一個(gè)4%牽動(dòng)中國19年

　　從1993年到2012年，4%這個(gè)數字就像一根敏感的神經(jīng)，牽動(dòng)著(zhù)一個(gè)改革中的國家的各個(gè)方面。

　　近20年來(lái)的歷任教育行政部門(mén)領(lǐng)導都為它頭疼過(guò)。為了它，國務(wù)院原副總理李嵐清被人當面指出“政府說(shuō)話(huà)不算話(huà)”。

　　而今，現任教育部部長(cháng)袁貴仁終于可以長(cháng)舒一口氣了。今天，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì )議上所做的政府工作報告中說(shuō)，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實(shí)現這一目標。

　　溫總理的政府工作報告剛一結束，距離會(huì )場(chǎng)很遠的北京航空航天大學(xué)前校長(cháng)沈士團就接到朋友的電話(huà)：沈校長(cháng)，你呼吁多年的4%終于要實(shí)現了。

　　曾經(jīng)是全國政協(xié)第九、第十屆委員的沈士團有個(gè)綽號：4%專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

　　1998年第一次參加政協(xié)會(huì )議，他當著(zhù)時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清的面說(shuō)：“政府說(shuō)話(huà)不算話(huà)。1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》提出，在本世紀末財政性教育經(jīng)費要占到GDP的4％，可這個(gè)比例卻在‘八五’期間嚴重下滑。1995年滑到谷底，只有2．41％。眼看著(zhù)本世紀末就要到了，沒(méi)達到這個(gè)目標是誰(shuí)的責任？”

　　領(lǐng)導當場(chǎng)表示：這個(gè)問(wèn)題要解決。

　　問(wèn)題解決起來(lái)卻沒(méi)有這么容易。這個(gè)比例緩慢爬坡，到2000年年底爬到2.87％，每年增長(cháng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　沈士團以及很多人，不斷地提起這個(gè)數字。

　　21世紀開(kāi)局良好，第一年就達到3．14％，突破3％的大關(guān)。2002年達到3．32％。大家都在預測，2007年4％就會(huì )實(shí)現了。沒(méi)想到，2003年降為3．28％，2004年下降到2.79％。

　　當委員第9年時(shí)，“4%專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的大會(huì )發(fā)言，主題還是4%。

　　后來(lái)不當委員了，沈士團每年還要看教育統計年報。他能隨口說(shuō)出2010年這個(gè)比例是3.66%。每逢參加教育部門(mén)的活動(dòng)，4%還是他的主題。

　　當4%這個(gè)數字終于傳到他耳朵的時(shí)候，他興奮地強調自己的先見(jiàn)之明：“我相信這次真的能實(shí)現�！�

　　“4%是教育的基本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，很多問(wèn)題才有希望�！边@位老校長(cháng)說(shuō)。

　　不過(guò)，在厲以寧委員看來(lái)，4%從來(lái)就不只是一個(gè)跟教育有關(guān)的數字。多年以前，正是他和一些人的實(shí)證研究得出結論，當人均GDP達到800美元到1000美元時(shí)，公共教育支出占GDP的比重要達到4.07%～4.25%，才能實(shí)現教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　到2000年達到4%的目標由此產(chǎn)生。提出這一目標的那個(gè)年代，曾有聯(lián)合國教育官員說(shuō)，中國對教育的重視程度“還不如貧困的烏干達”。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō)，嚴格地說(shuō)，4%的實(shí)現是推遲了12年——盡管人們常常誤從1993年目標提出時(shí)開(kāi)始倒計時(shí)。

　　張力說(shuō)，推遲是因為許多非常復雜的因素，包括財政經(jīng)費配置的體制機制，包括統計口徑。

　　總之，4%這個(gè)數字連接著(zhù)多個(gè)領(lǐng)域的改革，而教育只是其中的一環(huán)。

　　財政部教科文司司長(cháng)趙路在這個(gè)部門(mén)已經(jīng)工作20年了。4%對他來(lái)說(shuō)像個(gè)伙伴。

　　這20年來(lái)，4%始終沒(méi)有達標。其間，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重更是升升降降。

　　今天，趙路對中國青年報記者回憶，1993年全國的財政收入3000多億元，很大一部分用在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，教育的投入并不多。直到1998年，公共財政體系建立，財政支出結構調整，更多的投入用于民生，教育的窘?jīng)r才有所緩解。

　　從2003年開(kāi)始，他列席全國政協(xié)會(huì )議，年年都要到教育組，年年都要向委員們解釋為什么還沒(méi)有達到4%。有時(shí)委員們簡(jiǎn)直是火冒三丈。從去年開(kāi)始，隨著(zhù)教育投入的增加，委員們的質(zhì)疑聲小了，更多的是期盼。

　　全國人大代表朱永新建議，要建立一個(gè)政府向各級人大報告4%落實(shí)情況的制度，讓教育投入成為各級政府工作報告里必寫(xiě)的內容。此外，在怎么花錢(qián)的問(wèn)題上，要對重大教育投入有論證和公示制度。

　　中國教育學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、國家教育咨詢(xún)委員會(huì )委員談松華說(shuō)，4%是一個(gè)里程碑意義的成果，首先要考慮如何鞏固這個(gè)成果。需要注意的是，中國經(jīng)濟增幅較快，2012年達到4%，不等于2013年也能達到。教育投入應隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)保持較高的增長(cháng)。

　　談松華說(shuō)，建立教育財政投入的長(cháng)效機制，離不開(kāi)財政體制的改革。

　　在北京理工大學(xué)校長(cháng)胡海巖委員看來(lái)，即使4%兌現了，起到成效也是在幾年以后。不能用“養雞下蛋”這樣的時(shí)間尺度去衡量它，因為教育投資的效果不是立竿見(jiàn)影的事兒。

　　談到4%，中國石油大學(xué)教授陳勉委員說(shuō)，如今很多委員是“在黑暗中看到光明”，而自己是“天生的悲觀(guān)派”，常在取得成績(jì)的時(shí)候看到困難。今天，他在舉了一個(gè)教育怪現象的例子之后總結：“我們呼吁了20來(lái)年的4%終于可能達到了，但是教育的問(wèn)題還遠遠沒(méi)有解決�！保ㄓ浾� 原春琳 張國 ）

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