葛新權：論霧霾的短期治理與長(cháng)期治理

　　面對霧霾現狀及其影響，治理霧霾已經(jīng)成為政府、社會(huì )、企業(yè)，以及我們每一個(gè)人關(guān)注的話(huà)題，也形成了一些減弱與防治霧霾的辦法與措施，但總體上來(lái)說(shuō)霧霾治理還是一個(gè)長(cháng)期而艱巨任務(wù)。

　　治理霧霾，首要的是要搞清楚霧霾是如何產(chǎn)生的，以及是通過(guò)什么渠道釋放出來(lái)的。關(guān)于這一點(diǎn)，有很多說(shuō)法，莫衷一是，眾說(shuō)紛紜，當然也有一致的看法。撇開(kāi)以前的認識，我們認為，根本上是 13億8271萬(wàn)人（不包括香港、澳門(mén)和臺灣省以及海外華僑人數）生存與發(fā)展的需求（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人口需求”）與自然資源稟賦和環(huán)境容量有限的矛盾，也就是說(shuō)資源稟賦和環(huán)境容量滿(mǎn)足不了人口需求，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。這是治理霧霾中的一個(gè)剛性約束，但并不是說(shuō)，霧霾治理不可能了或無(wú)所作為。

　　霧霾的產(chǎn)生與治理：從生產(chǎn)與消費角度

　　進(jìn)一步，我們認為，應從生產(chǎn)與消費（這里不考慮進(jìn)出口）兩個(gè)方面考量霧霾的產(chǎn)生與治理。依據現實(shí)情況，我們認為，在生產(chǎn)方面存在著(zhù)過(guò)度生產(chǎn)問(wèn)題，并導致霧霾產(chǎn)生。這里“過(guò)度”是指當下的自然資源稟賦和環(huán)境容量滿(mǎn)足不了人口需求現狀而言的。隨著(zhù)生態(tài)文明建設，一旦自然資源稟賦和環(huán)境容量能夠滿(mǎn)足人口需求，過(guò)度就不存在。我們相信這一天會(huì )到來(lái)的，只是還需要等多久的問(wèn)題。我們現在要做的治理就是為這一天的到來(lái)。特別堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”國家戰略地將突破自然資源稟賦和環(huán)境容量有限的剛性約束，加速這一天的到來(lái)。過(guò)度生產(chǎn)進(jìn)一步分為絕對過(guò)度生產(chǎn)與相對過(guò)度生產(chǎn)，所謂絕對過(guò)度生產(chǎn)是指為滿(mǎn)足人口需求，具備生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、符合國際國家產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標準、達到排放標準，且排放監控監督公開(kāi)的依法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。而相對過(guò)度生產(chǎn)則是指打著(zhù)滿(mǎn)足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評）資質(zhì)，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，或達不到排放標準，或排放監控監督不公開(kāi)，以及違法添加有害社會(huì )和消費者的物質(zhì)成分等非法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。

　　可見(jiàn)，絕對過(guò)度生產(chǎn)在當下是必需的，過(guò)程中也會(huì )產(chǎn)生霧霾。這需要根據發(fā)展需要，提高生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質(zhì)、國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、排放標準等進(jìn)行低碳節能減排，防止或減少霧霾產(chǎn)生。而相對過(guò)度生產(chǎn)則是產(chǎn)生霧霾的原兇，是必須要根除的，但現實(shí)又很難做到。這里有各種主觀(guān)，諸如監管與打擊不利、無(wú)序競爭、法治與道德觀(guān)念，以及社會(huì )責任缺失、追求暴利等原因，也存在絕對過(guò)度生產(chǎn)滿(mǎn)足不了人口需求，以及就業(yè)壓力與生活困難群體等客觀(guān)的原因，這也就是為什么會(huì )產(chǎn)生相對過(guò)度生產(chǎn)，以及相對過(guò)度生產(chǎn)屢禁不止的原因。

　　同樣，依據現實(shí)情況，我們認為，在消費方面也存在著(zhù)過(guò)度消費問(wèn)題，并導致霧霾產(chǎn)生。過(guò)度消費進(jìn)一步分為絕對過(guò)度消費與相對過(guò)度消費，不像絕對過(guò)度生產(chǎn)和相對過(guò)度生產(chǎn)，絕對過(guò)度消費與相對過(guò)度消費的概念不好表述，因為消費與人們的生活習性、消費偏好、文化，以及對生命、生活的理解不同密切相關(guān)。但我們可以簡(jiǎn)單概括地把絕對過(guò)度消費表述為滿(mǎn)足在一定的可支配收入下的消費，或社會(huì )平均需求的消費，或科學(xué)合理的消費，而相對過(guò)度消費則表述為超出可支配收入的消費，或超出可支配收入下的社會(huì )平均需求的消費，或不科學(xué)、不合理的消費�？梢�(jiàn)，無(wú)論絕對過(guò)度消費還是相對過(guò)度消費都表達了隨著(zhù)收入增加人們生活水平與質(zhì)量提高的社會(huì )進(jìn)步，基于“生產(chǎn)決定消費，消費促進(jìn)生產(chǎn)”關(guān)系，因此我們不應限制絕對過(guò)度消費，但也不應大力鼓勵；不完全限制相對過(guò)度消費，但更不應大力鼓勵，且通過(guò)因勢利導逐步減少不科學(xué)、不合理的相對過(guò)度消費�？傊�，對于過(guò)度消費，倡導科學(xué)綠色的適度消費是我們的選擇。

　　過(guò)度生產(chǎn)的短期治理與長(cháng)期治理

　　霧霾治理是一個(gè)系統工程，但不能停留在這個(gè)系統工程上，而應該找到實(shí)施這個(gè)系統工程的抓手或突破口。通過(guò)以上分析，我們認為這個(gè)突破口可以選擇：從生產(chǎn)與消費兩個(gè)方面著(zhù)手，實(shí)施短期治理與長(cháng)期治理。對于相對過(guò)度生產(chǎn)，實(shí)施短期治理，嚴格執法，堅決取締。在消除非法經(jīng)營(yíng)、有毒有害或假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)財政與社會(huì )資金投入生產(chǎn)、增加絕對過(guò)度生產(chǎn)，吸納就業(yè)，提高滿(mǎn)足人口需求的能力；提高收入，解決、改善與保障低收入或弱勢群體的生活及生活水準，讓他們能夠享受到社會(huì )發(fā)展、文明進(jìn)步的改革成果。這樣做能為絕對過(guò)度生產(chǎn)提供發(fā)展空間，并消除產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中的“劣幣驅良幣”現象。

　　對于絕對過(guò)度生產(chǎn)實(shí)施長(cháng)期治理，本著(zhù)依法治國，基于和諧社會(huì )和生態(tài)文明建設，落實(shí)2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，正如習近平總書(shū)記所指出：要著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。我們認為，同時(shí)隨著(zhù)生態(tài)與環(huán)境保護建設需要，進(jìn)一步提高生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質(zhì)、國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、排放標準等進(jìn)行低碳節能減排。同時(shí)，修訂與完善相關(guān)法律法規與產(chǎn)業(yè)政策，不留死角，避免盲目擴張，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟“干凈、健康”發(fā)展。農業(yè)部相繼出臺了《全國綠色食品發(fā)展規劃綱要2016-2020》、《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)“三品一標”持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，以生態(tài)循環(huán)農業(yè)引領(lǐng)綠色轉型發(fā)展提供政策支持。因此應繼續完善產(chǎn)品追溯系統和地理標識產(chǎn)品系統，鼓勵綠色產(chǎn)品與有機產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)獲得生態(tài)溢價(jià)。

　　無(wú)疑，短期治理與長(cháng)期治理需要有機結合，如在生產(chǎn)方面，像“鎘大米”是由于長(cháng)期不科學(xué)使用農藥、殺蟲(chóng)劑、化肥等造成土壤污染的結果。此時(shí)需要短期治理，更需要長(cháng)期治理。2015年農業(yè)部開(kāi)展化肥使用零增長(cháng)行動(dòng)，出臺推廣使用有機肥，推進(jìn)有機肥替代化肥的相關(guān)扶持政策，以確保實(shí)現化肥減量目標。我們認為應加大力度實(shí)施，通過(guò)政府補貼和科學(xué)宣傳普及有機肥知識，逐步減少農藥、殺蟲(chóng)劑、化肥的使用，增加堆肥使用，既解決了生活垃圾減量化、資源化瓶頸，又提供利好發(fā)展空間。

　　過(guò)度消費的短期治理和長(cháng)期治理相結合

　　對于絕對過(guò)度消費治理和相對過(guò)度消費治理，兩者結合更為重要。比如水、電、煤氣等衣食住行生活必需品的相對過(guò)度消費，以及奢飾品的絕對與相對過(guò)度消費在實(shí)施短期治理下，還需要完善階梯定價(jià)機制，加大力度，實(shí)現階梯價(jià)格消費。這還能起到平抑收入差距產(chǎn)生的有限資源占有“不公平性”的作用。

　　對于過(guò)度醫療、過(guò)度用藥，在實(shí)施短期治理下，以及在打擊醫院惡意過(guò)度醫療、過(guò)度用藥的同時(shí)，還應通過(guò)科學(xué)知識宣傳普及，提高大眾醫學(xué)與保健、合理膳食、平衡營(yíng)養知識，讓大眾明白科學(xué)醫療、科學(xué)用藥，逐步減少過(guò)度醫療、過(guò)度用藥現象。

　　對于交通擁堵、汽車(chē)尾氣排放，在現有的短期治理下，需要繼續通過(guò)長(cháng)期治理達到治本。隨著(zhù)北京市地鐵網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，到2020年市民首先的出行交通工具就是地鐵，到那時(shí)綠色出行就上一個(gè)新臺階。

　　可見(jiàn)，無(wú)論從短期，還是長(cháng)期來(lái)看，營(yíng)造“樸素的人與自然和諧”的文化氛圍十分重要。我們敬畏自然、尊重生命的同時(shí)，改變對生命與生活、長(cháng)壽與健康的認識。人的生命是自然系統中的一個(gè)能量交換的演化過(guò)程，有生就有滅，而生活本身是一個(gè)旅程，也是生命這個(gè)演化過(guò)程的記錄而已，健康與長(cháng)壽則是這個(gè)過(guò)程的標識而已，這一個(gè)過(guò)程是人的自然屬性決定的。同時(shí)，還需要改變消費觀(guān)念，把傳統文化美德精華發(fā)揚光大，堅守“勤儉節儉，浪費可恥”，應倡導簡(jiǎn)易生活方式，提高保護生態(tài)與環(huán)境意識，樹(shù)立綠色消費觀(guān)；還需要改變過(guò)度的“顏值”泛濫的社會(huì )現象，一方面所謂高“顏值”往往是以過(guò)度美容、過(guò)度消費為代價(jià)的，另一方面“顏值”打擊了所謂低“顏值”人的自信，成為他們進(jìn)入社會(huì )，甚至晉升的壁壘，應倡導讀書(shū)修身，提高內在素養與體魄，形成源自?xún)仍谝绯龅念佒�，透出生命力美、閱歷美，提高自信，在全社會(huì )樹(shù)立正確的審美觀(guān)，打破“顏值”“通吃”現象；還需要改變輕視，且拒絕“臟、累、苦”等繁重勞動(dòng)狀況，出于愛(ài)心，尊重每一個(gè)人的能力，應倡導尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)最美社會(huì )氛圍，提高創(chuàng )新人才待遇的同時(shí)，提高繁重勞動(dòng)者待遇，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)。不僅有利于形成以“興趣+能力”的職業(yè)選擇，而且有利于人人具有“修舊利用”的動(dòng)手能力；還需要改變對社會(huì )的認識，事實(shí)無(wú)情告訴我們，社會(huì )環(huán)境干凈很重要，家庭環(huán)境再干凈，但如社會(huì )環(huán)境不干凈，最終家庭環(huán)境也干凈不了，這是人的社會(huì )屬性決定的。

　　因此，應倡導社會(huì )意識，讓每個(gè)人，尤其企業(yè)家一切從自己做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，樹(shù)立勇于擔當的社會(huì )觀(guān)，對社會(huì )負責，履行社會(huì )責任；還需要完善提高產(chǎn)品（服務(wù)）分級消費。在產(chǎn)品（服務(wù)）符合消費的基礎上，按照產(chǎn)品（服務(wù)）的功能、質(zhì)量劃分為，比如初、中、高級三類(lèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的差價(jià)消費，供消費者選擇。這樣既保障低收入群體的消費初級產(chǎn)品（服務(wù)）的保障，又能讓消費中、高級產(chǎn)品（服務(wù)）的消費者為這些產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)而多消耗的資源買(mǎi)單，又能從銷(xiāo)售中、高級產(chǎn)品（服務(wù)）的收入中提取一定比例的資源環(huán)保資金，用于資源、生態(tài)與環(huán)境保護，促進(jìn)絕對過(guò)度生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現綠色發(fā)展，以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的需求；還需要通過(guò)及時(shí)回收并監控消費后的剩殘舊余物，禁止亂放亂丟、亂排亂埋亂倒行為，加大“誰(shuí)排放誰(shuí)付費”力度。把如此剩殘舊余等物統稱(chēng)人類(lèi)排放物（如考慮生理排放，就是廣義排放物），研究人類(lèi)排放學(xué)理論是一個(gè)新的課題，為人類(lèi)排放減量化、穩定化、資源化、無(wú)害化處理，實(shí)現資源回收循環(huán)再利用提供堅實(shí)的學(xué)理支撐；還需要從娃娃抓起，辦好學(xué)前教育事關(guān)國民素質(zhì)，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )和諧、健康、可持續發(fā)展，是百年大計。今年2月6日全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，圍繞“辦好學(xué)前教育”建言獻策。我們認為，有關(guān)生命與生活，愛(ài)學(xué)習，愛(ài)勞動(dòng)，愛(ài)自然，以及資源、環(huán)境、生態(tài)及其社會(huì )責任等初級的知識應作為教學(xué)內容，讓藍天白云永駐他們心間。霧治理任重道遠，我們需要加倍努力治理工作，還他們一個(gè)藍天白云，他們也一定是未來(lái)藍天白云的工作者和守護人。

　　作者系北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng) 教授