河南糧油公司用稻殼冒充托市小麥 騙國家購糧款

　　原本是國家托市糧的委托“保管員”，利益誘惑之下竟然成了監守自盜的“碩鼠”——記者日前在河南光山縣調研采訪(fǎng)獲悉，當地一家糧油公司在收購、儲存國家托 市糧期間，用稻殼冒充小麥，以此“乾坤挪移”手法盜賣(mài)庫存糧食。調查人員順藤摸瓜發(fā)現，此前該公司已用偽造票據多次騙取國家購糧款和倉儲保管費，涉案金額 超千萬(wàn)元。

　　業(yè)內人士表示，觸目驚心的國糧“碩鼠”案件，是部門(mén)監管流于形式、漏洞百出的結果，同時(shí)也折射出國家托市糧庫存高企，政策收購、倉儲監管陷入“小馬拉大車(chē)”困局。

　　稻殼“換”小麥

　　“移花接木”盜取托市糧

　　本應“數量真實(shí)、質(zhì)量良好”的國家托市糧竟然變成了一堆稻殼。不法分子在被盜賣(mài)一空的倉庫里堆滿(mǎn)稻殼，覆蓋一層塑料布后，最上面再平鋪1米多厚的小麥，還在填充稻殼時(shí)在不同方位特意留了3個(gè)坑洞，里面從上至下灌滿(mǎn)小麥。

　　寨河糧油購銷(xiāo)有限責任公司（下稱(chēng)寨河公司）是光山縣一家普通糧食貿易企業(yè)，由糧食局下屬糧所改制而成。根據與中儲糧潢川直屬庫的合同約定，該公司多年來(lái)一 直是當地執行國家托市糧（即最低收購價(jià)糧食）收購、儲存的庫點(diǎn)之一。2014年8月之后，因為卷入一起盜賣(mài)國家托市糧案件，這家毫不起眼的公司進(jìn)入公眾視 野。

　　潢川直屬庫副主任顏岳云介紹，寨河公司東窗事發(fā)，源于一次普通糧食交易�！爱敃r(shí)正趕上國家對一批庫存托市糧進(jìn)行拍賣(mài)，有加工企業(yè)通過(guò)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)拍得 了寨河公司保管的部分小麥。然而購糧方前往現場(chǎng)調糧時(shí)，公司卻以倉房正在熏蒸、殺蟲(chóng)為名，拒絕開(kāi)倉放糧。幾次三番，大家就起了疑心�！�

　　在直屬庫監管人員的要求下，倉門(mén)最終被強行打開(kāi)。此時(shí)展現在眼前的一幕讓人們深感震驚：原本應該“數量真實(shí)、質(zhì)量良好”的國家托市糧，竟然變成了一堆稻殼。監管人員隨即對該公司所有委托存糧展開(kāi)排查，共計發(fā)現3座問(wèn)題倉庫，其中2座用稻殼造假，1座空空如也……

　　作為目擊者之一，寨河公司保潔員老張（化名）的回憶提供了更多細節。據他介紹，所謂稻殼造假，就是在被盜賣(mài)一空的倉庫里堆滿(mǎn)稻殼，覆蓋一層塑料布后，最上 面再平鋪1米多厚的小麥。為了應付可能的抽檢，不法分子在填充稻殼時(shí)還在不同方位特意留了3個(gè)坑洞，里面從上至下灌滿(mǎn)小麥。

　　“經(jīng)過(guò)這樣的精心偽裝，日常檢查很難發(fā)現貓膩。即使出事后，我用鐵鍬打上面挖了好大一會(huì )才見(jiàn)到下面的稻殼�！崩蠌堈f(shuō)，“另外一個(gè)空倉可能是沒(méi)來(lái)得及造假，門(mén)洞附近還有盜賣(mài)時(shí)灑下的麥粒�！�

　　光山縣糧食局局長(cháng)郭才遠告訴記者，經(jīng)過(guò)了解，失竊的是一批2012年收購的托市小麥。案發(fā)后，寨河公司時(shí)任經(jīng)理魏國及相關(guān)工作人員隨即被警方控制。與此同時(shí)，糧食局啟用全縣委托庫點(diǎn)此前繳納的聯(lián)合擔保金，支付了購糧方所拍4000余噸小麥價(jià)值893.6萬(wàn)元的糧款。

　　“拔出蘿卜帶出泥�！本o接著(zhù)展開(kāi)的經(jīng)偵調查顯示，上述失竊案件僅是寨河公司針對托市糧收儲非法活動(dòng)的冰山一角。早在幾年前，該公司就通過(guò)偽造票據等手段，多次騙取國家購糧款及倉儲保管費。手法之粗劣與大膽，令人咋舌。

　　庫點(diǎn)“滾雪球”

　　“碩鼠”違法犯案花樣多

　　委托庫點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳，比較常見(jiàn)的有偽造票據、以陳充新、糧食盜賣(mài)等多種手法。犯案如此明目張膽，與委托庫點(diǎn)日益增多導致監管難度加大，以及庫存糧食擱置太久給不法分子可乘之機有很大關(guān)系。

　　警方最終查明，寨河公司2008年、2009年、2010年、2012年、2013年間，在受中儲糧潢川直屬庫委托開(kāi)展小麥、稻谷托市收儲過(guò)程中，經(jīng)時(shí)任 經(jīng)理魏國安排，多人參與偽造虛假的糧食收購單、入庫結算單，乃至售糧農民個(gè)人信息等，以此騙取購糧款和倉儲保管費共計574萬(wàn)余元，扣除案發(fā)前已經(jīng)歸還 的，仍有400余萬(wàn)元款項不知所蹤。如果算上盜賣(mài)的糧食，總計涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元。調查還發(fā)現了魏國挪用單位公款等其他違法行為。

　　2015年7月底，光山縣法院做出刑事判決，魏國犯合同詐騙罪、挪用公款罪。鑒于其在案發(fā)后主動(dòng)還款，同時(shí)檢舉他人犯罪構成立功，最終數罪并罰從輕判處有 期徒刑8年，并處罰金5萬(wàn)元。公司副經(jīng)理夏治國、統計員王秀玲、會(huì )計陳艷，也以合同詐騙罪分別判處有期徒刑3年，但三位因是從犯，均緩期執行。另?yè)�了解�?有關(guān)人員涉嫌瀆職的情況尚在調查中。

　　針對上述案件，一位曾參與過(guò)托市糧代儲的民企老板透露，根據觀(guān)察，委托庫點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳，比較常見(jiàn)的有三種手法：一是偽造票據套取購糧款和保管費；二是低價(jià)收購陳化糧冒充新糧賺取差價(jià)；三是糧食存入庫點(diǎn)后進(jìn)行盜賣(mài)。

　　“從目前的情況看，三種手法寨河公司至少用了兩種。之所以這么明目張膽，一方面委托庫點(diǎn)‘滾雪球’般越來(lái)越多，中儲糧公司難以實(shí)現有效監管；另一方面受價(jià)格制約，庫存糧食難以順價(jià)銷(xiāo)售，擱置太久也容易給不法分子可乘之機�！�

　　潢川直屬庫副主任張明承認，該庫所轄范圍包括潢川、光山等5個(gè)縣，因為自有庫點(diǎn)基本滿(mǎn)倉，多數依靠社會(huì )庫點(diǎn)執行托市糧收購、儲存�！�5個(gè)縣共分布139個(gè)委托庫點(diǎn)，直屬庫90多名職工，每個(gè)庫點(diǎn)平均安排一位駐庫員都不夠，監管壓力可想而知�！�

　　據了解，寨河公司國糧失竊案之后，潢川直屬庫所在的信陽(yáng)市隨即出臺文件，以中儲糧、糧食局、農發(fā)行、檢察院為主，嘗試構建“國家政策性糧油管理四方聯(lián)席會(huì )議制度”。

　　張明表示，該制度的最大亮點(diǎn)是引入了地方檢察院，由此對不法分子形成威懾。未來(lái)還將逐步實(shí)現所有委托庫點(diǎn)安裝可視化系統，最終達到行政、技術(shù)、法律手段的全方位監管。

　　“小馬拉大車(chē)”

　　倉儲監管困局待破解

　　類(lèi)似潢川直屬庫在托市糧監管上“小馬拉大車(chē)”的局面，并非簡(jiǎn)單個(gè)案。記者進(jìn)一步的采訪(fǎng)調研發(fā)現，在河南、湖北、黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區，也都面臨政策性糧食庫存規模大、庫點(diǎn)多、監管難的壓力。要破解這一難題，不僅需要加強監管，還應調整收儲制度以削減庫存。

　　中儲糧河南分公司有關(guān)數據顯示，目前該公司管理中央事權糧油2996萬(wàn)噸，儲糧規模約占中儲糧系統的9%，其中75%以上的托市糧存放在1000多個(gè)委托庫點(diǎn)。

　　中儲糧荊州直屬庫監管科長(cháng)陳平告訴記者，今年托市小麥收購過(guò)程中，全市委托庫點(diǎn)達到65個(gè)。為了保證安全，收購期間實(shí)行巡查制，轄區每個(gè)縣分配一至兩名監 管員�！凹词拱踩�入庫，由于加工業(yè)不景氣，企業(yè)會(huì )不會(huì )在經(jīng)營(yíng)不善的時(shí)候擅自倒賣(mài)或者違規抵押，也很難說(shuō)。為防范可能出現的風(fēng)險，大家時(shí)刻戰戰兢兢，如履薄 冰�！�

　　吉林榆樹(shù)是全國產(chǎn)糧第一大縣。中儲糧榆樹(shù)直屬庫主任高雪峰坦承，現在最突出的矛盾就是監管，幾乎很難打贏(yíng)這場(chǎng)戰斗�！耙驗槿耸植粔�，迫不得已從去年起實(shí)行了聯(lián)保制，由每位在編職工介紹一位家屬，作為收糧時(shí)的工作人員，出了問(wèn)題就找在編人員�！�

　　在產(chǎn)糧大省黑龍江，數據顯示，截至今年8月底，當地民營(yíng)企業(yè)的委托收儲庫點(diǎn)達到651個(gè)，儲存托市糧2995萬(wàn)噸，占整個(gè)政策性糧食庫存的35%。

　　中儲糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東介紹，今年以來(lái)，全省在托市糧收儲方面已發(fā)現9起風(fēng)險案件，有的是利用欺詐手段通過(guò)政策性糧食收購套取資金，還有的把入庫糧食進(jìn)行違規抵押從而騙取銀行貸款，涉案金額總計1.4億元。

　　“雖然已經(jīng)報案，但一些損失恐怕難以彌補，潛在的可能還更多�！濒敃詵|說(shuō)，“眼下秋糧開(kāi)始集中上市，又將迎來(lái)新一輪政策性收購。因為倉容缺口較大，明知委托庫點(diǎn)風(fēng)險高，難監管，還得找他們代儲，否則又會(huì )產(chǎn)生農民賣(mài)糧難的問(wèn)題。這是非常矛盾的地方�！�

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，在托市價(jià)格持續提高、政策性收儲日漸增多的背景下，作為政策執行主體的中儲糧公司早已陷入“小馬拉大車(chē)”困局，難以對收儲政策執行和糧食庫 存進(jìn)行有效監管。類(lèi)似難題的破解，短期需要彌補漏洞和短板，進(jìn)一步加強監管，長(cháng)遠看還是要調整政策性收儲制度，從而達到削減庫存、改變政府收購庫存越積越 多的局面。