稅改與民意有落差 媒體吁踐行增加居民收入承諾

　　一波三折的個(gè)稅法修正案草案，27日提交全國人大常委會(huì )再次審議，草案維持起征點(diǎn)從2000元提高至3000元的規定，同時(shí)將個(gè)人所得稅第1級稅率由5%修改為3%。這種修改，與民意期待有較大落差。

　　據專(zhuān)家解釋?zhuān)�我們稅改的方向是降間接稅，將來(lái)要大幅提升個(gè)稅在政府稅收中的占比。發(fā)達國家個(gè)稅占比達到50%左右，發(fā)展中國家一般也有20%~30%，中國目前只有區區6.3%。我國必須通過(guò)稅改，大幅提升個(gè)稅占比，相應地降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅率。不再提高個(gè)稅起征點(diǎn)，據說(shuō)是給將來(lái)個(gè)稅留下納稅“火種”，以便將個(gè)稅發(fā)揚光大。

　　這聽(tīng)起來(lái)很有道理，但放在現實(shí)中，又讓人糾結�，F在民眾收入低、稅負重，普遍希望政府減稅，增加居民可支配收入。各級政府也強調增加居民收入，甚至提出要調整國民收入分配格局，設想宏大，討論和調研多年，但至今說(shuō)的多、做的少。個(gè)稅起征點(diǎn)，舍不得再提高；間接稅下調，又不知要等到猴年馬月。

　　與此同時(shí)，全國財政收入卻在高增長(cháng)，真成了“錢(qián)到手中為王”。去年財政收入的增速，已高達21.3%，今年前5個(gè)月月均更達到32%。這種遠邁GDP增速的財政增速，意味著(zhù)在國民收入分配格局中，居民分到的蛋糕不僅沒(méi)有增大，可支配的東西反而在相對縮小。

　　但在今年兩會(huì )期間，各級政府紛紛向選民承諾，要著(zhù)力提高居民收入。國家“十二五”規劃強調，要著(zhù)力提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾，“居民收入與GDP同步增長(cháng)”。很多地方向民眾承諾，居民收入增速不低于GDP增速。廣東等地還提出，實(shí)施居民收入五年倍增計劃，居民收入年均增長(cháng)率超14.87%。

　　政府承諾并非兒戲，既然作了承諾，就要千方百計兌現。居民收入的增長(cháng)，不是GDP增長(cháng)帶來(lái)的自然增長(cháng)，而是指國民收入分配格局上的變化，在每年新增社會(huì )財富的分配中，居民要拿到較以前更大的份額。這主要有兩個(gè)途徑：一是政府提高教育、醫療及社會(huì )保障水平，通過(guò)財政轉移支付增加居民收入；二是結構性減稅，大幅調低間接稅稅率，增加居民可支配收入。

　　應當承認，現在各級政府加大了財政對民生的投入，醫療、教育及社會(huì )保障的覆蓋面擴大了，保障水平也有所提高。溫家寶總理日前還表態(tài)說(shuō)，任內要實(shí)現養老保險的全覆蓋。各類(lèi)保障水平的提高，將使城鄉居民特別是低收入家庭得到實(shí)惠，這就相對地提高了居民收入水平。

　　按理，政府財政取之于民、用之于民，增加對國民的福利供給，也不是壞事。但在目前我國的監管體制下，財政轉移支付的效率將是相當低下的，直接增加居民可支配收入，比政府收稅送“�！备�可取。

　　居民收入增長(cháng)不低于GDP增長(cháng)，按理就應當增加居民所得占國民收入分配的份額，其份額不應再有下降。這種份額的增加，鑒于國情，應當主要靠增加居民可支配收入來(lái)實(shí)現。降低宏觀(guān)稅負，把超高的間接稅稅率降下來(lái)，這是不可或缺的政策選項。如果不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，稅收結構調整又不給時(shí)間表，就很容易使人們失望。有關(guān)部門(mén)需有所作為，讓民眾相信政府對居民增收的承諾肯定會(huì )兌現。

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[責任編輯：吳怡]