建了沉浸式體驗館，還會(huì )不定期舉辦音樂(lè )節、文創(chuàng )展等活動(dòng)吸引游客。在廣州，一條原本都是大排檔和小吃攤，環(huán)境臟亂差的街區經(jīng)過(guò)改造，變身為時(shí)尚潮流體驗街區，成為區域消費新地標。

　　楊保軍：“城市更新有一個(gè)基本的理論叫場(chǎng)景理論。在場(chǎng)所里有各種各樣的經(jīng)濟文化社交活動(dòng)，人和空間互動(dòng)了就叫場(chǎng)景。更新就是要塑造更多的場(chǎng)景，這個(gè)場(chǎng)景包括什么，第一個(gè)當然有可能帶來(lái)的就是消費場(chǎng)景�！�

　　董煜：“對于現在的年輕人來(lái)說(shuō)，很多老舊小區的角落同樣有魅力，并不是把它拆掉換一個(gè)新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過(guò)引入一種新的元素之后，能夠營(yíng)造一種很好的反差感，能夠成為旅游景點(diǎn)，也能夠成為打卡去處。我相信在這次的城市更新當中，用這種科學(xué)的辦法去推進(jìn)，能夠讓很多老城區煥發(fā)出新的活力�！�

　　持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)，資金保障是關(guān)鍵�！笆�四五”以來(lái)，中央預算內投資已累計安排超過(guò)4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。下一步，相關(guān)政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署，包括加大中央預算內投資等支持力度、落實(shí)城市更新相關(guān)稅費減免政策、鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持等。

　　董煜：“近年來(lái)，中央財政在這方面給予了很大支持力度，近期我們根據相應的一攬子增量政策當中的超長(cháng)期特別國債等安排，也會(huì )對于城市更新項目予以一定傾斜，在這個(gè)過(guò)程當中對于符合條件的項目也會(huì )給予稅費優(yōu)惠�！�

　　當然，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制，調動(dòng)各方力量積極參與，確保城市更新可持續發(fā)展。

　　城市是人們安居樂(lè )業(yè)的家園，也是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。當前，城市更新已經(jīng)成為穩投資、促消費的重要抓手。通過(guò)城市體檢，精準發(fā)現阻礙城市發(fā)展的癥結所在。通過(guò)城市更新，一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點(diǎn)，一方面探索適合新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑。隨著(zhù)城市體檢更新行動(dòng)的推進(jìn)，城市的業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)將不斷地提升，也會(huì )讓城市居民的生活更加便捷舒心、多姿多彩。