政府投資，如何“四兩撥千斤”（督查進(jìn)行時(shí)）

　　在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，需要不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，完善相關(guān)政策措施，從創(chuàng )造平等投資機會(huì )、創(chuàng )新投資運營(yíng)機制、完善價(jià)格管理和政府補貼機制等方面入手，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì )資本特別是民間資本進(jìn)入，不斷提升公共服務(wù)水平。

　　記者近日跟隨國務(wù)院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等�。ㄊ校�，發(fā)現各地積極探索創(chuàng )新，完善政策措施，有力引導帶動(dòng)了民間資本投向公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。但也有一些地方、一些領(lǐng)域還需進(jìn)一步落實(shí)政策、完善機制，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。

　　PPP在一些地方遇阻，具體保障機制亟須落實(shí)和完善

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，國家鼓勵采用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP），增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，以政府資金撬動(dòng)和吸引社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。在督查中，記者了解到，目前在一些PPP項目中，有的民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去，有的缺乏有效的機制保障民營(yíng)企業(yè)投資收益，導致民間資本持幣觀(guān)望。

　　四川遠艦建設集團董事長(cháng)楊遠見(jiàn)反映，有的地方PPP項目就是為國有企業(yè)量身定做，有的甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強。在PPP項目申請方面，民企壓根不是對手。希望在基礎設施建設等領(lǐng)域，政府采取更有力措施引導民企參與。

　　還有一些民營(yíng)企業(yè)反映，公共服務(wù)領(lǐng)域建設投資大、周期長(cháng)、收益低，如果沒(méi)有合理的價(jià)格管理、利益分配和風(fēng)險分擔機制，即使政策、資金到位，民企也會(huì )擔心自身的利益能否得到保障，不敢貿然進(jìn)去。有些地方PPP模式機制設計和創(chuàng )新停滯不前，配套激勵措施還未出臺，影響了民企投入的熱情。

　　在山西東杰智能物流裝備股份有限公司，記者看到了公司新一代立體車(chē)庫，董事長(cháng)姚長(cháng)杰介紹，立體停車(chē)庫的研發(fā)，可有效解決城市停車(chē)難，適合在新型城市建設中廣泛推廣。國家大力推進(jìn)PPP項目，對他們這類(lèi)服務(wù)于城市規劃交通的企業(yè)是利好。雖然東杰智能獲得機構投資者的青睞，成功融資，并拿到近200家停車(chē)場(chǎng)改建項目的優(yōu)先權，但想參與立體停車(chē)PPP項目卻遇阻。姚長(cháng)杰說(shuō)：“企業(yè)一不缺錢(qián)、二不缺技術(shù)，缺的就是各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調解決問(wèn)題�，F在從立項、規劃、土地、消防等都需要企業(yè)多頭跑。有的地方不愿意拿出土地資源，也沒(méi)有相關(guān)支持配套措施，民間資本怎么敢投？”

　　也有些地方積極創(chuàng )新，先人一步并取得初步成效。湖南省圍繞調動(dòng)民間投資參與PPP項目積極性，增強投資吸引力，出臺了《擴大民間資本參與公共領(lǐng)域建設投融資指南》。省財政廳確定3批省級PPP示范項目199個(gè)，涵蓋生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、市政工程、醫療衛生、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，總投資3109億元，前2批82個(gè)項目中，已有63個(gè)項目與社會(huì )資本簽約，簽約率達76.8%。政府有關(guān)部門(mén)從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支持和引導，探索創(chuàng )新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款。既支持了項目的建設運營(yíng)，使民企獲得合理的經(jīng)濟回報，又提高了公共服務(wù)水平。

　　讓政策實(shí)惠真落地，讓民間資本動(dòng)起來(lái)

　　隨著(zhù)國家不斷完善促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)法規政策，不斷加大支持力度，民間資本越來(lái)越多地參與到公共服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域。但督查發(fā)現，有些地方參與建設的民營(yíng)企業(yè)在某些方面無(wú)法享受公平的優(yōu)惠政策，無(wú)法得到公平競爭的環(huán)境，難以獲得平等的發(fā)展機會(huì )。

　　“在引導投資方面，政府要多為民營(yíng)企業(yè)考慮�！背啥脊鑼毧萍脊�司董事長(cháng)王躍林說(shuō)，目前政府的投資引導作用沒(méi)有充分發(fā)揮，比如在很多投資項目招標時(shí)設立限制，要求參與的企業(yè)必須有30年以上資質(zhì)。這種限制就是“隱形門(mén)”，把民企擋在門(mén)外。

　　四川安和水利水電公司董事長(cháng)周躍飛建議，政府引導投資可以采用清單管理模式，清單以外的投資領(lǐng)域，不再對民企設門(mén)檻，給民企穩定的市場(chǎng)預期，形成公開(kāi)公平的競爭環(huán)境。

　　督查發(fā)現，好政策落地，真實(shí)惠到位，民間資本就能夠實(shí)實(shí)在在地“動(dòng)”起來(lái)。浙江省設立政府產(chǎn)業(yè)基金引導民間投資，截至2016年3月底，各級政府產(chǎn)業(yè)基金與社會(huì )資本合作設立市場(chǎng)化子基金140只，總規模884億元，其中社會(huì )資本出資711億元，投資實(shí)體企業(yè)（項目）895個(gè)，投資總額756億元。在國家專(zhuān)項建設基金項目中，全省民間投資項目達117個(gè)、基金額度106億元，拉動(dòng)項目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發(fā)展。

　　積極探索創(chuàng )新，不斷增強民間投資信心

　　在投融資機制的探索中，不少地方因地制宜，因項目而創(chuàng )新，增強民間投資信心，引領(lǐng)大量民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

　　在廣東，民間資本參與建設的熱度升溫，這得益于當地政府大膽創(chuàng )新，拿出真金白銀引導社會(huì )投資。目前，廣東省級財政出資419.15億元，設立23項政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路、公路、環(huán)保等基礎設施建設和先進(jìn)裝備制造、科技成果轉化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、低碳節能等領(lǐng)域。

　　在遼寧，為了放大財政資金的杠桿效應，吸引社會(huì )資本支持初創(chuàng )期和早中期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，沈陽(yáng)市政府出資設立了市創(chuàng )業(yè)投資引導基金，首期規模5億元。政府以參股形式為企業(yè)提供3000萬(wàn)—5000萬(wàn)元的基金支持，對單個(gè)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過(guò)其注冊資本或承諾出資額的30%，助力企業(yè)成長(cháng)壯大。截至目前，已經(jīng)設立引導基金17只，撬動(dòng)民間資本170億元。

　　在重慶，針對不同行業(yè)領(lǐng)域的項目特點(diǎn)、不同類(lèi)別投資人的風(fēng)險偏好，設計各試點(diǎn)領(lǐng)域項目盈利機制、政府資源補充機制和價(jià)格改革調整機制，實(shí)現收益共享、風(fēng)險共擔，政府投入做到心中有數、防范風(fēng)險，也明晰了政府與市場(chǎng)的邊界，增強了吸引力。在開(kāi)放散貨碼頭、油碼頭和�；�品碼頭等領(lǐng)域，民營(yíng)主體在港口經(jīng)營(yíng)中占到2/3；鼓勵民間資本通過(guò)投資參股、委托代建等參與城市棚戶(hù)區改造，鼓勵民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設。

　　各地結合實(shí)際，競相創(chuàng )新投融資機制，一批批重要建設項目落地開(kāi)花，頻現亮點(diǎn)。在湖北，省財政的投資引導基金出資4.5億元，帶動(dòng)社會(huì )資本19.3億元；在福建，養老產(chǎn)業(yè)投資基金投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域；在江西，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設立第一只市場(chǎng)化運作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金——興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規模達276億元，其中政府引導資金60億元，社會(huì )私募資本216億元，真正發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。