時(shí)報聚焦“一帶一路”丨權威專(zhuān)家智說(shuō)“五通”（1）

　　編者按

　　“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。這是今年我國最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，具有重要的全局意義。為此，圍繞“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展”這一論壇主題，中國經(jīng)濟時(shí)報精心策劃、組織系列報道，以充分闡釋“一帶一路”核心理念，總結建設的積極進(jìn)展，全面反映會(huì )議盛況和國際社會(huì )積極評價(jià)，展現中國經(jīng)濟新特點(diǎn)、新變化和全球治理的理念主張。

　　值此高峰論壇倒計時(shí)之際，本報特推出“時(shí)報聚焦一帶一路”系列報道，以高端訪(fǎng)談、權威解讀、地方實(shí)踐、企業(yè)案例和大數據分析等多種形式，全景式、多視角深入報道“一帶一路”三年多來(lái)取得的豐碩成果，為高峰論壇鋪墊預熱。

　　時(shí)報聚焦一帶一路·智說(shuō)

　　趙晉平：“一帶一路”成效漸顯機制化建設亟待加強

　　(資料圖片)

　　——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平

　　-中國經(jīng)濟時(shí)報記者陳婧

　　在“逆全球化”思潮和貿易保護主義傾向有所抬頭的背景下，中國倡導的“一帶一路”如何更好地促進(jìn)沿線(xiàn)國家互利共贏(yíng)，助力經(jīng)濟全球化進(jìn)程，備受關(guān)注。在“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開(kāi)之際，針對“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)所取得的進(jìn)展和成效、下一步的推進(jìn)重點(diǎn)和突破口，以及此次高峰論壇的意義，中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平。

　　趙晉平表示，

　　第一，“一帶一路”倡議正逐步成為國際社會(huì )的廣泛共識。首先，三年多來(lái)，已有100多個(gè)國家和國際組織表達了積極參與“一帶一路”合作和建設的意愿，簽署了50多個(gè)政府間合作協(xié)議，70多份國際組織及部門(mén)協(xié)議。其次，聯(lián)合國大會(huì )、安理會(huì )、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì )議等有關(guān)決議或文件都納入或體現了“一帶一路”建設內容。此外，從國內來(lái)看，自提出“一帶一路”倡議以來(lái)，社會(huì )各界進(jìn)行了大量研究和討論，關(guān)于“一帶一路”的理論探索不斷深化。從最初主要集中在“一帶一路”的理念、內涵以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟影響的分析逐步向推進(jìn)“一帶一路”建設過(guò)程中的合作模式、機制化建設、各國之間如何對各自發(fā)展規劃和戰略進(jìn)行對接等領(lǐng)域拓展延伸。

　　第二，“一帶一路”建設中一些優(yōu)先領(lǐng)域已取得初步成效。趙晉平指出，在貿易暢通方面，由于企業(yè)的積極參與，目前已經(jīng)取得顯著(zhù)進(jìn)展。例如，中國對“一帶一路”地區的貿易和跨境直接投資都保持了良好增長(cháng)態(tài)勢，這對深化彼此之間貿易投資關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

　　三年多來(lái)，以大項目建設為龍頭，基礎設施互聯(lián)互通已取得積極進(jìn)展。例如，雅萬(wàn)鐵路、巴基斯坦二期公路建設、中巴經(jīng)濟走廊、巴基斯坦瓜達爾卡設施建設等已進(jìn)入了具體實(shí)施階段。此外，電力設施、石油天然氣開(kāi)發(fā)、管道建設等相關(guān)大型建設項目也已經(jīng)進(jìn)入積極推進(jìn)的程序�！斑@些大型項目確實(shí)起到了龍頭作用。一方面對完善基礎設施互聯(lián)互通發(fā)揮了積極影響，另一方面，也為各國加強合作、共同推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通提供了重要平臺�！壁w晉平表示。

　　此外，資金融通作為重點(diǎn)領(lǐng)域也推進(jìn)順利。例如，亞洲基礎設施投資銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”)的建立為推進(jìn)包括亞洲地區在內的基礎設施建設的金融支持平臺提供了重要契機。開(kāi)業(yè)一年多以來(lái)，亞投行先后為7個(gè)亞洲發(fā)展中國家，涉及到9個(gè)重大項目提供融資支持，融資總額達到17.3億美元，并由此帶動(dòng)了140多億美元的投資。由此可見(jiàn)，對大型項目的實(shí)施起到了“四兩撥千斤”的作用。作為開(kāi)業(yè)僅一年的區域多邊開(kāi)發(fā)性金融機構而言，成效顯著(zhù)。

　　第三，從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，各國企業(yè)的積極參與正在成為推動(dòng)“一帶一路”建設的重要力量。趙晉平認為，只有通過(guò)市場(chǎng)力量帶動(dòng)企業(yè)真正參與其中，才能從根本上促進(jìn)“一帶一路”長(cháng)期可持續發(fā)展。根據商務(wù)部發(fā)表的數據，企業(yè)積極參與也亮點(diǎn)頻現。據不完全統計，截至2016年9月，在3年時(shí)間內，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的非金融類(lèi)投資已達到511億美元，工程承包規模累計達2000多億美元。中國企業(yè)參與程度保持良好發(fā)展態(tài)勢。此外，經(jīng)過(guò)三年努力，中國已經(jīng)在絲路沿線(xiàn)20多個(gè)國家建立了56個(gè)境外經(jīng)濟合作區和產(chǎn)業(yè)園區，不僅為中國企業(yè)抱團“走出去”提供了重要平臺，也為前去投資的中國企業(yè)和其他國家企業(yè)提供了完善的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套條件。

　　據官方數據，2016年，56個(gè)境外經(jīng)濟合作區和產(chǎn)業(yè)園區累計入駐的中國企業(yè)達到1082家，創(chuàng )造的產(chǎn)值達509億美元，為當地所作的稅收貢獻，按照2016年年末的統計，達到10.7億美元，并且帶動(dòng)當地就業(yè)17.7萬(wàn)人。充分詮釋了“一帶一路”的互利共贏(yíng)、共享發(fā)展理念。

　　目前，“一帶一路”建設處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵節點(diǎn)，趙晉平認為，一方面，“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開(kāi)是“一帶一路”建設取得積極進(jìn)展的重要標志，另一方面，論壇也為下一階段各國通過(guò)共同協(xié)商，為謀劃“一帶一路”建設的構想合作提供非常重要的平臺和機遇。因此，此次峰會(huì )標志著(zhù)“一帶一路”建設進(jìn)入新階段。

　　趙晉平表示，由于“一帶一路”涉及國家較多，文化、宗教、經(jīng)濟發(fā)展水平也有較大差別，如果從初期就推進(jìn)機制化建設會(huì )有較大難度，而且會(huì )引起不必要的有關(guān)地緣政治方面的猜疑。所以，在最初階段主要以中方加強與相關(guān)國家和國際組織之間雙邊的小范圍溝通方式來(lái)共同推進(jìn)“一帶一路”建設。

　　經(jīng)過(guò)各方三年多的努力，目前推動(dòng)“一帶一路”倡議機制化建設的時(shí)機已經(jīng)成熟�！耙粠б宦贰苯ㄔO是“交響樂(lè )”、是“集體舞”，從提升推進(jìn)“一帶一路”效率而言，各國借助高峰論壇這一平臺，針對“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題進(jìn)行交流和探索，逐步形成廣泛共識、探尋發(fā)展路徑，有利于推進(jìn)“一帶一路”長(cháng)期可持續發(fā)展，這既是推進(jìn)“一帶一路”的需要，也為各國共同協(xié)商提供了很好的平臺和機遇。

　　趙晉平表示，“一帶一路”高峰論壇從目前的設計來(lái)看，正如相關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)布的信息所表明的，其核心內容以及平行會(huì )議的設置正是圍繞“一帶一路”的“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通展開(kāi)的。另外，鑒于智庫的特殊作用，專(zhuān)門(mén)設立了智庫論壇。而“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展”的論壇主題，在一定意義上也是共商、共建、共享的核心理念的體現。趙晉平認為，論壇的各個(gè)平行會(huì )議也將分別圍繞“五通”所處的不同階段以及下一步的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，智庫則通過(guò)對話(huà)溝通為之獻計、獻策。

　　三年多來(lái)，“一帶一路”相關(guān)合作穩步推進(jìn)，受到各方普遍歡迎和積極參與。

　　趙晉平認為，下一步，應當進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議重點(diǎn)領(lǐng)域出現新突破和亮點(diǎn)。例如，在貿易暢通方面，目前，“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間貿易便利化水平還難以適應推進(jìn)“一帶一路”建設的需要。包括在通關(guān)和檢驗檢疫等方面的障礙也使企業(yè)付出較高成本，并對企業(yè)走出去造成障礙。下一步，應當繼續深化與沿線(xiàn)國家檢驗檢疫合作。并且，加快推進(jìn)與沿線(xiàn)國家貿易自由化進(jìn)程。

　　此外，加強各國之間的人文交流和友好往來(lái)也是當前工作的重點(diǎn)。趙晉平認為，在民心相通方面，各國應當通過(guò)加強人文、文化、教育等領(lǐng)域的交流，深化彼此之間的理解，使“一帶一路”建設真正建立在形成共識的基礎上，做到民心所愿、民心所向、民心所盼，為推進(jìn)“一帶一路”建設創(chuàng )造更加有利的條件。

　　在基礎設施互聯(lián)互通方面，一方面，整合資源，加強金融體系對基礎設施建設的支持力度。另一方面，近期著(zhù)眼于機制化建設是具有緊迫性的問(wèn)題。對此，趙晉平建議，成立促進(jìn)“一帶一路”設施聯(lián)通的國際發(fā)展和合作委員會(huì )，形成常態(tài)機制，以此有效推進(jìn)在基礎設施互聯(lián)互通方面的合作和實(shí)際進(jìn)展工作。

　　趙晉平建議，下一步，如果能夠在推進(jìn)機制化建設方面取得實(shí)際進(jìn)展，顯然有助于進(jìn)一步加快“一帶一路”建設進(jìn)程。目前，基礎設施互聯(lián)互通以及資金融通方面的機制化建設已取得積極進(jìn)展，亞投行就是一個(gè)很好的例子。因此，下一步應當以基礎設施領(lǐng)域、資金融通領(lǐng)域達到機制化建設作為突破口，在各國達成充分理解和共識的基礎上，逐步拓展和延伸，不能一蹴而就。