中日兩國將制定有關(guān)東海資源開(kāi)發(fā)的具體條文

　　兩國政府準備本月召開(kāi)司局級會(huì )談，制定有關(guān)東海資源開(kāi)發(fā)的具體條文

　　中日兩國政府首腦5月31日在東京舉行會(huì )談，就正式啟動(dòng)落實(shí)中日東海問(wèn)題原則共識的政府間換文談判達成一致。

　　這是中日兩國繼2008年就東海問(wèn)題達成原則共識后，在進(jìn)一步具體落實(shí)邁出的重要一步。與此同時(shí)，為了增進(jìn)相互信任，防止兩國在東海海域可能出現的摩擦，中日兩國首腦商定：重建中日總理熱線(xiàn)、正式啟動(dòng)落實(shí)東海問(wèn)題原則共識的政府間換文談判、建立兩國防務(wù)部門(mén)海上聯(lián)絡(luò )機制、商簽海上搜救協(xié)定。

　　中日東海問(wèn)題的爭端由來(lái)已久。20世紀60年代，聯(lián)合國能源署公布了一項調查報告，該報告預測東海地區可能蘊藏著(zhù)大量的油氣資源。雖然在這之前中日兩國政府都對外宣稱(chēng)對東海海域擁有主權，而且也由此引發(fā)了許多紛爭，但都只是一些小打小鬧的動(dòng)作。然而在這份報告公布后，兩國在東海問(wèn)題上的爭端不斷升溫，開(kāi)始不斷地向外界宣示本國在東海的主權。與此同時(shí)，《聯(lián)合國海洋公約》對海洋主權的劃分規定，也成為中日兩國在這一問(wèn)題上的起因之一。但東海問(wèn)題的關(guān)鍵在東海邊界如何劃分上。而且，隨著(zhù)中日兩國在此問(wèn)題上爭端的日益白熱化，這一問(wèn)題逐漸成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中國與日本同是亞洲經(jīng)濟大國，同是靠進(jìn)口能源，特別是石油與天然氣，來(lái)推動(dòng)其經(jīng)濟活動(dòng)。不過(guò)把中日相隔的東海卻蘊藏著(zhù)難以估計的石油、天然氣、海產(chǎn)及其他資源。對于東海天然氣的估算儲量，各方說(shuō)法不一，差距極大。但中日經(jīng)濟增長(cháng)都依賴(lài)于進(jìn)口能源，更加劇了本地區開(kāi)采權爭議的敏感程度。東海從中國的東岸起到日本西岸止，不到400海里。由于中日都可擁有200海里寬度的專(zhuān)屬經(jīng)濟區，因此，劃界可能變得有些困難。直到現在，中日還沒(méi)有互相確認對方在東海的真正專(zhuān)屬經(jīng)濟區的主權。

　　近年來(lái)，東海問(wèn)題一直是影響中日關(guān)系健康穩定發(fā)展的主要難題之一。之所以難解決，主要原因在于中日兩國各自持有全然不同的劃界原則：中國堅持“大陸架自然延伸”原則，日本主張“中間線(xiàn)”原則。由于雙方立場(chǎng)相距甚遠，所以無(wú)法在短期內彌合分歧。隨著(zhù)中國在東海油氣田勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的展開(kāi)，中日東海之爭大幅度升溫。

　　為了避免東海問(wèn)題成為中日關(guān)系穩定發(fā)展的障礙，兩國政府經(jīng)過(guò)3年多的共同努力，于2008年6月達成了以下三項原則共識：(1)要使東海成為和平、合作、友好之海；(2)在不損害各自法律立場(chǎng)的情況下，在東海選擇一個(gè)區塊進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)；(3)日本企業(yè)按照中國法律，即《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，參加春曉油氣田的合作開(kāi)發(fā)。

　　根據時(shí)任中國外交部副部長(cháng)武大偉對中外記者發(fā)表的談話(huà)可以看出，中日東海原則共識的最大特點(diǎn)是：它是一個(gè)在不涉及主權權益情況下的“過(guò)渡性安排”，即有利于抑制東海爭端的進(jìn)一步升級，又能使中日雙方在完成最終劃界之前進(jìn)行海洋資源合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現雙贏(yíng)。對中國來(lái)說(shuō)，原則共識不損害中方在東海問(wèn)題上的主權權利、管轄權以及法律立場(chǎng)和原則主張。中國并未因此承認日本主張的“中間線(xiàn)”原則。對日本來(lái)說(shuō)，通過(guò)在東海特定區域的中日共同開(kāi)發(fā)以及參與中國春曉油氣田的合作開(kāi)發(fā)，獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

　　從實(shí)質(zhì)內容上看，中日東海共識為兩國的海洋資源開(kāi)發(fā)提供了兩個(gè)不同的具體操作平臺：一個(gè)是在雙方共同確定的海域進(jìn)行的共同開(kāi)發(fā)；另一個(gè)是日本企業(yè)參與中國春曉油氣田的合作開(kāi)發(fā)。就第一個(gè)平臺而言，它實(shí)際上是中國在解決海洋權益問(wèn)題上一貫倡導的“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”原則的具體實(shí)踐。在此原則下，中日雙方有關(guān)東海劃界的原則立場(chǎng)都不會(huì )受到影響。中日兩國政府可以通過(guò)協(xié)商選定兩方均能接受的區域進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。在共同開(kāi)發(fā)區內，不是依照中國法律，也不是依照日本法律，而是根據中日兩國政府協(xié)商制定的條約和規章來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。就第二個(gè)平臺而言，它與第一個(gè)平臺有著(zhù)質(zhì)的區別，即春曉油氣田是中日合作開(kāi)發(fā)，而這種合作開(kāi)發(fā)必須依照中國的法律法規來(lái)進(jìn)行。這意味著(zhù)春曉油氣田的主權權利屬于中國。

　　應該說(shuō)，以上兩個(gè)平臺的設置雖然帶有強烈的過(guò)渡性色彩，但它為中日東海合作開(kāi)辟了可行的途徑。中日達成有關(guān)東海問(wèn)題的原則共識后，一直未能就如何具體落實(shí)上述原則共識達成一致。此次兩國總理會(huì )談作出啟動(dòng)政府間換文談判的決定，使中日朝著(zhù)解決東海問(wèn)題又邁進(jìn)了一步。兩國政府已經(jīng)開(kāi)始準備本月召開(kāi)司局級會(huì )談，制定有關(guān)東海資源開(kāi)發(fā)的具體條文。盡管目前日本國內政治風(fēng)云突變，鳩山首相突然辭職，但相信不會(huì )影響中日關(guān)系全局，也不會(huì )影響即將啟動(dòng)的東海問(wèn)題換文談判。

　　溫家寶總理在此次會(huì )談中強調，中國在戰略上將日本視為伙伴，而不是對手，更不是敵手。雙方都應以此心態(tài)看待對方和對方的發(fā)展，真正實(shí)現和平共處、世代友好、共同發(fā)展。日方對此也態(tài)度積極，表示日方愿同中方增進(jìn)相互了解與睦鄰互信，妥善處理分歧和敏感問(wèn)題。(文/晉林波  作者為中國國際問(wèn)題研究所亞太研究室主任）

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[責任編輯：孫金誠]