中國2年出資1000億為僵尸企業(yè)職工安置兜底

　　去年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“三去一降一補”的供給側結構性改革內容。2月25日，在工業(yè)穩增長(cháng)調結構新聞發(fā)布 會(huì )上，工信部部長(cháng)苗圩稱(chēng)，2016年，工信部將抓好全面啟動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”，推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，扶持小微企業(yè)，簡(jiǎn)政放權等工作，保持工業(yè)經(jīng) 濟平穩增長(cháng)。

　　在化解過(guò)剩產(chǎn)能的當下，山西、東北等地企業(yè)傳出員工分流、下崗風(fēng)波。在此次發(fā)布會(huì )上，工信部副部長(cháng)馮飛表示，政府要為去產(chǎn)能過(guò)程中的員工安置問(wèn)題兜底，中央政府決定設立兩年1000億的專(zhuān)項獎補資金，用于解決職工安置問(wèn)題。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“化解產(chǎn)能，新舊動(dòng)力轉換的效果釋放是一個(gè)緩慢的過(guò)程，工業(yè)低增速水平可能還會(huì )持續。在此過(guò)程中，政府的托底政策，能解除企業(yè)轉型的部分后顧之憂(yōu)�！�

　　四大措施：全面實(shí)施中國制造2025

　　2015年我國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.1%，相對于前些年兩位數的增幅明顯回落。特別是資源型、重化工等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩領(lǐng)域企業(yè)出現較大虧損。

　　今年以來(lái)，中央已經(jīng)出臺多份文件確保工業(yè)穩增長(cháng)問(wèn)題。2月初，國務(wù)院公布鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)。2月16日，中國人民銀行、工信部等八個(gè)部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的若干意見(jiàn)》。

　　苗圩在發(fā)布會(huì )上說(shuō)：“工業(yè)穩，經(jīng)濟就能穩，工業(yè)強，國家就能強。隨著(zhù)這些政策措施的不斷落實(shí)，政策效果不斷顯現，工業(yè)持續下行的勢頭可以得到遏制�！�

　　對于工業(yè)穩增長(cháng)措施，苗圩強調，2016年工信部將抓好五個(gè)方面的工作。其中，苗圩將全面啟動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”放在五項工作之首。

　　苗 圩說(shuō)，我們現在正按照部署加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案、重要規劃、行動(dòng)計劃，圍繞國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng ) 新這五大領(lǐng)域，推動(dòng)五大工程。此外，還將制定‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’融合發(fā)展的指導意見(jiàn)。同時(shí)，繼續出臺一批配套政策”。

　　此外，苗圩提及，今年將啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造提升工程，圍繞傳統行業(yè)改造升級需求，實(shí)施一批重大技改項目，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為內容的“三品戰略”，引導企業(yè)加快適應市場(chǎng)需求變化。

　　李 曉華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“舊動(dòng)力失去競爭優(yōu)勢，新動(dòng)力尚未形成，是我國工業(yè)增速下行的主要原因。政府在供給側推動(dòng)新舊動(dòng)力轉變，試圖通過(guò)結構調整 來(lái)穩定工業(yè)增長(cháng)。這些措施主要著(zhù)眼于長(cháng)遠，可能會(huì )在5年、10年之后效果才會(huì )顯現。我預計短期內，工業(yè)增速低的局面會(huì )持續�！�

　　另外，苗圩也強調，今年工信部仍將大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，用政府自身的改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　四種方式：化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題

　　去年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將加快推動(dòng)去產(chǎn)能列為今年五項任務(wù)之首。

　　在上述發(fā)布會(huì )上，苗圩強調，通過(guò)四種方式推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題：一是積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”：二是推動(dòng)低效產(chǎn)能退出；三是鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區兼并、重組；四是堅決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。

　　在馮飛看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩這項工作中，主要需要關(guān)注的問(wèn)題，就是妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會(huì )涉及到職工的失業(yè)問(wèn)題，所以在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程當中，我們強調要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

　　對 此，李曉華向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，以鋼鐵為例，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)人均粗鋼產(chǎn)量302.62噸，如果未來(lái)5年鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，大約 會(huì )直接減少就業(yè)33萬(wàn)~50萬(wàn)人。如果考慮到上游的鐵礦石開(kāi)采、焦炭，下游的鋼材、金屬制品等，因壓減粗鋼產(chǎn)能引起的下崗和失業(yè)人數會(huì )更多。

　　《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)強調，“把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重”，并提出設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

　　值得注意的是，馮飛在發(fā)布會(huì )上明確，中央將用專(zhuān)項資金為員工安置兜底，資金的規模是兩年1000億，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問(wèn)題。

　　李曉華認為，政府托底能為企業(yè)化解產(chǎn)能解除一些后顧之憂(yōu)，保證在化解產(chǎn)能過(guò)程中的社會(huì )穩定，同時(shí)也應該加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由粗放發(fā)展向精致化發(fā)展轉型，延長(cháng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、提高鋼鐵深加工，這樣才能為穩定就業(yè)提供根本保障。

　　◆四大措施

　　全面實(shí)施“中國制造2025”的舉措主要包括：加緊編制11個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案；推動(dòng)五大工程；制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展指導意見(jiàn)；繼續出臺一批配套政策。

　　◆四種方式

　　積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”；推動(dòng)低效產(chǎn)能退出；鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地區兼并、重組；堅決停止以任何形式來(lái)審批產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。