中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于巡視整改情況的通報
根據中央統一部署，2016年7月6日至8月31日，中央第十五巡視組對中央機構編制委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央編辦）進(jìn)行了巡視。10月17日，中央巡視組向中央編辦反饋了巡視意見(jiàn)。根據《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、不折不扣貫徹巡視要求，把巡視整改作為嚴肅的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)
中央巡視組反饋意見(jiàn)后，中央編辦領(lǐng)導班子第一時(shí)間深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于第十輪巡視工作的重要講話(huà)精神，逐條逐句研讀領(lǐng)會(huì )，對照學(xué)習中央巡視辦和中央巡視組提出的整改要求，切實(shí)提高對整改工作重要性緊迫性的認識。整改過(guò)程中，認真學(xué)習貫徹十八屆六中全會(huì )精神，自覺(jué)向以習近平同志為核心的黨中央看齊，提高政治站位、查找政治偏差、增強政治覺(jué)悟，不折不扣落實(shí)各項整改工作，從嚴從實(shí)推進(jìn)機關(guān)黨的建設。
�。ㄒ唬﹫猿忠粤暯娇倳�(shū)記系列重要講話(huà)精神為理論武器和行動(dòng)指南，提高思想政治站位。
辦領(lǐng)導班子深刻認識到，這次專(zhuān)項巡視，是對中央編辦領(lǐng)導班子和全辦黨員干部全面嚴格的 “政治體檢”，是一次嚴肅深刻的黨性教育。巡視指出的問(wèn)題實(shí)事求是，一針見(jiàn)血，令人警省。辦領(lǐng)導班子一致認為，抓好巡視整改，是落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的基本要求，是嚴明政治紀律和政治規矩的具體體現。中央編辦作為黨中央的辦事機構，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中承擔著(zhù)重要職責，抓好巡視整改，必須始終牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺(jué)擁護緊跟習近平總書(shū)記這個(gè)核心，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向習近平總書(shū)記看齊。抓好巡視整改，必須始終以習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)為指導。增強黨要管黨、從嚴治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以黨中央的旗幟立場(chǎng)、決策部署、擔當精神為標桿，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，堅持嚴小嚴早嚴預防，從嚴從實(shí)進(jìn)行整改。抓好巡視整改，必須始終與機構編制工作承擔的使命職責緊密結合。更加自覺(jué)地把機構編制工作擺到黨和國家工作大局中去謀劃推動(dòng)，銳意創(chuàng )新，攻堅克難，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，為黨和國家工作大局提供更加有力的體制機制保障。
�。ǘ﹫猿謫�(wèn)題導向和目標導向，全面落實(shí)巡視整改主體責任。辦領(lǐng)導班子把抓好巡視整改作為向黨中央看齊的具體行動(dòng)，把自身擺進(jìn)去，直面問(wèn)題，先后3次在整改部署會(huì )、黨建工作會(huì )和民主生活會(huì )上作自我批評，從思想、作風(fēng)、擔當等方面深刻剖析，主動(dòng)對號入座，認領(lǐng)任務(wù)、靠前指揮，從自身改起。
一是加強組織領(lǐng)導。巡視意見(jiàn)一反饋，就馬上成立整改工作領(lǐng)導小組，張紀南同志任組長(cháng)，4位副主任為領(lǐng)導小組成員，下設辦公室。張紀南同志認真履行“第一責任人”的政治責任，堅持真抓抓實(shí)，敢于較真碰硬，多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署和推動(dòng)整改工作，強調以嚴肅認真、抓實(shí)抓細的態(tài)度，不等不靠不拖，從具體事情改起，在規定時(shí)限內做到一一有回應、件件有落實(shí)。反復強調舉一反三，督促各司局和直屬單位以此為契機，進(jìn)一步查找存在的問(wèn)題不足，全面深入整改。
二是打出整改“組合拳”。制定巡視整改工作安排和方案，將巡視反饋意見(jiàn)提出的4個(gè)方面問(wèn)題分解為34項具體任務(wù)，每項任務(wù)的責任人均為班子成員。按照“近期措施要硬、長(cháng)期措施要實(shí)”的標準，分類(lèi)研究提出了119條整改措施，形成整改臺賬，逐條評估措施是否具體實(shí)在，逐項研究重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節。堅持具體問(wèn)題整改與建章立制相結合，解決當前問(wèn)題和長(cháng)遠問(wèn)題相結合，對能夠立行立改的，拿出斷然“硬措施”。對需在日常工作中長(cháng)期堅持的，統籌安排工作計劃或方案，加快進(jìn)度，持續跟蹤落實(shí)。
三是不斷督促檢查。實(shí)行銷(xiāo)號制和重點(diǎn)事項清單式管理機制，倒排時(shí)間表，每周調度兩次，確保整改不留死角。12月16日，召開(kāi)辦領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )，班子成員按照六中全會(huì )精神和《準則》、《條例》要求，聚焦“四個(gè)合格”，對巡視整改落實(shí)情況“對表”自查，報告進(jìn)度，提出持續深入整改的措施。同時(shí)，督促各司局領(lǐng)導班子對照巡視反饋問(wèn)題，進(jìn)行深刻的批評與自我批評，把整改層層壓緊壓實(shí)。
�。ㄈ┮詸C關(guān)黨建工作會(huì )議為抓手，集中推進(jìn)巡視整改落實(shí)。整改過(guò)程中，辦領(lǐng)導班子精心謀劃，充分準備，適時(shí)召開(kāi)機關(guān)黨建工作暨黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )，對巡視反饋的黨建問(wèn)題集中研究回應，進(jìn)一步嚴明紀律、嚴格要求。
一是主動(dòng)加壓深挖問(wèn)題。組織開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況專(zhuān)項檢查。機關(guān)各司局首先自查，機關(guān)紀委組成檢查組隨機抽查，深入查找在落實(shí)責任制中存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題。在大會(huì )通報檢查情況，分別書(shū)面反饋，提出整改要求。辦領(lǐng)導班子成員及各司局主要負責人逐一在大會(huì )述職發(fā)言，重點(diǎn)分析總結了工作不足，強化“一崗雙責”。
二是對機關(guān)黨建工作進(jìn)行系統謀劃部署。認真總結機關(guān)黨建需要持之以恒、不斷深化的特色做法，提煉出“嚴、實(shí)、長(cháng)、責”四個(gè)方面的工作要求，緊扣六中全會(huì )精神和《準則》《條例》要求，緊扣巡視反饋意見(jiàn)和問(wèn)題，形成了在強化“四個(gè)意識”、嚴格組織生活、營(yíng)造良好干事氛圍、狠抓黨風(fēng)廉政建設、落實(shí)黨建主體責任、關(guān)心愛(ài)護干部等六個(gè)方面“再提升一步”的思想共識和具體舉措。
三是進(jìn)一步健全黨建制度。對照六中全會(huì )提出的全面從嚴治黨新部署，結合編辦實(shí)際，制定了4項機關(guān)黨建制度�！吨醒刖庌k黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規矩若干規定》，重點(diǎn)強調作為中直機關(guān)黨員應做到的“四個(gè)帶頭”，并針對“黨員易犯、可能常犯、一旦犯了就是大問(wèn)題”的具體情形，鮮明提煉出“十要十不準”�！吨醒刖庌k〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》，重在發(fā)揮問(wèn)責利器作用，推動(dòng)各項規定在辦內有效下沉，倒逼責任落實(shí)。在《中央編辦執行從嚴治辦制度抽查檢查辦法》，立足抓常、抓細、抓長(cháng)，對抽查檢查作出制度性安排，重在及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，保障從嚴治辦各項制度規定貫徹執行，等等。4項制度的出臺，完善了機關(guān)黨建制度體系，把全面從嚴治黨、從嚴治辦推向縱深。
二、堅持問(wèn)題導向，以釘釘子精神不折不扣抓好整改落實(shí)
�。ㄒ唬﹫詻Q貫徹中央決策部署，主動(dòng)服務(wù)黨的工作大局
針對“黨的領(lǐng)導存在薄弱環(huán)節，貫徹落實(shí)機構編制工作科學(xué)化規范化法制化要求還不到位”的問(wèn)題，辦領(lǐng)導班子先后就中央重大決策落實(shí)、如何主動(dòng)作為、充分發(fā)揮編辦作用等，開(kāi)展了9次理論中心組學(xué)習和5次主任專(zhuān)題會(huì )議，加強對全面工作的深入研究和戰略謀劃，深刻反思工作中的缺陷和不足，不斷強化攻堅克難意識，著(zhù)力提升機構編制工作圍繞中心、服務(wù)大局的站位，準確把握中央各項重大決策部署的精神實(shí)質(zhì)，融會(huì )貫通，主動(dòng)對接，對好“表”，抓好落實(shí)。
1. 認真貫徹科學(xué)化規范化法制化要求，切實(shí)提升機構編制工作水平。
一是深化對科學(xué)配置機構編制資源的研究部署和經(jīng)驗交流。9月，在陜西西安召開(kāi)“嚴控總量創(chuàng )新編制管理”交流推進(jìn)會(huì )，匯總歸納出了各地各部門(mén)在創(chuàng )新挖潛、滿(mǎn)足需要方面的12條特色經(jīng)驗做法，包括按比例精簡(jiǎn)回收編制統籌調配使用、撤并整合機構、壓縮層級減上補下、推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)降低編制需求、整合政法編制資源、深化機構編制實(shí)名制、廣泛運用信息科技手段推動(dòng)“減編增效”等。11月，專(zhuān)題召開(kāi)政法專(zhuān)項編制挖潛增效工作推進(jìn)會(huì )，就政法部門(mén)創(chuàng )新挖潛、滿(mǎn)足需要進(jìn)行了部署交流。機構編制資源的優(yōu)化配置是一項長(cháng)期任務(wù)。下一步，我們將牢固樹(shù)立貫徹習近平總書(shū)記提出的“五大發(fā)展理念”，尤其是“創(chuàng )新”和“綠色”理念，繼續堅持“瘦身”和“健身”相結合，更加突出有保有壓、增減平衡、保障重點(diǎn)，持續加大管理創(chuàng )新力度，探索出更多的新招實(shí)招管用的招，實(shí)現機構編制的“綠色”配置，不斷提升機構編制資源使用效益，主動(dòng)服務(wù)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，充分體現顧大局、服務(wù)大局的能力水平。
二是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域編制的創(chuàng )新挖潛和保障力度。堅持“有保有壓”，著(zhù)力內部挖潛、盤(pán)活存量，做好統籌調劑，采取各種有效措施騰出編制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節工作力量。按照降低重心、貼近群眾、“減上補下”和夯實(shí)基層的思路，指導各地推進(jìn)機構職能調整與編制結構調整同步，及時(shí)精簡(jiǎn)劃轉人員編制，著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域工作。
三是加強部門(mén)機構職責整合和編制調控。結合機構改革、深化行政審批制度改革及行業(yè)改革，及時(shí)核減收回職能弱化、工作任務(wù)不飽和機構的人員編制。同時(shí)，加大對地方編辦工作的指導力度，積極鼓勵各地基于自身實(shí)際，在更多領(lǐng)域探索綜合設置機構，精簡(jiǎn)整合內設機構，推行“大部門(mén)”、“大處室”，壓縮非業(yè)務(wù)機構人員編制，使政府組織結構和編制配備得到進(jìn)一步優(yōu)化。
四是研究完善機構編制審批、職能管理、監督評估、查辦整改等方面的制度規范。今年，開(kāi)展了機構編制申請事項評估試行工作，形成了《中央和國家機關(guān)機構編制申請事項評估試行方案》《工作規程》和《指標體系》（征求意見(jiàn)稿），目的是進(jìn)一步增強機構編制申請的規范性和嚴肅性，提高機構編制審批的科學(xué)化精準化水平。制定出臺《中央編辦規范性文件合法性審核暫行辦法》，以規范中央編辦起草的有關(guān)規范性文件合法性審核工作。研究制定關(guān)于規范性文件備案工作有關(guān)事項的函，就健全備案聯(lián)絡(luò )、核實(shí)檢查、定期通報等機制提出明確要求。
五是研究健全機構編制相關(guān)法規制度。積極推動(dòng)機構編制法律法規制定和修訂工作，今年結合國務(wù)院部門(mén)權責清單制度建設，開(kāi)展了“三定”規定改版升級研究，逐步推進(jìn)部門(mén)組織立法。加強機構編制標準體系的頂層設計，制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位機構編制標準體系的意見(jiàn)》。通過(guò)座談會(huì )、專(zhuān)題培訓等方式，組織指導省級編辦開(kāi)展8項地方性標準研究制定工作�？偨Y地方事業(yè)單位機構編制管理立法經(jīng)驗，開(kāi)展事業(yè)單位機構編制管理立法研究。
六是加大機構編制違規違紀行為查處力度。研究完善機構編制違規違紀問(wèn)題整改、處理和追責工作機制。充分發(fā)揮實(shí)名制管理系統作用，提升遏制和發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索能力。加大機構編制違規違紀行為查辦工作力度，制定《機構編制違規案件查處工作指南》，進(jìn)一步規范機構編制違規違紀案件辦理程序。加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)作溝通，綜合運用約談、通報批評、責令限期整改等手段嚴肅查處有關(guān)案件，對于情節嚴重的，堅決移送紀檢監察機關(guān)追究相關(guān)責任人責任。加強典型案件通報力度，發(fā)揮典型案件警示作用。暢通網(wǎng)站、電話(huà)等舉報受理渠道，著(zhù)手研究為各地各級編辦設立統一的網(wǎng)上受理平臺。
2. 攻堅克難，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
一是繼續發(fā)揚“四轉”、“四敢”的改革精神。在工作上行動(dòng)上繼續轉觀(guān)念、轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，強化敢于負責、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神”，勇于擔當、勇于創(chuàng )新，直面焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極主動(dòng)作為。善于借機借勢借力，與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合，調動(dòng)各部門(mén)各方面的主動(dòng)性，形成合力。
二是細化責任狠抓改革落實(shí)。辦內已建立工作臺賬，將各項改革任務(wù)分解到司局、落實(shí)到人頭。實(shí)行改革進(jìn)展季報、月報、周報制度，對照臺賬抓督導、抓落實(shí)。辦領(lǐng)導班子多次召開(kāi)重點(diǎn)工作溝通會(huì )，研究各項改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況，并重點(diǎn)對進(jìn)展緩慢的改革任務(wù)提出明確要求。多次召開(kāi)主任專(zhuān)題會(huì )議，集中研究深化“放管服”改革和事業(yè)單位改革面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步明確責任司局、任務(wù)內容和完成時(shí)限，統籌推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)。
三是深入推進(jìn)行政審批制度改革。在前幾年工作的基礎上，持續加大取消下放力度，今年再取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項53項，清理規范行政審批中介服務(wù)20項。著(zhù)力規范審批行為，以標準化促進(jìn)行政審批規范化。7月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政許可標準化的通知》，出臺《行政許可標準化指引（2016版）》，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面對審批進(jìn)行規范。狠抓審批“零超時(shí)”，每個(gè)季度都對國務(wù)院部門(mén)審批事項辦結情況進(jìn)行匯總分析，并由國務(wù)院職能轉變協(xié)調辦內部通報，表?yè)P先進(jìn)、督促落后。與去年第三季度相比，今年第三季度存在逾期辦理情況的部門(mén)，由13個(gè)減至1個(gè)，逾期率由0.28%降至0.01%，呈逐季度減少趨勢。積極推進(jìn)行政審批基本信息共享，降低制度性交易成本，讓信息多跑路、群眾少跑腿。11月份在廣東召開(kāi)“依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革”交流研討會(huì )，促進(jìn)各地相互學(xué)習借鑒。下一步，將圍繞供給側結構性改革，貫徹落實(shí)“放管服”工作部署，進(jìn)一步削減行政審批事項和環(huán)節，同時(shí)更加注重解決審批難問(wèn)題，助力改善營(yíng)商環(huán)境和釋放供給側活力，切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感。同時(shí)，加大對地方審改工作指導力度，推動(dòng)地方審改工作向縱深推進(jìn)。
四是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快分類(lèi)工作進(jìn)度，積極配合行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)做好分類(lèi)工作。加大對地方分類(lèi)的督促指導，除少數暫不明確類(lèi)別的事業(yè)單位外，各省分類(lèi)基本都已完成。在全國范圍內組織開(kāi)展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。以中辦國辦名義印發(fā)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)，積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，12月份在天津召開(kāi)了工作部署會(huì )。研究梳理承擔公益服務(wù)事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)問(wèn)題。下一步，將按照改革既定部署，突出抓好統籌協(xié)調、制度創(chuàng )新、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策落實(shí)，進(jìn)一步完善改革布局，以滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求為目標，扎實(shí)推進(jìn)不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性改革，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。
3. 加強理論和實(shí)踐研究，加大基層經(jīng)驗總結推廣力度。
一是辦領(lǐng)導班子成員著(zhù)即加大調研力度。辦班子成員深入一線(xiàn)聽(tīng)取群眾和社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議，形成調研情況報告，在內網(wǎng)發(fā)布供全辦干部學(xué)習了解，將涉及問(wèn)題批轉相關(guān)司局認真研究，并跟蹤督查落實(shí)情況。同時(shí)，辦領(lǐng)導班子成員認真執行黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持每年深入基層聯(lián)系點(diǎn)1次以上，結合業(yè)務(wù)工作調研，進(jìn)一步了解社情民意。下半年以來(lái)，到基層調研合計34次87天，在調研中嚴格執行中央“八項規定”和辦內“七不準”等相關(guān)規定，真正做到輕車(chē)簡(jiǎn)從。修改完善《中央編辦關(guān)于加強和改進(jìn)調研工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，根據中央新的要求，進(jìn)一步明確調研工作紀律。
二是加強前瞻性戰略性問(wèn)題研究。全面梳理總結“十二五”時(shí)期機構編制工作，分析成果經(jīng)驗，找出問(wèn)題不足，對今后五年的機構編制工作進(jìn)行統籌謀劃，提升工作層次和站位，梳理出了貫徹落實(shí)“十三五”規劃綱要需要重點(diǎn)研究的若干問(wèn)題，著(zhù)力加大研究力度。進(jìn)一步完善課題選題和成果評審機制，確保研究報告務(wù)實(shí)管用。充分發(fā)揮“外腦”作用，不斷完善專(zhuān)家學(xué)者庫，建立與專(zhuān)家學(xué)者、智庫、高�？蒲袉挝坏拈L(cháng)期研究合作機制，積極邀請專(zhuān)家學(xué)者參與有關(guān)課題研究、業(yè)務(wù)培訓、決策咨詢(xún)等工作。
三是加大對基層經(jīng)驗的總結宣傳力度。9月份以來(lái)，聚焦嚴控總量創(chuàng )新編制管理、行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)及依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革等重大專(zhuān)題，先后在陜西、江蘇、重慶、廣東等地召開(kāi)交流研討會(huì )。深入海關(guān)總署等部門(mén)及河北省等地開(kāi)展情況摸底和調查研究，了解總結中央部門(mén)與地方編辦改革管理的新經(jīng)驗新做法，研討難點(diǎn)問(wèn)題及對策辦法，提煉可復制可推廣的經(jīng)驗，形成政策指導性文件。結合行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)改革推進(jìn)情況，以專(zhuān)家解讀、組織中央媒體報道等方式，不定期地對各地做法和進(jìn)展開(kāi)展專(zhuān)項宣傳。充分利用信息簡(jiǎn)報、中國機構編制網(wǎng)、《中國機構改革和管理》雜志等渠道，加大對地方機構編制工作的宣傳推廣力度。
�。ǘ﹪烂C黨內政治生活，著(zhù)力加強機關(guān)黨的建設
針對巡視組關(guān)于“黨的建設需進(jìn)一步加大力度，基層黨組織換屆不及時(shí)，作用發(fā)揮不充分”的問(wèn)題，辦領(lǐng)導班子深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的系列重要講話(huà)精神，以“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責任意識，以黨章黨規黨紀為尺子，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，嚴肅黨內政治生活，研究解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強各級黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，打造一支“四個(gè)合格”的黨員隊伍。
1. 夯實(shí)基礎，充分發(fā)揮基層黨組織作用。
一是圍繞中心工作抓好黨建，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。始終把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，結合學(xué)習貫徹《準則》，聯(lián)系編辦工作特點(diǎn)和干部隊伍思想實(shí)際，研究制定了《中央編辦黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規矩若干規定（試行）》，防止干部在政治問(wèn)題上出現差錯。將習近平總書(shū)記關(guān)于行政體制改革等方面的講話(huà)論述進(jìn)行摘編，組織全辦結合承擔的改革任務(wù)，開(kāi)展深入學(xué)習研討。制定學(xué)習貫徹十八屆六中全會(huì )精神的工作方案，細化6個(gè)方面的學(xué)習主題，辦理論中心組及各支部組織4次專(zhuān)題學(xué)習研討。邀請中央宣講團專(zhuān)家作輔導報告，2017年擬分批組織處以上黨員培訓，把學(xué)習貫徹六中全會(huì )精神不斷引向深入。
二是進(jìn)一步創(chuàng )新組織活動(dòng)形式，增強學(xué)習教育的針對性有效性。堅持黨建工作貼緊中央精神、貼近機關(guān)實(shí)際、貼緊干部實(shí)際，把黨的理論教育和黨性教育擺在突出位置。結合定點(diǎn)扶貧工作，組織青年干部赴定點(diǎn)扶貧縣開(kāi)展“知國情、體民情”專(zhuān)題黨日活動(dòng)，走進(jìn)基層、走進(jìn)農戶(hù)，體驗“基層工作的一天”。結合事業(yè)單位改革，組織黨員干部參加北京市醫療系統“相約守護”活動(dòng)，分批到醫院不同崗位實(shí)踐體驗。舉辦學(xué)習“七一”重要講話(huà)演講交流大會(huì )，開(kāi)展黨員應知應會(huì )知識閉卷測試和“兩學(xué)一做”知識競賽。印發(fā)《關(guān)于加強支部間學(xué)習交流的通知》，支持各黨支部充分發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng )造性，圍繞建黨95周年、紅軍長(cháng)征勝利80周年等主題，積極開(kāi)展“人人講黨課、個(gè)個(gè)見(jiàn)行動(dòng)”、窗口單位“掛牌”上崗亮明黨員身份等豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)一步加強支部間的學(xué)習交流和比較促進(jìn)。結合年終總結，開(kāi)展年度特色工作評選活動(dòng)，引導各司局干出亮點(diǎn)、比出干勁。
三是規范和嚴格組織生活，提高政治生活質(zhì)量。堅持民主集中制，在重要問(wèn)題上充分聽(tīng)取意見(jiàn)、會(huì )議集體研究決定。督促各司局主要負責同志認真履職，把握方向、及時(shí)提醒，督促班子成員加強協(xié)調配合，做到“伸手攬活、出手相助、接手擔責”。辦領(lǐng)導班子成員嚴格落實(shí)雙重組織生活要求，積極參加所在支部的學(xué)習研討和黨日活動(dòng)。堅持和完善民主生活會(huì )制度，制定2016年度民主生活會(huì )方案，對深化學(xué)習研討、廣泛征求意見(jiàn)、開(kāi)展談心談話(huà)、撰寫(xiě)對照檢查材料等環(huán)節做出具體安排，強調不僅要針對自查問(wèn)題，也要回應組織函詢(xún)、提醒談話(huà)的有關(guān)內容。辦、司兩級班子聚焦“四個(gè)合格”，結合巡視整改，嚴肅認真地開(kāi)展了批評與自我批評。認真落實(shí)談心談話(huà)制度，辦、司領(lǐng)導干部、支部書(shū)記定期與各層級黨員開(kāi)展談心談話(huà)，主動(dòng)接受約談，既深入了解黨員思想動(dòng)態(tài)、幫助解決實(shí)際困難，又說(shuō)問(wèn)題、指不足，實(shí)行半年報告匯總。健全規范組織生活會(huì )和黨員民主評議，對咬耳扯袖、紅臉出汗進(jìn)行著(zhù)重強調、提出明確要求，提高組織生活質(zhì)量。
四是抓好“三會(huì )一課”制度，突出黨性鍛煉和思想交流。研究制定關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì )一課”制度的要求，細化學(xué)習任務(wù)，明確會(huì )議形式和基本要件。建立抽查檢查制度，并為各支部配發(fā)組織生活記錄本，對規范、完整做好會(huì )議記錄提出明確具體要求。結合紀念建黨95周年，張紀南同志以“發(fā)揚傳統，夯實(shí)基礎，扎實(shí)推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習教育”為題，為全辦黨員干部講授黨課。其他班子成員也聯(lián)系實(shí)際，分別在不同支部講黨課。各支部結合實(shí)際，開(kāi)展了“人人講黨課”等形式多樣的活動(dòng)，在講黨課中鍛煉黨員干部。
2. 嚴格黨的基層組織按期換屆制度，提高支部履職能力。
一是及時(shí)組織支部換屆。完成了9個(gè)到期未換屆的支部的換屆工作，明確紀律和程序要求，嚴把資格條件。同時(shí)，以換屆為契機，所有黨支部實(shí)現黨政“一肩挑”，強化“一崗雙責”。修訂了新任支部書(shū)記、支委談話(huà)提綱，按照談話(huà)權限分別進(jìn)行談話(huà)，對履職盡責有針對性地提出要求。
二是繼續做好機關(guān)黨委換屆籌備工作。按照中直工委批復同意的機關(guān)黨委換屆意見(jiàn)，初步醞釀了機關(guān)黨委“兩委委員”和書(shū)記、副書(shū)記候選人人選，適時(shí)進(jìn)行換屆。根據工作需要，經(jīng)上級批復同意，近日先期調整配備了新的機關(guān)黨委副書(shū)記、機關(guān)紀委書(shū)記和專(zhuān)職副書(shū)記，加強機關(guān)紀檢工作力量。
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針對“落實(shí)‘兩個(gè)責任’不夠到位，貫徹中央八項規定精神的措施不夠嚴格，存在‘搭車(chē)’出國（境）現象，域名注冊收入管理存在廉潔風(fēng)險”的問(wèn)題，辦領(lǐng)導班子深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”的重要講話(huà)精神，不斷增強擔當和責任意識，踐行監督執紀“四種形態(tài)”，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，深化作風(fēng)建設成果，做到真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴。
1. 堅持嚴字當頭，切實(shí)加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設。
一是組織開(kāi)展機關(guān)黨風(fēng)廉政建設責任制專(zhuān)項檢查。對照2015年辦領(lǐng)導班子與司級單位主要負責同志簽訂的《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，重點(diǎn)檢查各司局長(cháng)履行教育管理責任情況、遵守政治紀律和政治規矩情況、落實(shí)中央“八項規定”精神情況、廉政風(fēng)險防控情況、違規違紀問(wèn)題及處理情況和紀檢委員履行職責情況等六方面內容。各司局通過(guò)支部黨員大會(huì )、談心談話(huà)等方式開(kāi)展自查，機關(guān)紀委對6個(gè)司局進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。辦主任會(huì )議聽(tīng)取了專(zhuān)項檢查情況報告，機關(guān)紀委在機關(guān)黨建工作會(huì )議上作了專(zhuān)題報告，通報檢查發(fā)現問(wèn)題，并書(shū)面反饋各司局，督促整改。
二是強化對機關(guān)廉政風(fēng)險的監督。切實(shí)用好2015年機關(guān)廉政風(fēng)險排查的成果，督促各司局加強對重點(diǎn)廉政風(fēng)險的動(dòng)態(tài)完善、動(dòng)態(tài)監督，繼續細化內容，完善防控措施。近期，組織對所屬中國機構編制管理研究會(huì )、事業(yè)發(fā)展中心等開(kāi)展了廉政風(fēng)險排查，提出防控措施29條。堅持在重要時(shí)間節點(diǎn)采取教育談話(huà)、轉發(fā)紀律通知、編發(fā)廉政短信等形式及時(shí)提醒。積極關(guān)注干部思想情況，對一些苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現、早重視、早解決。下一步，將結合一些典型案例，適時(shí)開(kāi)展警示教育，使機關(guān)干部從身邊人、身邊事中，深刻汲取教育、引以為戒。
三是完善黨風(fēng)廉政制度機制。進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政建設的責任體系、制度體系和防控體系，強化辦領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”。建立了與駐部紀檢組溝通協(xié)調機制，積極配合紀檢組建立“雙網(wǎng)融合”、“三級聯(lián)動(dòng)”監督執紀工作格局，形成監督合力。制定了《中央編辦〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》等黨建工作制度，近期將修訂完善《中央編辦受理信訪(fǎng)舉報暫行辦法》，進(jìn)一步細化程序、方法和步驟，對上級轉來(lái)線(xiàn)索如何回復提出明確要求。建立機關(guān)紀委書(shū)記與辦內黨員干部的日常談心談話(huà)機制，及時(shí)溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。建立紀檢工作例會(huì )制度，定期召開(kāi)機關(guān)紀委委員、支部紀檢委員工作例會(huì )。建立機關(guān)處級干部廉潔檔案，加強干部廉潔情況審查，防止干部帶病提拔、帶病交流、帶病調入。
四是舉一反三強化作風(fēng)建設。認真查擺機關(guān)在落實(shí)中央“八項規定”精神方面可能存在的薄弱環(huán)節，在總結施行效果的基礎上，修訂完善了《中央編辦關(guān)于貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規定的實(shí)施辦法》，突出辦領(lǐng)導帶頭作用，進(jìn)一步細化規定，加大執行力度。制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格辦領(lǐng)導秘書(shū)日常管理的意見(jiàn)》，強化各項紀律要求，管好領(lǐng)導“身邊人”。
2.嚴格因公出國（境）管理，杜絕“搭車(chē)”出國（境）現象。領(lǐng)導班子采取斷然措施，暫時(shí)凍結隨團出國執行任務(wù)。同時(shí)，盯住工作中的關(guān)鍵環(huán)節，剖析原因，完善制度機制。
一是完善外事管理辦法。在繼續嚴格執行《中央編辦司局級以下干部因公出國（境）管理規定》的同時(shí)，研究制定《關(guān)于落實(shí)巡視整改要求進(jìn)一步規范因公出國（境）管理的意見(jiàn)》，“約法三章”嚴格規范隨團出國：不接受外單位、外部門(mén)邀請出國執行一般性調研任務(wù)；辦內組團出國，不直接從事相關(guān)業(yè)務(wù)人員不參團；外事和組織人事部門(mén)邀請的培訓團組，業(yè)務(wù)不相關(guān)人員不參加。
二是進(jìn)一步完善審批工作機制。加強過(guò)程管理，對審批權限作制約：由綜合司商相關(guān)業(yè)務(wù)司局，確定出國（境）任務(wù)是否與業(yè)務(wù)相關(guān)，就是否出國（境）和推薦人選提出意見(jiàn)，經(jīng)征求機關(guān)紀委同意后，再按規定程序和權限報辦領(lǐng)導審批。堅持執行出國（境）公示制度。嚴格執行雙跨團組相關(guān)管理制度，明確僅接收外部門(mén)、外單位具有外事審批權的部門(mén)來(lái)函，并將編辦隨團人員出國（境）經(jīng)費按規定納入因公出國經(jīng)費預算管理。
3.規范域名注冊管理，防范廉潔風(fēng)險。
一是加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位域名注冊管理。明確不再以中央編辦名義召開(kāi)會(huì )議或發(fā)文向地方編制部門(mén)布置域名注冊任務(wù)，同時(shí)將2009年中央編辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強黨政群機關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)上名稱(chēng)管理工作的通知》列入下一步黨內法規清理計劃，適時(shí)予以廢止。
二是有序推進(jìn)域名注冊管理市場(chǎng)化運作。對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位是否建設網(wǎng)站由其自主決定，對于有網(wǎng)站的上述單位可根據相關(guān)規定在“.gov”、“.政務(wù).cn”、“.政務(wù)”中自主選擇一個(gè)（或幾個(gè)）域名進(jìn)行注冊，不再強調“全覆蓋”，不再向地方編辦通報“注冊單位覆蓋率”和“網(wǎng)站標識申請數”，不規定注冊量硬性指標。同時(shí)，在前幾次降低收費標準，對新疆、西藏、四川甘孜和阿壩、貧困縣等特殊地區免費注冊的基礎上，再次研究提出降低收費標準的具體措施。
三是嚴格經(jīng)費管理。主動(dòng)接受機關(guān)內部審計和第三方外部審計，完善內控制度，從源頭上防范廉潔風(fēng)險。
�。ㄋ模﹫猿謴膰拦芾砀刹�，營(yíng)造良好機關(guān)政治生態(tài)
針對“干部選拔管理不夠規范嚴格，有些領(lǐng)導干部不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項，干部輪崗交流力度不夠”的問(wèn)題，辦領(lǐng)導班子深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于干部工作的重要講話(huà)精神，堅持好干部標準，充分發(fā)揮主任會(huì )議對選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用，樹(shù)立好的用人導向，進(jìn)一步嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、提醒談話(huà)和函詢(xún)誡勉、干部檔案管理等制度，把嚴的要求貫穿到干部工作全過(guò)程。
1. 嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告制度。
切實(shí)加大思想教育力度，嚴明紀律和規矩，全辦集中通報情況，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習教育，提高干部思想認識。進(jìn)一步完善和改進(jìn)填報組織工作，嚴格落實(shí)抽查核實(shí)制度，對不如實(shí)報告的嚴肅依規處理。
2. 嚴格規范干部檔案管理。
強調把嚴管干部檔案作為從嚴監督管理干部、選準用好干部的基礎，切實(shí)在規范化管理上下功夫、使長(cháng)勁。重新梳理干部檔案，集中力量，對需要進(jìn)一步查清查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行調查取證。嚴格落實(shí)“凡提必審、凡進(jìn)必審”規定，進(jìn)一步完善鑒別歸檔、借閱、傳遞制度，加強干部檔案規范管理，建立健全從嚴管檔長(cháng)效機制。
3. 加大干部輪崗交流力度。
加強整體謀劃和分析研判，穩妥有序推進(jìn)干部交流和多崗位培養鍛煉，形成既保留業(yè)務(wù)骨干又促進(jìn)合理流動(dòng)的生動(dòng)局面。對司級領(lǐng)導班子和干部隊伍進(jìn)行分析研判，研究制定統籌干部輪崗交流工作規劃，提出解決方案和具體舉措，有計劃、分步驟推進(jìn)干部輪崗交流，不斷優(yōu)化司級班子和干部隊伍結構，實(shí)現干部辦內統籌使用、優(yōu)化配備。巡視以來(lái)至今，已有8名干部進(jìn)行了輪崗交流。
三、長(cháng)抓抓常從嚴治辦，把巡視整改持續推向深入
全面從嚴治黨永遠在路上。辦領(lǐng)導班子深刻認識到，目前整改工作取得的成效還只是階段性的，需要不斷鞏固和提升。辦領(lǐng)導班子將以巡視整改工作為新的起點(diǎn)，切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的主體責任，時(shí)刻圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和五大發(fā)展理念，對照看齊找差距，堅持在“嚴”“實(shí)”“長(cháng)”“責”字上下功夫，深化巡視整改成果，推動(dòng)機構編制工作和干部隊伍建設邁上新臺階。
�。ㄒ唬┩怀鲆粋�(gè)“嚴”字，牢固樹(shù)立和不斷強化“四個(gè)意識”。始終堅持從嚴治黨、從嚴治辦，把從嚴作為一切工作的保障。堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊。深入學(xué)習貫徹十八屆六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷提高政治站位，錘煉黨性。辦領(lǐng)導班子進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導核心和示范帶頭作用，教育引導黨員干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威。始終嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格遵守黨內政治生活若干準則，認真踐行“三嚴三實(shí)”，嚴格執行中央“八項規定”，做到在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，對黨絕對忠誠。堅持“嚴緊硬”推動(dòng)各項工作。嚴格標準、嚴肅態(tài)度、嚴明紀律、嚴以促實(shí)，黨風(fēng)廉政建設做到“嚴小嚴早嚴預防”，領(lǐng)導干部做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，隊伍建設做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，以嚴管體現厚愛(ài)。
�。ǘ┳プ∫粋�(gè)“實(shí)”字，推動(dòng)各項工作落地生根。堅持實(shí)事求是的工作理念、求真務(wù)實(shí)的工作方法、樸實(shí)踏實(shí)的工作態(tài)度、落細落實(shí)的工作成效。堅持講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，抓工作、抓作風(fēng)、抓班子帶隊伍要從實(shí)處著(zhù)眼、從小處著(zhù)手、從關(guān)鍵環(huán)節著(zhù)力，抓住具體事、抓住具體人，抓住實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，開(kāi)出扎實(shí)管用的藥方，提出實(shí)用管用的措施，確保重點(diǎn)工作取得實(shí)際效果。在堅持問(wèn)題導向、務(wù)實(shí)管用上下更大功夫。有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，找準問(wèn)題癥結和突破口，根據問(wèn)題產(chǎn)生的特殊背景和內在原因，利用我們的優(yōu)勢和特長(cháng)，實(shí)打實(shí)地解決。在堅持落細落實(shí)、攻堅克難上下更大功夫。注重把握改革的系統性、整體性、協(xié)同性，把需要攻關(guān)的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標出來(lái)，加強對跨地區跨部門(mén)重大改革事項協(xié)調。注重把握工作節奏和步驟，把實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查和改革管理成果抓到位，確保改有所進(jìn)、管有所成。
�。ㄈ﹫猿忠粋�(gè)“長(cháng)”字，馳而不息久久為功。在各項工作中體現一股鍥而不舍的韌勁、一種馳而不息的堅持、一種不達目的絕不罷休的恒心。建立整改長(cháng)效機制。將整改與貫徹落實(shí)六中全會(huì )精神相結合，貫穿到日常工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節中。對已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織檢查，從源頭上完善防范措施，補齊短板，堅決防止整改事項反彈回潮。對尚未完成、涉及時(shí)間較長(cháng)、需要逐步按計劃推進(jìn)的，建立跟蹤督辦機制，一抓到底，長(cháng)抓不懈。建立機關(guān)黨的建設長(cháng)效機制。結合學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育持續推向深入，以黨建工作會(huì )議為助力，不斷探索創(chuàng )新黨建工作思路，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，完善政治紀律和政治規矩、抽查檢查、信訪(fǎng)舉報、談心談話(huà)等從嚴治辦制度體系，推動(dòng)黨建工作水平不斷提升。建立推進(jìn)工作的長(cháng)效機制。抓住改革管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大研究力度，不斷深化對規律性的認識和把握，提早謀劃，做好預研預判，細化時(shí)間表路線(xiàn)圖，一項一項地抓、一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節地抓，直至問(wèn)題解決。
�。ㄋ模┚o扣一個(gè)“責”字，以責促改以責提效。牢固樹(shù)立責任意識、擔當意識，發(fā)揮好問(wèn)責利器的作用，使責任追究成為倒逼責任落實(shí)的“真老虎”。全面落實(shí)從嚴治黨主體責任。辦領(lǐng)導班子帶頭落實(shí)主體責任，發(fā)揮表率示范作用，切實(shí)履行好“一崗雙責”，堅決做到抓業(yè)務(wù)與抓黨建相互促進(jìn)，把“抓好黨建作為最大政績(jì)”，把黨的領(lǐng)導體現到日常管理監督和各項工作中。堅持權責一致，分級定責，分項履責，分類(lèi)問(wèn)責，建立定期黨建述職報告機制，推動(dòng)全面從嚴治黨主體責任和監督責任層層落實(shí)，真正做到有權必有責，失責要追責，追責要具體到人。加大執紀監督問(wèn)責力度。切實(shí)把紀律和規矩挺在前面，狠抓黨風(fēng)廉政建設，健全紀檢工作機制，加大執紀查處力度，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號，營(yíng)造良好的機關(guān)政治生態(tài)，通過(guò)督查問(wèn)責推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和自身建設再上新臺階。
[責任編輯：郭碧娟]
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