“習主席帶領(lǐng)我們強軍”系列網(wǎng)評之七：中國軍隊按下依法治軍“快進(jìn)鍵”
作者：汪 泉
一個(gè)現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊�！暯�
歷史的天空，總有相似的星光輝映。
1927年10月24日清晨，站在一塊“雷打石”上，毛澤東向奔赴井岡山的隊伍宣布了紅軍的“三大紀律”。
2012年12月10日上午，剛剛擔任軍委主席不久的習近平視察原廣州軍區，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。
歷經(jīng)滄桑，羅霄深處的“雷打石”巍然屹立。穿越時(shí)空，人民軍隊不斷走向勝利的基石更加牢固。在習近平引領(lǐng)下，中國軍隊按下依法治軍“快進(jìn)鍵”，步入全新“法治時(shí)間”。
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習近平的日程表上，有兩次銜接很緊的會(huì )議、兩個(gè)分量很重的講話(huà)。
2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨召開(kāi)歷史上第一次專(zhuān)門(mén)研究法治建設的十八屆四中全會(huì )。習近平明確要求，把依法治軍、從嚴治軍問(wèn)題寫(xiě)入全會(huì )《決定》，上升為黨和國家的意志。
兩個(gè)月后，習近平視察原南京軍區時(shí)，毫不留情地指出：現在有的領(lǐng)導干部長(cháng)官意志、“人治”觀(guān)念嚴重，“一朝權在手，便把令來(lái)行”。有的機關(guān)部門(mén)下發(fā)通知、安排工作比較隨意，不按制度規定和計劃安排辦事，部隊意見(jiàn)很大。有的部隊不嚴格執行條令條例，搞一些土辦法、土規定，搞得官兵無(wú)所適從、怨聲載道。
十多天后，京西賓館，在軍隊一次重要會(huì )議上，習近平宣布：依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。
又是兩個(gè)月后。2015年2月21日，農歷大年初三，經(jīng)習近平批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍的決定》。這是我軍歷史上第一部系統規范、全面部署法治建設的指導性文件。
不舍晝夜，不分年節，緊鑼密鼓，只爭朝夕。
決心之大，時(shí)間之短，步伐之快，堪稱(chēng)罕見(jiàn)。
被外電稱(chēng)為“習近平時(shí)代”的依法治軍、從嚴治軍，從明確戰略定位到作出頂層設計，從提出目標要求到規劃方法路徑，不到半年時(shí)間。
《決定》提出，2020年前初步構建中國特色軍事法治體系。2015年11月，習近平在中央軍委改革工作會(huì )議上強調，2020年前構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會(huì )主義軍事制度。
這又是兩個(gè)相同的時(shí)間節點(diǎn)。這意味著(zhù)，不僅軍隊要加速走向法治化，而且軍隊的改革也必須在法治軌道上運行。
為什么這么急？為什么這么快？習近平說(shuō)，整個(gè)國家都在建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，軍隊法治建設不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了。
我軍同世界一流軍隊的差距在哪里？除了武器裝備等硬實(shí)力的差距，治軍方式軟實(shí)力的差距往往容易被人忽視。
一個(gè)現代化的國家必然是法治國家，一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。越是一流軍隊，越是崇尚法治。
習近平曾經(jīng)是軍人。他深知，我軍法治建設與國家法治建設整體水平相比，與建設強大現代化軍隊的要求相比，還存在明顯差距。最直接的表現就是，治軍理念和治軍方式的滯后。
這是軍隊許多“積重難返”風(fēng)氣的病根，必須革除。
這是橫亙我軍制勝未來(lái)戰場(chǎng)的一座大山，必須翻越。
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這是一個(gè)真實(shí)的事例。2014年，一個(gè)地處西部邊陲的基層連隊，居然在一個(gè)月內收到了上級幾十份通知，連長(cháng)、指導員在27天時(shí)間里參加了20多次電視電話(huà)會(huì )議。
會(huì )議多、文電多、工作組多、檢查評比多、各類(lèi)活動(dòng)多。飽受官兵詬病的“五多”問(wèn)題，引起習近平的高度關(guān)注：“文山”很高，“會(huì )�！焙苌�。老“五多”沒(méi)解決，新“五多”又來(lái)了……
“五多”問(wèn)題，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習近平要求采取硬性措施，堅決把“五多”問(wèn)題壓下來(lái)。
統帥的心中，有更深遠的考量、更宏闊的運籌。習近平指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，努力實(shí)現“三個(gè)根本性轉變”：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開(kāi)展工作的方式向依靠法規和制度開(kāi)展工作的根本性轉變，從突擊式、運動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。
統帥的指示，總是與官兵期待同鳴共振。軍委機關(guān)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》，12條舉措，條條指向治“五多”。規定一出，會(huì )議、文電、工作組比過(guò)去明顯減少。伴隨深化改革步伐，從軍委機關(guān)到戰區和軍兵種機關(guān)，加快轉變職能、轉變作風(fēng)、轉變工作方式，按照法定職責和權限指導開(kāi)展工作。
整治“五多”，僅僅是依法治軍的“立信之木”。習近平進(jìn)而深刻指出：要對軍隊各方面進(jìn)行嚴格規范，建立一整套符合現代軍事發(fā)展規律、體現我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式，推動(dòng)軍隊正規化建設向更高水平發(fā)展。
依法治軍，法治是規范，也是標準。2003年3月20日，美英聯(lián)軍對伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊。25天中，美英聯(lián)軍死亡262人，其中大部分由誤擊、誤炸導致，多達123人。美國國防部這樣反思教訓：“沒(méi)有標準化的聯(lián)合作戰是地獄�！�
“在信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，戰爭過(guò)程日益科學(xué)化，軍隊建設、管理和作戰行動(dòng)更加強調標準化、規范化、精細化�！绷暯降恼J識清醒而深刻。當前，人民軍隊面臨機械化、信息化建設雙重跨越的挑戰。構建適應打贏(yíng)信息化戰爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色軍事力量體系，無(wú)論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要法治做保障。
伴隨國防和軍隊改革深入推進(jìn)，軍事法規的“立、改、廢、釋”全面展開(kāi)，《國防交通法》《軍事設施保護法》《裝備管理條例》《軍隊審計條例》……一大批改革急需、備戰急用的制度規定應運而生。據統計，黨的十八大以來(lái)，僅中央軍委就頒布軍事法規60多件。
軍事法規制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，立起了軍隊法治建設的“四梁八柱”。
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2014年，甲午戰爭120周年。習近平在講話(huà)中，曾多次提到這場(chǎng)戰爭。
翻開(kāi)北洋水師制定的建軍章程，14個(gè)部分詳細規定了這支亞洲最大海軍建設管理的規則。這些規則精密詳細，幾乎算無(wú)遺策，當時(shí)不可謂不先進(jìn)。但遺憾的是，北洋水師的執行卻很糟糕。
比如，《章程》規定：“總兵以下各官，不建衙、不建公館�！钡遘妼㈩I(lǐng)帶頭在劉公島大蓋私房，出租給下屬居住，以致于“夜間住岸者，一船有半”。
有令不行，形同虛設。這樣的軍隊，焉有不敗之理？“法規制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規矩更要守好規矩�！绷暯絿烂C指出，依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權。任何人都不能逾越紀律的紅線(xiàn)，誰(shuí)逾越了就要軍紀論處、軍法從事。
2015年12月31日，國防部發(fā)言人這樣回答一位將軍因喝酒導致亡人事故被撤職：“依紀依規對有關(guān)人員作出處理，體現了從嚴治軍、從嚴治官的鮮明態(tài)度，體現了馳而不息抓作風(fēng)正風(fēng)氣、整飭紀律的堅定決心�！�
第二天，就是新年了。一元更始，人們感受到了人民軍隊厲行法治、嚴肅軍紀的新氣象。
元旦剛過(guò)，巴渝大地寒盡春生。習近平新年第一次離京視察部隊，來(lái)到了當時(shí)的第13集團軍。在這里，習近平告誡全軍：定了規矩就要執行，讓鐵規生威、鐵紀發(fā)力。
一個(gè)“鐵”字，道出了習近平對違法違紀的“零容忍”。
黨的十八大以來(lái)，中央軍委以壯士斷腕、刮骨療毒的果敢勇氣，在軍內開(kāi)展了前所未有的反腐敗斗爭。這場(chǎng)斗爭的武器正是法紀鐵規。新調整組建的軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署猶如三把利劍高懸，劍鋒凌厲，震懾常在。
2017年1月，中央軍委辦公廳通報28起違反軍事訓練規定的消息，出現在各大媒體的顯著(zhù)位置�！度嗣袢請蟆吩u論稱(chēng)：這意味著(zhù)我軍下定決心通過(guò)嚴格的訓練執紀監督，推動(dòng)實(shí)戰化軍事訓練再上新臺階。
軍事訓練，是戰爭的預實(shí)踐。曾幾何時(shí)，一些單位和個(gè)人在訓練中偷工減料、降低標準，甚至弄虛作假、欺上瞞下。如今，依法治訓，讓法紀這個(gè)在一些人眼里可以隨意突破的“橡皮筋”，成了誰(shuí)碰誰(shuí)就要付出慘痛代價(jià)的帶電“高壓線(xiàn)”。
制度籠子越編越密，執法執紀越來(lái)越嚴。當鐵規禁令在軍隊建設的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)力生威，意味著(zhù)阻礙依法治軍的頑固堡壘正在被一個(gè)個(gè)攻克。
習近平指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒(méi)有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進(jìn)的。他痛斥“遇事不是找法，而是找關(guān)系、找門(mén)路”的行為。
上世紀60年代，毛澤東批示各地推廣“楓橋經(jīng)驗”。習近平在擔任浙江省委書(shū)記期間，創(chuàng )新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提出建設“法治浙江”。2013年，習近平專(zhuān)門(mén)叮囑軍隊有關(guān)領(lǐng)導，在法治建設方面，地方有很多有益做法和經(jīng)驗，軍隊可以學(xué)習借鑒。
如今，“法治軍營(yíng)”建設活動(dòng)在全軍蓬勃開(kāi)展，法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，培養法治精神成為強軍文化建設重要內容�！皩W(xué)法規、用法規、守法規”，正在變成官兵自覺(jué)行動(dòng)。
當法治成為一種篤定信仰、一種思維方式，成為一種工作習慣、一種文化自覺(jué)，人民軍隊的轉型也正漸入佳境。
當法治的陽(yáng)光照進(jìn)軍營(yíng)的每一個(gè)角落，官兵也在思考：是什么讓曾經(jīng)的“積重難返”，變成今天的“善作善成”？
歷史將銘記，軍隊統帥習近平胸懷韜略，銳意推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，為走向世界一流的人民軍隊立起了今天的“雷打石”！
