三問(wèn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)：距離全面開(kāi)征還有多遠

　　房?jì)r(jià)變化能否作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效的依據？如何看待房產(chǎn)稅征收規模？目前，距離全面開(kāi)征房產(chǎn)稅之路究竟有多遠？

　　圍繞這些社會(huì )關(guān)注的房產(chǎn)稅熱點(diǎn)問(wèn)題，住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹23日接受記者專(zhuān)訪(fǎng)對此作出解析。

　　記者：有觀(guān)點(diǎn)認為，上海和重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市房?jì)r(jià)沒(méi)降，因此得出房產(chǎn)稅不成功的結論，您怎么看？

　　秦虹：這說(shuō)明，對房產(chǎn)稅本身還有認識上的問(wèn)題。從長(cháng)遠看，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場(chǎng)的一項重要制度建設，是我國財稅體制改革的重要舉措，從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)邁出了改革的重要一步，對高價(jià)房的需求有抑制作用，有助于控制房?jì)r(jià)的上漲。

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅有多重意義，它本身對房?jì)r(jià)的影響是間接的。對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅有以下幾方面的意義，一是調節財富分配，有利于緩解由于房?jì)r(jià)上漲引發(fā)的居民財富差距加大的社會(huì )積怨，二是有利于約束投資性和奢侈性購房需求，即多買(mǎi)房、買(mǎi)大房、買(mǎi)貴房要多交稅，三是增加住房的持有成本，有利于擠出空置房源，節約社會(huì )資源，四是完善我國的財稅體系，增加了地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過(guò)度依賴(lài)。

　　所以，房產(chǎn)稅本身沒(méi)有直接降價(jià)的作用，對房?jì)r(jià)的影響主要是通過(guò)減少過(guò)度需求而間接發(fā)生作用，一個(gè)地方房?jì)r(jià)的漲跌最終還要看供求關(guān)系。如上海市在限購政策和房產(chǎn)稅兩重政策的影響下，一季度商品住房銷(xiāo)售面積同比下降了25%，主要是投資性需求的減少，重慶市自開(kāi)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，高檔房的成交占總成交量同比下降了27%。當然房產(chǎn)稅作為一個(gè)長(cháng)期制度建設，真正實(shí)現上述多重意義還有很長(cháng)的路要走，目前的試點(diǎn)僅僅是起步。

　　記者：有人質(zhì)疑試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅征收規模小，您怎么看？

　　秦虹：房產(chǎn)稅試點(diǎn)具有開(kāi)創(chuàng )性，試點(diǎn)的意義在于探索合適的稅制和可行的征稅機制。按目前試點(diǎn)城市的方案來(lái)看，房產(chǎn)稅收得越少說(shuō)明房產(chǎn)稅試點(diǎn)越成功。

　　如何評價(jià)試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅是否成功呢？根據目前試點(diǎn)方案看，兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅抑制高價(jià)房的政策意圖很明確，而替代目前的土地收益還不可能做到。如試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅還都沒(méi)有涉及存量住房，且兩個(gè)城市都實(shí)行了差別化的稅率，這個(gè)差別化的稅率并不是依據持有房屋的多少劃分的，而是針對房?jì)r(jià)的高低設立的，即高稅率對應的是高房?jì)r(jià)，如在上海，本市居民新購的第二套商品房，按平均房?jì)r(jià)的兩倍為界，分別實(shí)行0.4%和0.6%兩檔稅率。在重慶購買(mǎi)獨棟商品住宅和高檔住房的，按前兩年平均房?jì)r(jià)的3倍、3至4倍和4倍以上，分別設定了0.5%、1%和1.2%三檔稅率，本市居民購買(mǎi)普通住宅不征稅。

　　如果上海和重慶房產(chǎn)稅收得少，只能說(shuō)明價(jià)格高的住房賣(mài)得少，這意味著(zhù)高價(jià)房的需求低，那么高價(jià)房的價(jià)格上漲的概率就小，如果高價(jià)房的價(jià)格不漲，低價(jià)房的價(jià)格上漲空間就不大。據了解，重慶市今年應稅高檔房的成交價(jià)同比已經(jīng)下降了10%。所以，且不說(shuō)還沒(méi)到截止的征收時(shí)間，暫無(wú)法得出最終房產(chǎn)稅的征收總額，如果一個(gè)試點(diǎn)周期結束時(shí)，房產(chǎn)稅收得越少說(shuō)明試點(diǎn)方案的政策意圖實(shí)現得越好。

　　記者：從試點(diǎn)城市情況來(lái)看，距離全面開(kāi)征房產(chǎn)稅的道路有多遠？

　　秦虹：由于我國過(guò)去沒(méi)有對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，民眾普遍對開(kāi)征房產(chǎn)稅的認識不足，質(zhì)異聲較多，而房產(chǎn)稅又存在涉及面廣，對利益的影響復雜，缺少代征代繳機制，征稅成本較高等問(wèn)題，所以全面開(kāi)征難度很大。

　　上海、重慶兩個(gè)城市對開(kāi)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)的意義更多是在于探索出一個(gè)適應我國國情的包括征稅對象，稅率標準、稅基設定、免稅范圍等在內的房產(chǎn)稅稅制和較為科學(xué)可行的征收機制，而不是要增加多少稅收收入。

　　如果試點(diǎn)城市能夠在稅制設置和征稅機制方面上取得經(jīng)驗，且能讓普通居民了解房產(chǎn)稅對合理的自住需求基本沒(méi)有影響，主要針對投資性需求，那么房產(chǎn)稅在全國的普遍開(kāi)征才有基礎。

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[責任編輯：吳怡]