新一輪農村改革激發(fā)“三農”活力

　　重農固本是安民之基，而土地和資產(chǎn)是農民財富的左右手。黨的十八大以來(lái)，中央深改組會(huì )議兩次聚焦這兩大領(lǐng)域，以發(fā)布三個(gè)相關(guān)文件為契機，集體土地“三權分置”改革、農村“三塊地”改革、農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革形成“三箭齊發(fā)”之勢。

　　新一輪農村改革，在加速破除城鄉二元結構的過(guò)程中，對農民承包地、農村“三塊地”和農村集體資產(chǎn)等農民主要權利載體，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權、還權賦能。這為維護農民權益、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農業(yè)現代化打下堅實(shí)的基礎。

　　從“兩權分離”到“三權分置”

　　38年前，小崗村18個(gè)紅手印催生的大包干，拉開(kāi)了農村改革的大幕。當年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權和承包經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，是農村改革的重大創(chuàng )新。如今，把承包經(jīng)營(yíng)權又分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局，成為農村改革的又一次重大創(chuàng )新。

　　“三權分置”的基礎是土地確權，途徑是土地流轉。截至目前，我國承包地確權登記頒證試點(diǎn)已覆蓋74%的村，完成確權面積5.6億多畝；適應農村勞動(dòng)力大量轉移的新形勢，全國每年新增流轉面積4000多萬(wàn)畝，流轉面積已超過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的三分之一。

　　各地積極引導土地有序流轉，鼓勵農民以出租、互換、轉讓、股份合作等形式讓經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。珠三角地區探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股、集體統一經(jīng)營(yíng)的土地股份合作制；上海松江探索引導農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給村集體，統一整理后再發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)能力農戶(hù)的家庭農場(chǎng)制；湖北沙洋探索農戶(hù)承包權不變、協(xié)商交換經(jīng)營(yíng)權，小塊并大塊，實(shí)行“按戶(hù)連片”耕種制；四川崇州探索以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社，農戶(hù)、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織共同經(jīng)營(yíng)的“農業(yè)共營(yíng)制”。

　　伴隨規模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體加速成長(cháng)。目前家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬(wàn)家，共同推進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現代農業(yè)建設的生力軍，改變了農村傳統生產(chǎn)生活的面貌。病蟲(chóng)害統防統治、土地托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)快速發(fā)展，解決了一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情。

　　從權能不完整到還權賦能

　　農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革被稱(chēng)為“三塊地”改革，歷來(lái)關(guān)注多、爭議大。改革要有頂層設計，政策方向已經(jīng)明朗：針對征地范圍過(guò)大、被征地農民保障機制不完善等問(wèn)題，要探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度；針對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能不完整等問(wèn)題，要建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度；針對農戶(hù)宅基地取得困難、退出不暢等問(wèn)題，要健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　“三塊地”改革試點(diǎn)于2015年啟動(dòng)，試點(diǎn)地區已取得了一定成效。重慶開(kāi)展了農村集體建設用地流轉試點(diǎn)，廣東出臺了農村集體建設用地流轉的政府規章，安徽一些地方開(kāi)展了宅基地有償退出試點(diǎn)。截至今年4月底，全國共有97宗約1277畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，總價(jià)款達15.7億元。入市改革提高了農村建設用地節約集約利用水平，豐富了集體土地所有權實(shí)現形式，增強了農民集體和農民群眾的獲得感。

　　據國土資源部有關(guān)人士介紹，試點(diǎn)涉及33個(gè)地區，除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區外，其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣（市、區）進(jìn)入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區的選擇堅持小范圍，以縣（市）行政區域為單位，統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發(fā)展階段和模式。根據有關(guān)文件，試點(diǎn)工作將于2017年底完成。由于涉及億萬(wàn)農民利益，且可能與現有法律有沖突，中央多次強調要慎重穩妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶認為，這項改革涉及國家、集體、農民之間利益關(guān)系的深刻調整。在國家與集體之間，重點(diǎn)是按照規劃和用途管制的要求，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接進(jìn)入城鄉統一建設用地市場(chǎng)的權能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農村集體更大的土地發(fā)展權。在集體與成員之間，重點(diǎn)是賦予成員對承包地更完整的權能、對集體資產(chǎn)股份更大的權能、對宅基地和住房財產(chǎn)權更充分的權能。

　　從產(chǎn)權歸屬不清到折股量化到人

　　“資產(chǎn)變股權，社員當股東。股份化改革以后，村民更加關(guān)心集體發(fā)展了�！边@是重慶九龍坡區共和村村民們的感受。改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農民看得見(jiàn)卻摸不著(zhù)，對擁有的份額也很模糊。通過(guò)股份化改革，將村級集體資產(chǎn)量化到人，使集體經(jīng)濟的管理、運行、發(fā)展與農民的利益直接掛鉤。

　　中央農辦副主任韓俊表示，農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢的問(wèn)題日益突出，在很多地區，集體經(jīng)濟組織與農民的利益聯(lián)結不夠緊密。目前，我國農村集體產(chǎn)權制度改革在按照不同的資產(chǎn)類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)。對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據。對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括幼兒園、小學(xué)、衛生所等，重點(diǎn)探索實(shí)現有效運行的管護機制，確保為農民提供公益服務(wù)。

　　隨著(zhù)農村集體收入增長(cháng)，農民對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益如何分配日益重視。目前，全國已有4.7萬(wàn)個(gè)村和5.7萬(wàn)個(gè)村民小組完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改革，量化資產(chǎn)6578億元，累計股金分紅2256億元，成為農民增收的重要力量。

　　“總體看，深化農村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，絕不能動(dòng)搖�！鞭r業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系。農村改革必須審慎穩妥推進(jìn)，一時(shí)看不清的，不要急著(zhù)去動(dòng)，有點(diǎn)歷史耐心，不能操之過(guò)急。一定要尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保農民權益不受損害。

　　在安徽鳳陽(yáng)小崗村，一條長(cháng)長(cháng)的“改革大道”向著(zhù)未來(lái)延伸。隨著(zhù)當地上萬(wàn)畝耕地完成確權頒證，從偷按“紅手印”到喜領(lǐng)“紅證書(shū)”的時(shí)代變遷，昭示著(zhù)農村改革發(fā)展的光明前景。在全面深化改革的大潮中厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓創(chuàng )新發(fā)展的成果普照農村大地。(經(jīng)濟日報記者 喬金亮)