《政府投資條例》征意見(jiàn)：領(lǐng)導拍腦袋"首長(cháng)工程"將嚴管

　　國務(wù)院法制辦今天公布《政府投資條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　該條例規定的政府投資，是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財政預算內投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、國家主權外債資金和其他政府性資金。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，改革開(kāi)放以來(lái)，政府投資數額不斷上升，2009年僅中央投資就近1萬(wàn)億元之巨。這些政府投資對履行政府職能，引導和帶動(dòng)全社會(huì )投資發(fā)揮了重要作用。如何管好政府投資資金，防止用于樓堂館所、“兩高”項目和產(chǎn)能過(guò)剩項目，避免出現勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”，是各方面十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　通過(guò)制定《條例》，規定政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域，靈活運用投資補助、貼息等各種投資方式，引導和支持社會(huì )資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和地區，有利于解決政府投資中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用。征求意見(jiàn)稿規定，政府投資應當嚴格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)原則，體現政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，有利于擴大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　目前，在政府投資管理中還存在著(zhù)項目單位未批先建，一些地方和部門(mén)違規審批的問(wèn)題，甚至出現個(gè)別領(lǐng)導人拍腦袋的“首長(cháng)工程”，亂上項目、亂鋪攤子、盲目攀比的現象還比較嚴重。對此，條例規定，對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規和國家有關(guān)規定不允許公開(kāi)的項目外，項目審批部門(mén)在決策時(shí)應充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。特別重大的項目實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

　　征求意見(jiàn)稿還規定，項目單位如有提供虛假情況騙取政府投資資金、未按規定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工等行為，投資主管等部門(mén)將責令限期整改、暫停項目或暫停資金撥付，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府資金項目的管理工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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[責任編輯：張曉靜]