中央環(huán)保督察組批山西：散煤煤質(zhì)管控處于失控局面

　　中央第二環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二督察組)30日向山西省反饋督察意見(jiàn)。第二督察組組長(cháng)楊松透露,山西省重發(fā)展、輕保護問(wèn)題較為突出。

　　楊松通過(guò)大量事實(shí),揭示了山西省環(huán)境保護方面存在的問(wèn)題。其中既有中央部委駐山西相關(guān)廳局的問(wèn)題,也有地方政府的問(wèn)題。 

　　運城被環(huán)保部掛牌摘牌后即放松 

　　楊松說(shuō),通過(guò)督察發(fā)現山西省重發(fā)展、輕保護問(wèn)題較為突出�！吧轿魇∫恍╊I(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠,重發(fā)展、輕保護的觀(guān)念沒(méi)有得到有效扭轉�！睏钏芍赋�,2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標、省內火電產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的嚴峻形勢,違反規劃環(huán)評審查意見(jiàn)實(shí)施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專(zhuān)項規劃》,先后核準審批20多個(gè)低熱值煤發(fā)電項目,部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴不實(shí)。

　　據他介紹,為開(kāi)發(fā)建設風(fēng)電項目,未經(jīng)充分論證即對桑干河省級自然保護區范圍進(jìn)行調整,減少核心區、緩沖區面積648公頃。2016年以來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟形勢有所好轉,山西省煤電焦鐵等產(chǎn)能負荷明顯提高,但相應的環(huán)境投入和監管沒(méi)有同步推進(jìn),甚至放松治污要求,導致污染排放量增加,全省多數地區大氣環(huán)境質(zhì)量出現惡化。

　　楊松指出,山西省一些地方面對突出環(huán)境問(wèn)題強調客觀(guān)因素多、主動(dòng)作為少,漠視群眾環(huán)境訴求,往往在上級督促或媒體曝光后,才被動(dòng)應對,有的甚至被多次督查約談后,仍行動(dòng)遲緩。

　　他透露,臨汾市對環(huán)境保護部綜合督查指出的問(wèn)題整改不力,2016年冬季采暖期,環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,引發(fā)社會(huì )輿論高度關(guān)注。運城市2015年底被環(huán)境保護部掛牌督辦,但摘牌后即放松整治,部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標改造,平陸等地污水處理廠(chǎng)至今不能正常運行,大量超標廢水排入黃河。晉城市區污水處理廠(chǎng)每天近百?lài)嵨勰嗯R時(shí)堆存于自然溝壑中,環(huán)境風(fēng)險突出。

　　山西發(fā)改委違規審批電解鋁項目 

　　第二督察組透露,2013年至2016年,省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求,組織開(kāi)展農村地區優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設,沒(méi)有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷(xiāo)售政策,全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面,冬季燃煤污染十分嚴重。

　　楊松點(diǎn)名說(shuō),山西省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認的情況下,于2016年1月違規對山西中鋁華潤有限公司50萬(wàn)噸電解鋁項目予以備案;未經(jīng)環(huán)評審批,于2015年12月違規核準朔州市神頭發(fā)電二期項目和長(cháng)治市漳澤發(fā)電項目;沒(méi)有落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求,未將位于自然保護區內的19個(gè)煤礦納入去產(chǎn)能計劃,督察時(shí)部分煤礦仍在生產(chǎn)。

　　國土資源部門(mén)違反有關(guān)法律法規,2013年以來(lái)在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區新立礦業(yè)權1宗、延續礦業(yè)權15宗。質(zhì)監部門(mén)未落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》有關(guān)要求,2014年以來(lái)仍新增注冊每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸,加劇大氣環(huán)境污染。

　　太原市2015年7月市委常委會(huì )明確提出,市委常委會(huì )每季度、市政府常務(wù)會(huì )每?jì)蓚�(gè)月分別聽(tīng)取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報,但此后并未落實(shí)。太原市重城建、輕環(huán)保,一些部門(mén)和單位對施工揚塵管控不力,甚至犧牲環(huán)境搶工期,群眾反映強烈。環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后于城市建設速度,現有兩座垃圾處理設施長(cháng)期超負荷運行,環(huán)境隱患突出。截至2016年底,建成區仍有100余臺每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

　　呂梁市連續兩年被環(huán)保部公開(kāi)約談,但并未引起足夠重視,整改工作遲緩。截至2016年底,尚有966臺每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位,熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低,近年來(lái)大氣環(huán)境污染問(wèn)題突出。呂梁市40%城鎮生活污水直排河道�！巴翢捰汀逼髽I(yè)眾多,但未采取有效措施,經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)多次督查督促后,才開(kāi)展專(zhuān)項整治。

　　山西今年大氣質(zhì)量呈惡化趨勢 

　　山西省2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%;今年以來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。汾河水質(zhì)長(cháng)期處于劣Ⅴ類(lèi),桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

　　據楊松介紹,根據山西省政府要求,焦化、鋼鐵等行業(yè)應于2015年底前完成環(huán)保提標改造,但實(shí)際僅約三分之一企業(yè)按時(shí)完成改造任務(wù)。

　　督察發(fā)現,2016年3月,山西省環(huán)保廳發(fā)文將未完成提標改造任務(wù)的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時(shí)限放寬至當年10月;2016年12月,又發(fā)文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業(yè)提標改造延期至2017年3月31日,完成時(shí)限一拖再拖。

　　楊松強調,督察進(jìn)駐時(shí),五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標改造任務(wù),難以達標排放。已完成提標改造的多數焦化企業(yè)也不能穩定達標,煙粉塵無(wú)組織排放嚴重。

　　“汾河是山西的‘母親河’,但保護力度不夠,沿岸城市污水收集處理設施建設滯后�！睋�楊松介紹,太原市小店區汾東污水處理廠(chǎng)、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項目,晉中市修文工業(yè)基地污水處理設施,呂梁市嵐縣污水處理廠(chǎng)二期工程,臨汾市第三、第四污水處理廠(chǎng)、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠(chǎng)改造工程等均未按時(shí)間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬(wàn)噸生活污水直排汾河。

　　第二督察組表示,桑干河流域污染問(wèn)題突出,同煤集團11個(gè)污水治理項目應于2016年底前完成,但截至督察時(shí)仍有8個(gè)沒(méi)有完工,每天約7.5萬(wàn)噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠(chǎng)等長(cháng)期超標排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升,比2014年分別上升155%和377%,水質(zhì)惡化明顯。

　　省級保護區違法建12個(gè)項目 

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)月的督察,第二督察組說(shuō),山西省生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。

　　“盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例,但泉域重點(diǎn)保護區禁止開(kāi)發(fā)的規定始終落實(shí)不到位�！睏钏烧f(shuō),洪山泉域重點(diǎn)保護區涉及晉中市13家煤礦,目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點(diǎn)保護區涉及臨汾市4家煤礦,目前團柏等3家煤礦正在生產(chǎn),1家正在建設。晉祠泉域重點(diǎn)保護區涉及16家煤礦,目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長(cháng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)已導致洪山泉、郭莊泉等6個(gè)巖溶大泉斷流干涸或流量銳減,造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

　　此外,山西省自然保護區違法違規開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出,桑干河省級自然保護區2013年以來(lái)違法新建項目12個(gè),其中,朔州市朔城區政府批準成立的富甲工業(yè)園區侵占實(shí)驗區473公頃;大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區現有14個(gè)違法違規項目,其中金鑫選礦廠(chǎng)非法侵占實(shí)驗區82公頃;靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護區493公頃。

　　楊松表示,山西省非煤礦山私挖亂采問(wèn)題嚴重,陽(yáng)泉市眾多企業(yè)露天無(wú)序開(kāi)采礬石、石料,屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè),以及太原市慕云山、陽(yáng)曲縣泥屯鎮一帶采石場(chǎng)等,大面積開(kāi)山采礦,生態(tài)破壞和揚塵問(wèn)題突出。(記者 郄建榮)