交通部駕校新規征意見(jiàn) 計時(shí)審核隨意性大易滋生腐敗

　　制圖／高岳

　　□　本報記者　張維

　　交通部近日就《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)�！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^(guò)走訪(fǎng)業(yè)內人士,發(fā)現意見(jiàn)稿中尚有諸多待完善之處。

　　例如,意見(jiàn)稿中規定,機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構應當使用符合國家技術(shù)規范的計時(shí)培訓系統。有業(yè)內人士反映,本應該由駕校自由購買(mǎi)的計時(shí)設備,有的地方由交通或交警部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)。且目前對學(xué)員學(xué)時(shí)的審核,全靠技術(shù)設備供應商和運管人員,隨意性特別大,容易滋生腐敗。

　　經(jīng)營(yíng)許可地范圍模糊

　　意見(jiàn)稿意在規范長(cháng)期以來(lái)亂象重生的駕駛員培訓市場(chǎng),對于很多現實(shí)問(wèn)題均予以回應。

　　例如,意見(jiàn)稿規定,機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構應當在經(jīng)營(yíng)許可地開(kāi)展培訓業(yè)務(wù),不得采取異地培訓、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員等不正當手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得允許社會(huì )車(chē)輛以其名義開(kāi)展機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　但在被重點(diǎn)規范的駕校而言,這一規定存在模糊之處。

　　一位駕校負責人告訴《法制日報》記者,“經(jīng)營(yíng)許可地指的范圍有多大,在意見(jiàn)稿中是不具體的�！�

　　據他描述,基層運管部門(mén)在執法中對此的理解存在差異。有的執法人員認為是教練場(chǎng)地,有的認為是行政許可機關(guān)管轄范圍內,“概念太模糊,應該明確就是本縣所有范圍�！�

　　甚至還有故意為難者�！坝械幕鶎舆\管人員為難我們駕校,培訓范圍就是你許可證上寫(xiě)的地址,不準跨出這個(gè)鄉鎮,我們比較迷茫�！边@位負責人說(shuō)。

　　對于異地培訓經(jīng)營(yíng)行為的處罰,業(yè)內也存在不同的聲音,認為沒(méi)有依據。因為實(shí)踐中,確有持外地牌照但有經(jīng)營(yíng)許可證者在本地經(jīng)營(yíng)者,這種該不該罰,也是模糊的。

　　此外,對于“不得允許社會(huì )車(chē)輛以其名義開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)”的規定,也有業(yè)內人士表示不好操作�！拔覀冞@里有很多駕校收非教練車(chē)培訓學(xué)員的靠掛費。辯稱(chēng)是自學(xué)呢,罰款沒(méi)有依據�！绷硪晃获{校的工作人員告訴記者。

　　審核學(xué)時(shí)容易滋生腐敗

　　顯然,在駕校等培訓機構看來(lái),意見(jiàn)稿的有些規定還是有對現實(shí)環(huán)境了解不夠的問(wèn)題。

　　最典型的就是,一些擾亂市場(chǎng)秩序的黑駕校,在遇到基層運管部門(mén)的查處時(shí),慣用的應對手法是,招生點(diǎn)負責人讓學(xué)員與運管人員說(shuō)“我們沒(méi)有交學(xué)費”,屬于無(wú)償服務(wù),這樣運管人員的查處就沒(méi)有依據了。

　　然而,意見(jiàn)稿中仍將機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓業(yè)務(wù)定義為“提供有償服務(wù)”,上述問(wèn)題將仍難解決。

　　可見(jiàn),駕駛員培訓業(yè)務(wù)不應有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)之分,均應在意見(jiàn)稿規范范圍之內,即只要涉及培訓學(xué)員,就算免費也要遵守培訓管理規定。

　　意見(jiàn)稿中規定,機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構應當使用符合國家技術(shù)規范的計時(shí)培訓系統,如實(shí)記錄、儲存培訓信息。

　　一位業(yè)內人士稱(chēng),駕培機構使用的計時(shí)設備全是運管部門(mén)強制推薦的設備,對是否符合國家技術(shù)規范根本不知道。

　　據他透露,目前對學(xué)員學(xué)時(shí)的審核,全是靠技術(shù)設備供應商和運管人員,隨意性特別大,沒(méi)有一個(gè)審核學(xué)時(shí)的工作規范,多長(cháng)時(shí)間能通過(guò)工作人員說(shuō)了算,容易滋生腐敗。他建議出臺學(xué)時(shí)審核工作規范。

　　同時(shí)伴生的還有學(xué)時(shí)卡收費中的亂象。據了解,本應該由駕校自由購買(mǎi)的計時(shí)設備,有的地方由交通或交警部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)。對此,公安部與交通部聯(lián)合出臺的2016年第50號文件(全稱(chēng)為《公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》)曾規定,不允許任何部門(mén)收取學(xué)員的計時(shí)卡費用。業(yè)內人士呼吁,在意見(jiàn)稿中應再次明確:不應該收取培訓機構和學(xué)員的培訓計時(shí)卡費用,以防止職能部門(mén)和供應商鉆空子。

　　劃定電子圍欄訓練區域

　　此外,基層運管部門(mén)運用計時(shí)培訓系統為培訓機構劃設電子圍欄和分訓練場(chǎng)地面積的問(wèn)題,在意見(jiàn)稿中也應該明確。

　　業(yè)內人士建議,基層運管部門(mén)應運用計時(shí)系統為駕校劃定電子圍欄訓練區域。目前,駕�？贫�項目(科目二,又稱(chēng)小路考,是機動(dòng)車(chē)駕駛證考核的一部分,是場(chǎng)地駕駛技能考試科目的簡(jiǎn)稱(chēng))訓練必須在驗收的場(chǎng)地內訓練,尚未明確。

　　據了解,按照規定,駕校應有必要的訓練場(chǎng)地,這是出于基礎訓練,要有一個(gè)車(chē)輛較少的安全性強的空曠場(chǎng)地�？贫�的訓練項目其實(shí)都是實(shí)際道路駕駛的基礎項目,都是為上路打基礎的,科二、科三(科目三,又稱(chēng)大路考,是機動(dòng)車(chē)駕駛證考核的一部分,是機動(dòng)車(chē)駕駛人考試中道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試科目的簡(jiǎn)稱(chēng))項目沒(méi)有必要分那么清,科二項目也可以到公安指定的公路去實(shí)踐,比如側方停車(chē)、直角轉彎、窄路調頭、S路等,規定一個(gè)總學(xué)時(shí)即可或公里數。

　　國際上,大多數國家都沒(méi)有場(chǎng)地直接到公路上學(xué)習,“所以我們建議不用劃定電子圍欄來(lái)限制科二項目的訓練,為什么有的學(xué)員考試通過(guò)了,上路卻不會(huì )開(kāi),都是限制各種項目在場(chǎng)地上練的結果�！币晃粊�(lái)自河北駕協(xié)的會(huì )員說(shuō)。

　　他同時(shí)表示,基礎訓練可以在場(chǎng)地練,熟悉了也可以到公路上去實(shí)踐。

　　在訓練場(chǎng)地面積的問(wèn)題上,意見(jiàn)稿也沒(méi)有明確。記者走訪(fǎng)發(fā)現,貫徹新國標中,為了達到規定面積,有的駕校搬遷了；有的駕�；ň拶Y在市中心地帶建了10畝訓練場(chǎng),但還是達不到新國標的15畝地訓練場(chǎng)的要求,又要被淘汰。

　　“為什么非要強調訓練場(chǎng)必須是一塊完整的連續的一塊土地呢?訓練場(chǎng)地的面積應該允許用各分訓練場(chǎng)面積相加得來(lái)的總和,訓練項目完整,達到教學(xué)目的即可。