“三公經(jīng)費”公開(kāi)助力陽(yáng)光政府 不能唱“空城計”

　　2011年，可謂我國“三公經(jīng)費”公開(kāi)的破冰之年。

　　政府工作報告指出，2011年我國推進(jìn)政府預算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費”。報告還明確提出：2012年將嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

　　“三公經(jīng)費”公開(kāi)，正成為治浪費、降成本的有力“杠桿”。2012年，我們拭目以待。

　　——編 者

　　曬“三公賬本”走向規范化(論政)

　　“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”，這句話(huà)正逐步成為社會(huì )現實(shí)。

　　政府工作報告指出，2011年我國推進(jìn)政府預算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費”。

　　“三公經(jīng)費”，是指財政撥款開(kāi)支的因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費、公務(wù)接待費。長(cháng)期以來(lái)，公眾對于公開(kāi)“三公經(jīng)費”的呼聲不斷。去年4月以來(lái)，中央各部門(mén)第一次陸續公開(kāi)“三公經(jīng)費”賬單，邁出打造陽(yáng)光政府的重要一步，讓人們感受到中央整治“三公”鋪張浪費、打造陽(yáng)光廉潔政府的決心。

　　目前看來(lái)，盡管大多數“三公經(jīng)費”公開(kāi)尚停留在公布支出總額階段，“曬”出的賬目還有失于細、深、實(shí)，但在一步步推進(jìn)的公開(kāi)實(shí)踐中，社會(huì )信心正逐漸增強。

　　2012年，“三公經(jīng)費”公開(kāi)將步入第二個(gè)年頭，這項工作能否在全國范圍內推開(kāi)？能否做到更細致、更廣泛、更徹底？是否會(huì )出臺相關(guān)法規，使之成為規范的常態(tài)？代表、委員道出了自己的期待。

　　部委率先

　　邁向陽(yáng)光政府的一大步

　　“2011年是‘三公經(jīng)費’公開(kāi)的元年，這項舉措對于推動(dòng)財政公開(kāi)透明具有劃時(shí)代的意義�！币源罅ν苿�(dòng)公車(chē)改革而聞名的湖北省統計局副局長(cháng)葉青代表表示，“今年人代會(huì )上，我將繼續關(guān)注有關(guān)‘三公經(jīng)費’規范公開(kāi)的話(huà)題�！�

　　去年兩會(huì )后不久，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定將中央本級“三公經(jīng)費”支出情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。5月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次作出決定，公開(kāi)“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費支出情況，并進(jìn)一步明確中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公經(jīng)費”決算數和2011年“三公經(jīng)費”預算情況。

　　公開(kāi)的大幕由此拉開(kāi)。

　　去年4月14日，科技部在財政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費”預算：“2011年，科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費預算4018.72萬(wàn)元�！�

　　隨后，眾多中央部門(mén)也加入“三公經(jīng)費”公開(kāi)行列，引起社會(huì )各界熱議。

　　“解決公務(wù)接待費問(wèn)題的最好方法是進(jìn)行‘三公經(jīng)費’公開(kāi)，之所以有些(部門(mén))不太好公開(kāi)，就是因為其接待費比較高�！�3月3日，監察部部長(cháng)馬(馬文)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　3月6日下午的記者會(huì )上，財政部部長(cháng)謝旭人的發(fā)言也再次表明今年“三公經(jīng)費”公開(kāi)工作的態(tài)度：“到今年7月份，中央決算報請全國人大常委會(huì )審查批準以后，我們將進(jìn)一步公布2011年‘三公經(jīng)費’支出的情況和2012年‘三公經(jīng)費’預算的情況�！�

　　細化賬本

　　期待內容更細致更明白

　　“‘三公經(jīng)費’公開(kāi)對推動(dòng)陽(yáng)光行政大有幫助。目前的公開(kāi)還存在一些問(wèn)題，比如公開(kāi)的條目太過(guò)籠統，幾個(gè)孤立的數字，讓公眾感覺(jué)有些‘誠意’不足�！� 中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)朱征夫委員認為，在類(lèi)目的設計上也不盡合理，比如說(shuō)公款吃喝費用，可以放在招待費里面，也可以放在業(yè)務(wù)研討費，還可以放在會(huì )議費。

　　這也是不少民眾的共同感受：有的部門(mén)“三公經(jīng)費”報表羅列了大量數字，但沒(méi)有必要的解釋說(shuō)明，讓人讀來(lái)一頭霧水；有的部門(mén)公開(kāi)“三公經(jīng)費”僅有寥寥數語(yǔ)，一些部門(mén)之間“三公經(jīng)費”差距之大令人難解，被網(wǎng)友調侃為“純屬忽悠”。

　　“有的部門(mén)公開(kāi)數據比較詳盡，開(kāi)銷(xiāo)去向較為明確，但一些部門(mén)卻數據籠統，百姓很難看得懂、看得清，這表明數據公開(kāi)亟須統一規范�！比~青表示，“三公經(jīng)費”公開(kāi)無(wú)章可循，各自為政的局面亟待改變。

　　“去年中央部門(mén)主動(dòng)回應公眾關(guān)切，曬賬單開(kāi)了個(gè)好頭，但也存在做法不一、效果不一的狀況�！闭憬�省臺州市人大常委會(huì )黨組書(shū)記、主任薛少仙代表說(shuō)：“要真正形成長(cháng)效管理機制，還要靠制度來(lái)約束，做到公開(kāi)透明，接受群眾監督�！�三公經(jīng)費’公開(kāi)是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，普遍性的問(wèn)題應該從制度層面加以解決�！�

　　制度化的約束呼之欲出。馬馼表示，監察部會(huì )積極推進(jìn)“三公經(jīng)費”公開(kāi)工作，按要求所有政府部門(mén)都須公開(kāi)。針對不詳細問(wèn)題，會(huì )考慮通過(guò)統一模板或統一口徑的方式解決。目前，監察部等部門(mén)正在商議，旨在使“三公”公開(kāi)的內容更詳盡。

　　地方跟進(jìn)

　　接力棒如何在全國傳遞

　　中央部門(mén)率先公開(kāi)“三公經(jīng)費”，可見(jiàn)中央自上而下推進(jìn)“三公經(jīng)費”公開(kāi)的決心和力度。如今，這種示范效應正在顯現。

　　去年7月21日，北京市率地方政府之先公開(kāi)“三公經(jīng)費”，還首次將決算細化到“款”級科目，充實(shí)“三公經(jīng)費”決算數據。

　　隨后，上海市公布了當年“三公經(jīng)費”預算；廣州市公布2010年“三公經(jīng)費”支出情況；9月，武漢也首次公開(kāi)上年“三公經(jīng)費”使用情況。

　　事實(shí)上，“三公經(jīng)費”公開(kāi)，一些地方政府在幾年前就已開(kāi)始探索。

　　2010年，四川省巴中市巴州區白廟鄉政府公開(kāi)財政開(kāi)支情況，每筆招待費用都詳細列出，招待什么人，花了多少錢(qián)。如此透明的“賬單”，會(huì )不會(huì )給鄉政府的工作帶來(lái)“不便”？

　　白廟鄉黨委書(shū)記張映上日前表示，“裸賬”公開(kāi)兩年多來(lái)，反倒有助于招商引資。張映上說(shuō)，由于白廟鄉偏遠，“三公經(jīng)費”公開(kāi)之前，沒(méi)有一個(gè)商家問(wèn)津�！叭�公經(jīng)費”公開(kāi)以后，截至目前已經(jīng)有11家企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系白廟鄉，有兩家已入駐，投資額達7000萬(wàn)元。一些投資者認為，“選擇白廟鄉，是他們的誠信透明行政環(huán)境吸引了我們�！�

　　“近年來(lái)，臺州在鄉鎮及一些縣級部門(mén)推行參與式預算，取得一定成效�！毖ι傧烧f(shuō)：“這種做法有利于控制‘三公經(jīng)費’，人大代表和群眾代表對預算執行情況進(jìn)行經(jīng)常性監督，督促黨政部門(mén)嚴格執行‘三公經(jīng)費’的控制性預算。臺州正逐步向全市推廣這一做法�！�

　　“有人認為公開(kāi)的內容不夠透明，還有些單位，如地方政府還沒(méi)公開(kāi)�！瘪R�ふf(shuō)，要求地方政府公開(kāi)“三公經(jīng)費”今年會(huì )有比較大的推進(jìn)。

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