城市更新如何因地制宜？這兩個(gè)地方“做對了、做好了”
上個(gè)月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確提出8項主要任務(wù)，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。落地實(shí)施，老舊街區、老舊廠(chǎng)區如何在城市更新中煥發(fā)出新活力？城市生態(tài)系統修復，又將怎樣提升人居環(huán)境和生活品質(zhì)？
地面面積有限價(jià)值很高
這種情況下 城市更新難點(diǎn)在哪？
中國城市規劃設計研究院副院長(cháng) 鄭德高：我覺(jué)得最大的難點(diǎn)首先是要把城市更新運營(yíng)好，運營(yíng)好又怎么樣去解決呢？
第一，要充分了解本地群眾的需求。他們的需求可能是籃球場(chǎng)，也可能是高品質(zhì)的商業(yè)，所以需求是運營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵。
其次，不僅僅要滿(mǎn)足需求，現在大家強調功能要越來(lái)越符合，也不能夠僅僅是其中一個(gè)功能。所以現在商業(yè)的形態(tài)非常豐富，包含了各種各樣娛樂(lè )活動(dòng)等，它的業(yè)態(tài)要非常豐富。
除了業(yè)態(tài)豐富，還要充分了解年輕人，吸引更多年輕人來(lái)，這樣才能更有活力。所以解決這些問(wèn)題，要在現有的城市更新過(guò)程中做好需求分析，做好運營(yíng)可能是其中的關(guān)鍵。
怎么把自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)
而不僅僅是進(jìn)行商業(yè)化的改造
鄭德高：文件中非常強調因地制宜，這個(gè)也是城市更新中的關(guān)鍵。我理解是不要變成千篇一律，因地制宜核心是要做好兩個(gè)方面的更新：
第一是物質(zhì)環(huán)境的因地制宜。因為我們在城市更新過(guò)程中會(huì )充分挖掘本地的形態(tài)、文化業(yè)態(tài)等，它的物質(zhì)形態(tài)更新是新舊融合的。
其次是做好業(yè)態(tài)的豐富和更新。因為我們鼓勵地方在更新過(guò)程中，因地制宜核心是要創(chuàng )造很多的，比如說(shuō)首發(fā)經(jīng)濟、原創(chuàng )經(jīng)濟，實(shí)際上是希望把本地特色經(jīng)濟充分發(fā)揮出來(lái)。如果物質(zhì)形態(tài)上是不一樣的，業(yè)態(tài)上也是不一樣的，那肯定就是因地制宜的。
北京的首鋼園、798做對了什么？
鄭德高：北京首鋼園、798有幾個(gè)方面做得非常好。
第一它確實(shí)是新舊融合，充分挖掘每個(gè)地方。首鋼園是鋼鐵廠(chǎng)，現在我們把它變成一個(gè)文化創(chuàng )意園，798原來(lái)也是這樣的。所以首先它是新舊融合的，把舊的東西煥發(fā)新的活力。
其次我們可以看到它其實(shí)是整體更新。因為有時(shí)候我們更新一棟樓很難體現這個(gè)地方的特色，所以首鋼園、798都是整體更新，是一個(gè)整體的園區廠(chǎng)區，這樣能夠煥發(fā)整體的新面貌。
整體更新還有幾個(gè)好處，能夠把建筑和建筑之間的空間變成更加開(kāi)放的公共空間，我們不僅可以逛商場(chǎng)還能到外面休閑，這就是整體更新的好處。同時(shí)它是有功能復合的，你去首鋼園，可能是去一個(gè)咖啡館，可能是去一個(gè)酒店，也可能是去一個(gè)圖書(shū)館，甚至是辦公等等，所以它功能上是充分復合。但是我覺(jué)得還有最重要的一點(diǎn)，就是它的活動(dòng)在不停換新，更新過(guò)程中就是要不停換新。我們可以看到，這個(gè)地方每周、每個(gè)月有新的活動(dòng)，我可能去完一次下次還想去。所以這樣幾個(gè)特點(diǎn)，既是做對了的，也是做好了的。
在城市更新過(guò)程中
呈現出來(lái)的系統問(wèn)題需要政府做些什么？
鄭德高：城市更新過(guò)程中涉及三個(gè)方面，總體來(lái)說(shuō)是政府引導、企業(yè)參與或者企業(yè)運作，然后全社會(huì )參與。
政府能夠出引導性的政策，比如功能調整政策、稅收優(yōu)惠政策等。
城市更新過(guò)程中要鼓勵市場(chǎng)來(lái)運作，市場(chǎng)運作才能夠保證這個(gè)地方真正有活力。因為市場(chǎng)、企業(yè)是最了解地方需求的，而且它反應是最快的。所以政府引導企業(yè)來(lái)運作的話(huà)，能夠保持更有活力。
我們同時(shí)可以看到，還有一句話(huà)叫全社會(huì )參與，什么意思？因為在更新過(guò)程中涉及很多產(chǎn)權。產(chǎn)權是非常復雜的，可能有些產(chǎn)權是在這個(gè)人手上，但是他可能把經(jīng)營(yíng)權交出來(lái)我們來(lái)經(jīng)營(yíng)。所以我們也希望全社會(huì )無(wú)論是擁有產(chǎn)權的還是說(shuō)我看好這個(gè)地方，都來(lái)參與。
這樣三者相結合的模式，才能是一個(gè)更加可持續的更新模式。
