水利部部長(cháng)陳雷：嚴格水資源管理 保障可持續發(fā)展

　　嚴格水資源管理保障可持續發(fā)展
——寫(xiě)在二〇一〇年世界水日和“中國水周”之際

　　水利部部長(cháng) 陳雷

　　今年3月22日是第十八屆“世界水日”，第二十三屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也在這一天拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“清潔用水、健康世界”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“嚴格水資源管理、保障可持續發(fā)展”。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口增長(cháng)，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。

　　黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會(huì )建設取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著(zhù)更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長(cháng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農業(yè)灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

　　解決我國日益復雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源、保護環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護和科學(xué)管理,以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實(shí)施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格年度計劃用水管理，嚴格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過(guò)取水總量控制指標的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權流轉的實(shí)現形式，不斷健全水權制度，充分利用市場(chǎng)機制，優(yōu)化配置水資源。

　　二是建設節水型社會(huì )，提高用水效率和效益。強化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節的節水力度，在農業(yè)領(lǐng)域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節水灌溉技術(shù)，發(fā)展現代旱作節水農業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調整區域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節水；在城市生活領(lǐng)域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。

　　三是強化水功能區達標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質(zhì)現狀，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按照水功能區目標要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見(jiàn)，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監測，完善突發(fā)性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制。

　　四是推進(jìn)河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調度等措施，恢復河湖生態(tài)系統及其功能，構建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網(wǎng)體系。

　　五是加強工程科學(xué)調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯(lián)合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì )效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求�？茖W(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過(guò)程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過(guò)程與下游用水矛盾。

　　六是抓好水域岸線(xiàn)管理，促進(jìn)水生態(tài)系統修復。制定流域開(kāi)發(fā)和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標準，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線(xiàn)利用規劃，劃定水域岸線(xiàn)控制利用分區，落實(shí)河道分級管理責任。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統修復。

　　七是加強水資源統一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務(wù)一體化進(jìn)程，統籌城鄉水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續利用。

　　八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開(kāi)發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水資源可持續利用和生態(tài)系統保護，開(kāi)展水資源重大專(zhuān)題研究，加強實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實(shí)施最嚴格的水資源管理制度提供條件。

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[責任編輯：張曉靜]