代表談深化戶(hù)籍改革：全面梳理涉二元戶(hù)口相關(guān)政策

　　中新網(wǎng)北京3月14日電 (記者 趙曄嬌)“取消戶(hù)口二元性質(zhì)后，不少與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的法律法規政策還沒(méi)有及時(shí)調整，一定程度影響農民主動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)積極性和各地深入推進(jìn)改革的積極性，需要國家頂層設計上完善解決�！苯衲陜蓵�(huì )期間，全國人大代表、浙江省委常委、省公安廳廳長(cháng)徐加愛(ài)帶來(lái)了關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的系列建議，呼吁對涉及農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分的現行法律法規政策進(jìn)行一次全面系統的梳理，加快修訂與戶(hù)籍制度改革不相符的法規政策、完善相關(guān)保障機制，并允許地方先行先試改革創(chuàng )新。

　　中新社記者 崔楠 攝

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城鄉流動(dòng)人員增多，迫切要求深化戶(hù)籍制度改革。跟隨國家政策，近年來(lái)，浙江力推戶(hù)籍制度改革，已取得一定成效。

　　目前浙江省已取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一戶(hù)口登記制度；戶(hù)口遷移基本實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的遷移制度，非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)渠道更加通暢；農村產(chǎn)權制度改革穩步推進(jìn)，股份合作制改革基本實(shí)現全覆蓋，該省97.98%的行政村已開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，符合宅基地確權登記條件的農戶(hù)發(fā)證率達94.99%。

　　然而在取消戶(hù)口二元性質(zhì)后，不少與戶(hù)口性質(zhì)相關(guān)的法律法規政策還沒(méi)有及時(shí)調整，特別是涉及中央事權或法律法規有明文規定的事項，地方政府很難突破，已成為制約戶(hù)籍制度改革向縱深推進(jìn)的瓶頸和難點(diǎn)。

　　由此，徐加愛(ài)呼吁需對涉及農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分的現行法律法規政策進(jìn)行一次全面系統的梳理，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規政策的立、改、廢。

　　譬如在農村產(chǎn)權制度改革方面，建議抓緊修訂《農村土地承包法》，及時(shí)研究調整相關(guān)配套政策，讓農民的財產(chǎn)權益真正活起來(lái)，使其能夠安心自愿進(jìn)城落戶(hù)。建議修訂《失業(yè)保險條例》，使農民合同制工人與城鎮職工同等繳費同等享受失業(yè)保險待遇。針對交通事故賠償“同命不同價(jià)”問(wèn)題，建議修訂《侵權責任法》，確立統一的死亡(殘疾)賠償金計算標準�！稇�(hù)口登記條例》作為全國戶(hù)口登記管理的母法，也建議盡快修訂完善。

　　他還建議，應充分考慮各地城鄉經(jīng)濟水平、資源環(huán)境承載能力、改革實(shí)施進(jìn)度等差異，特別是在土地指標分配及相關(guān)獎勵支持上，根據不同地區人口規模、流動(dòng)變化情況及改革成本投入等因素，建立完善“人地錢(qián)掛鉤”等相應機制，充分調動(dòng)流入地和流出地的積極性。

　　在允許地方先行先試上，徐加愛(ài)則建議以“百姓可預期、政府可承受、發(fā)展可持續”為導向，采取“消除差異率先并軌、縮小差距逐步調整、承認差別維持不變”的改革模式，統籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革；推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，則建議允許各地根據實(shí)際承載能力，因地制宜、因城施策逐步調整完善戶(hù)口遷移政策，到2020年全面完成改革任務(wù)。(完)