黃奇帆：改革開(kāi)放和民生建設的“重慶探索”

　　全國兩會(huì )期間，全國人大代表、重慶市市長(cháng)黃奇帆圍繞重慶的改革開(kāi)放、先進(jìn)生產(chǎn)力建設、民生建設等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展話(huà)題接受了新華網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。新華網(wǎng)記者 姜春媛 攝

　　改革開(kāi)放和民生建設的“重慶探索” ——新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)全國人大代表、重慶市市長(cháng)黃奇帆

　　作為我國中西部唯一直轄市的重慶，不沿邊、不靠海，大城市、大農村并存，大山區、大庫區一體。近年來(lái)，重慶以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足特殊“市情”，在開(kāi)放、改革、先進(jìn)生產(chǎn)力和民生建設等方面，創(chuàng )新探索實(shí)踐，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了很多成就，實(shí)現了十二五時(shí)期的良好開(kāi)局。2011年，重慶市實(shí)現地區生產(chǎn)總值10011.13億元，同比增長(cháng)16.4%，經(jīng)濟增速躍居全國第一。

　　重慶市是如何開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放發(fā)展新局面的？全國兩會(huì )期間，全國人大代表、重慶市市長(cháng)黃奇帆圍繞相關(guān)話(huà)題接受了新華網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　內陸開(kāi)放高地如何形成？

　　記者：地處西部的重慶是一個(gè)內陸直轄市。近幾年，重慶確定了建設內陸開(kāi)放高地的目標。我們知道，西部地區應該既抓開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要抓開(kāi)放，但內陸開(kāi)放高地必須是口岸高地，相比沿海城市，內陸城市在開(kāi)放上不具有地理優(yōu)勢。請問(wèn)市長(cháng)，重慶確定這一目標有著(zhù)怎樣的考慮，推出了哪些舉措，取得了哪些進(jìn)展？

　　黃奇帆：這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。中國沿海發(fā)展30多年的歷史是一個(gè)開(kāi)放的歷史，中國內陸要發(fā)展也離不開(kāi)開(kāi)放，當今全球經(jīng)濟一體化，如果一個(gè)地方不夠開(kāi)放，要開(kāi)發(fā)得很好，是很難的，也是有障礙的，是不能實(shí)現真正的開(kāi)發(fā)目標的，所以我們覺(jué)得內陸的開(kāi)發(fā)、西部開(kāi)發(fā)要補上開(kāi)放這一課。

　　講開(kāi)放，一般要抓四件事情：第一，引進(jìn)外資；第二，進(jìn)出口貿易；第三，物流集聚和輻射的中心功能；第四，企業(yè)走出去，在世界舞臺上進(jìn)行投資發(fā)展。如果一個(gè)地方把這四件事做好了，那就可以說(shuō)開(kāi)放高地建成了，或者說(shuō)口岸的高地也建成了。

　　最近四五年，我們在引進(jìn)外資上從原來(lái)的10億美元增加了10倍，規模是中西部第一，在全國31個(gè)省區市中我們排在了第8位，在引進(jìn)外資方面我們走到了中國的前列。

　　進(jìn)出口貿易方面，我們四年前是60億美元，去年達到了360億美元，四年來(lái)增長(cháng)了6倍，盡管絕對數不夠大，但是增長(cháng)率連續四年居全國第一，應該說(shuō)是很好的事情。我預計，今年可能會(huì )突破500億美元，這就是說(shuō)，會(huì )繼續保持一種高增長(cháng)。

　　作為一個(gè)開(kāi)放高地，應該是一個(gè)口岸、一個(gè)中心城市。所謂口岸，不僅僅是你自己本土的進(jìn)出口貨物在當地報關(guān)，還要讓周邊省市的貨物到你這里通過(guò)你的口岸轉口到全世界，或者全世界的貨物通過(guò)你這個(gè)口岸輻射到其他的地方。這個(gè)功能我們現在逐步形成當中。我們之所以進(jìn)出口貿易增長(cháng)得快，除了本地的產(chǎn)業(yè)結構調整導致進(jìn)出口量增長(cháng)以外，相當重要的就是周邊各省現在開(kāi)始把貨物轉到重慶報關(guān)進(jìn)出口，這個(gè)比例去年達到了32%，今后幾年我們爭取能達到50%。

　　我國外匯儲備比較充分，在國際金融危機的情況下，如果抓住機遇加大海外投資，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有好處。近幾年，我們大力推動(dòng)企業(yè)走出去，全方位展開(kāi)，連續兩年每年實(shí)現海外投資50億美元，有力推動(dòng)了整個(gè)重慶的開(kāi)放高地建設。

　　上述四個(gè)方面是我們的基本成效。之所以產(chǎn)生這些成效，我想，主要有三個(gè)方面原因：

　　第一、黨中央、國務(wù)院在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程當中給了重慶開(kāi)放高地建設的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說(shuō)批準設立了重慶兩江新區，所謂兩江新區，新區不叫特區，不“特”而“特”，“特”中有“特“，比特區還特；新區的“新”就在于特區沒(méi)有干過(guò)的事我們創(chuàng )新了也可以干。兩江新區和上海浦東新區、天津濱海新區是一個(gè)政策，一個(gè)性質(zhì)，這是一個(gè)很重要的開(kāi)放平臺。

　　第二、中央給了我們兩個(gè)保稅區，是兩個(gè)內陸最大的保稅區。保稅區理論上就是國境之內，關(guān)境之外，貨物到了保稅區就算出國了，利用這個(gè)保稅區吸引周邊省的貨物進(jìn)保稅區就算出了關(guān)境，就可以出口退稅，所以說(shuō)是國家給了我們一些開(kāi)放平臺要件；

　　第三、我們推動(dòng)了口岸物流的平臺建設。作為一個(gè)口岸，貨物到你這里就能出國，機場(chǎng)就是一個(gè)口岸，原來(lái)重慶的機場(chǎng)功能不怎么復雜，規模也不怎么大，所以體現不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發(fā)努力推動(dòng)，重慶機場(chǎng)從原來(lái)300萬(wàn)人一年的吞吐量已經(jīng)發(fā)展到現在的2000萬(wàn)人，我預計再過(guò)十年還會(huì )漲幾倍，可到6000萬(wàn)人。

　　重慶機場(chǎng)航空貨物量原來(lái)才幾萬(wàn)噸，現在達幾十萬(wàn)噸，國際貨運量翻了四倍，這使得重慶機場(chǎng)口岸功能的作用大大突出了；原來(lái)是一個(gè)跑道，現在是兩個(gè)跑道，內陸近百個(gè)機場(chǎng)真正有兩條跑道在運行的就是我們。

　　去年年底，經(jīng)民航總局批準，我們開(kāi)工建設第三跑道，還規劃了第四跑道，我們的航站樓等各方面要花200多億元進(jìn)行建設，重慶機場(chǎng)將是內陸復合型的樞紐機場(chǎng)，它就是一個(gè)口岸，如果沒(méi)有這個(gè)口岸，物流進(jìn)出口很不方便。

　　在鐵路方面，內陸的鐵路往往沒(méi)有口岸功能，往往是邊境上的鐵路是口岸，沿海的港口是口岸，地處內陸的很難說(shuō)，因為一般概念里面內陸火車(chē)站頂多是樞紐，不能叫做國家口岸。我們要創(chuàng )造條件使重慶鐵路口岸具有一個(gè)口岸橋頭堡功能，近幾年推動(dòng)了重慶的鐵路和新疆、歐洲的形成一個(gè)“渝新歐”歐亞大陸橋，使重慶作為起點(diǎn)站，歐洲成為終點(diǎn)站，火車(chē)在這里始發(fā)，這里就變成了口岸。

　　怎么才能使重慶具有這樣的口岸功能呢？我們聯(lián)絡(luò )了從重慶到歐洲的六個(gè)國家，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，整個(gè)一條線(xiàn)六個(gè)國家海關(guān)，大家一起推動(dòng)這12000多公里鐵路實(shí)行一卡通，一個(gè)地方的國家海關(guān)關(guān)檢了，其他國家一路放行，這個(gè)起點(diǎn)站就是重慶。

　　這條線(xiàn)涉及到六個(gè)國家的鐵路部門(mén)，每個(gè)國家都有鐵路運行時(shí)刻表，這個(gè)跨國的運行表就需要有一個(gè)協(xié)調，所以六個(gè)國家鐵路部門(mén)一起開(kāi)會(huì )協(xié)調了一個(gè)叫“五定班列”的運行表，即“定起點(diǎn)、定終點(diǎn)，定路徑、定時(shí)間、定價(jià)格”，聯(lián)手把這個(gè)運行線(xiàn)上的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節定下來(lái)。

　　六個(gè)國家的鐵路部門(mén)還一起搞了一個(gè)物流公司，中國貨物通過(guò)物流公司組織發(fā)貨到歐洲，同時(shí)又組織歐洲的貨物發(fā)貨到重慶，就形成了一個(gè)物流平臺。這樣，海關(guān)的通關(guān)平臺，鐵路部門(mén)的“五定班列”運行時(shí)刻表，物流公司的服務(wù)平臺，就使重慶發(fā)揮了橋頭堡的作用、內陸鐵路樞紐和國際鐵路樞紐的作用。

　　為什么內陸忽然可以成為口岸？不是憑空叫出來(lái)的。國際航班發(fā)達了，這個(gè)地方就是口岸；鐵路成了國內國際樞紐了，也就創(chuàng )造出了口岸。有了這些條件以后，重慶的開(kāi)放高地也就逐漸形成了，外資也多了，進(jìn)出口也上去了，海外投資的量也增多了，兩江新區的平臺也建起來(lái)了。重慶的開(kāi)放高地突然出現了，大家覺(jué)得很奇怪，仔細了解也是很確切的。

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