國研中心提戶(hù)籍改革新思路 戶(hù)口承載福利分步獲得

　　“戶(hù)籍改革的重點(diǎn)，是要剝離附加在戶(hù)口上的權益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì )管理的基礎�！苯�日，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國研中心社會(huì )部”）副部長(cháng)貢森在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　受?chē)�家發(fā)改委社會(huì )司委托，國研中心社會(huì )部最近完成了“主體功能區人口管理政策研究”，提出了促進(jìn)人口經(jīng)濟分布協(xié)調的政策思路和系列政策措施，其中對于戶(hù)籍改革有著(zhù)獨到的闡述。

　　近年來(lái)，關(guān)于戶(hù)籍改革的呼聲一直很高。社會(huì )上較為流行的有兩種觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)是取消戶(hù)籍制度，另一種觀(guān)點(diǎn)認為要實(shí)現完全的遷徙自由。課題組認為，“戶(hù)籍”本身其實(shí)只是一種登記制度，關(guān)鍵在于戶(hù)籍準入的各種條件和戶(hù)籍背后的各種權利和福利，造成身份差別�！霸诘貐^差別較大或既得利益阻力較強的時(shí)候，即使取消了‘戶(hù)籍’這種區分辦法，也會(huì )有另外的辦法來(lái)進(jìn)行區分，以維持身份和權利差別�！眹�研中心社會(huì )部部長(cháng)葛延風(fēng)說(shuō)。

　　因此，課題組認為，當前戶(hù)籍改革應該遵循權利義務(wù)對等的原則，使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”，過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權益。即只要滿(mǎn)足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與原戶(hù)籍人口同等的選舉權和就業(yè)權，同等參加社會(huì )保險的權利，以及免費享受義務(wù)教育和基本免費的初級衛生保��；而被選舉權以及最低生活保障、保障性住房等社會(huì )救助的享受資格，要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得；在一些大城市和特大城市，部分與戶(hù)籍掛鉤的特殊行業(yè)就業(yè)資格、參加高考資格，可以通過(guò)更合理的替代性管理手段，有條件地放開(kāi)。

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