【理上網(wǎng)來(lái)·喜迎十九大】砥礪奮進(jìn)奔小康 脫貧攻堅譜新篇

　　在第四個(gè)國家扶貧日即將到來(lái)之際,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調,社會(huì )主義是干出來(lái)的。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,必須付出百倍努力。全黨全社會(huì )要再接再厲、扎實(shí)工作,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,在全面建成小康社會(huì )的征程上不斷創(chuàng )造新的業(yè)績(jì)。

　　習近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,黨的十八大以來(lái),他以強烈的人民情懷多次深入貧困地區考察調研,就扶貧工作發(fā)表了一系列重要講話(huà),視野開(kāi)闊,格局宏大,立意高遠,富有創(chuàng )見(jiàn),深刻闡明了扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大意義、責任擔當與思路方法,形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想,為我們不斷開(kāi)創(chuàng )脫貧攻堅新局面、打贏(yíng)脫貧攻堅戰注入了思想動(dòng)力,提供了科學(xué)的思想指導與行動(dòng)遵循。

　　從共享發(fā)展與全面建成小康社會(huì )戰略高度與黨和國家事業(yè)全局視野看待扶貧工作。我們所要實(shí)現的全面小康社會(huì ),是一個(gè)民族都不落下,一個(gè)人都不能少的小康社會(huì ),是人人共建、人人共享、漸進(jìn)共享的社會(huì ),是發(fā)展成果惠及每一個(gè)人的全民共享的社會(huì )�！靶】挡恍】�,關(guān)鍵看老鄉,關(guān)鍵在于貧困老鄉能不能脫貧”。正如習近平總書(shū)記所說(shuō):“全面建成小康社會(huì ),最艱巨最繁重的任務(wù)在農村,特別是在貧困地區。沒(méi)有農村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )”,他還強調要把農村人口脫貧作為全面建成小康社會(huì )的基本標志,這就從講政治、重大局的戰略思維出發(fā),把扶貧工作提升到了事關(guān)全面建成小康社會(huì )奮斗目標、實(shí)現公平正義的社會(huì )主義理想愿景新高度,強化了扶貧工作的責任感、使命感與緊迫感,形成了我們黨關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論創(chuàng )新,使新形勢下的扶貧工作有了科學(xué)的思想依據、強大的精神動(dòng)力和準確的歷史方位,為進(jìn)一步科學(xué)謀劃扶貧工作提供了深厚有力的價(jià)值參照與目標導向。

　　十八大以來(lái)黨的扶貧工作重要舉措與實(shí)施效果。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,十分牽掛廣大困難群眾,習近平總書(shū)記走遍了全國14個(gè)集中連片特困地區,看真貧,扶真貧,真扶貧,帶著(zhù)對人民的真摯深厚的感情和責任擔當,制定了扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標,就是到2020年實(shí)現“兩個(gè)確�！�:確保農村貧困人口實(shí)現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽,并把脫貧標準明確確定為“兩不愁、三保障”,即穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。為了實(shí)現扶貧工作目標,以習近平同志為核心的黨中央聚焦扶貧開(kāi)發(fā)工作的突出問(wèn)題,抓住主要矛盾,提出了一系列富有創(chuàng )造性的扶貧工作思路與舉措,一是提出扶貧開(kāi)發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、因勢利導的思路,要求各地從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,以科學(xué)的態(tài)度,找準路子,開(kāi)好方子,構建好的體制機制,抓重點(diǎn),解難點(diǎn),把握著(zhù)力點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作。二是提出“五六七”的精準扶貧方略�！拔濉本褪恰鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底脫貧一批”等“五個(gè)一批”;“六”是“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準”等“六個(gè)精準”;“七”就是“強化領(lǐng)導責任、強化資金投入、強化部門(mén)協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會(huì )合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實(shí)”等“七個(gè)強化”。這一方略把握了精準務(wù)實(shí)這一要義,強調找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療,并加強了黨的領(lǐng)導這一根本,增加了投入的保障,促進(jìn)了協(xié)同與協(xié)作,凝聚了社會(huì )合力,激發(fā)和調動(dòng)了主體力量,彰顯出貧困治理的創(chuàng )造性智慧。三是堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,落實(shí)主體責任,抓緊施工,強力推進(jìn),加強督查問(wèn)責,實(shí)行嚴格的考核評價(jià),并把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔干部的重要依據,以此引導和激勵黨員干部做好脫貧攻堅工作。四是堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制,形成了專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量參與、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,使得集中力量辦大事的社會(huì )主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮,這些舉措收到了明顯成效。五年來(lái),每年農村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,累計脫貧5500多萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。

　　當前脫貧工作面臨嚴峻考驗,進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。十八大以來(lái),盡管我國扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jì)喜人、效果明顯,但是我們應該清醒地看到,我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看,2016年底貧困農村人口還有4300多萬(wàn)人。從結構上看,現有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾,是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長(cháng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上,僅僅實(shí)現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易,而要實(shí)現保障義務(wù)教育、基本醫療、住房安全“三保障”則難度較大。目前,脫貧攻堅的主要難點(diǎn)是深度貧困地區,其特征體現為“兩高、一低、一差、三重”,“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高,“一低”即人均可支配收入低,“一差”即基礎設施和住房差,“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重,因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重,貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困地區2020年如期實(shí)現脫貧攻堅目標,成為脫貧攻堅硬仗中的硬仗,其難度之大、工作之艱巨、任務(wù)之繁重,前所未有,難以想象,但它又是我們打贏(yíng)脫貧攻堅戰、取得扶貧開(kāi)發(fā)萬(wàn)里長(cháng)征最后勝利必須翻越的“雪山”,對此,我們必須要有雄心壯志,有昂揚的精神狀態(tài),更要有科學(xué)的態(tài)度、堅定的信念、創(chuàng )新的方法、有效的舉措、管用的實(shí)招、“繡花”的功夫。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰的思路與舉措。貫徹好黨中央脫貧攻堅戰略思想,續寫(xiě)脫貧攻堅新篇章,就必須抓住難點(diǎn),聚焦目標,彌補短板,加大力度推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。首先,加強組織領(lǐng)導是保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領(lǐng)導”�！皫湾X(qián)幫物不如幫助建個(gè)好支部”。加強黨的建設,改善黨的領(lǐng)導,使各級黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘,堅定信心,勇于擔當,把脫貧職責扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上,既運籌帷幄,也沖鋒陷陣,才能帶領(lǐng)人民攻堅克難、乘勢前行。其次,解放思想,創(chuàng )新思維,以創(chuàng )新理念、思路和辦法攻克難關(guān)。習近平總書(shū)記指出:“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,所面對的都是貧中之貧、困中之困,采用常規思路和辦法、按部就班推進(jìn),難以完成任務(wù),必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,眾志成城,實(shí)現脫貧攻堅目標”。這就告誡我們,要靠創(chuàng )新思維、理念與行動(dòng)去破解難題,攻堅拔寨,奪取脫貧攻堅的勝利。再次,圍繞精準扶貧發(fā)力,打好脫貧攻堅戰。深刻把握精準要求,精準識別、精準施策、精準監督、精準考核、精準評估、精準管理,做到精細化治理全覆蓋、全過(guò)程、全天候,真扶貧,扶真貧,真脫貧。打好脫貧攻堅戰,關(guān)鍵在準、實(shí)兩個(gè)字,做到力量精準到位,落實(shí)有力有效。具體來(lái)說(shuō),一是領(lǐng)導工作要實(shí),二是任務(wù)責任要實(shí),三是資金保障要實(shí),四是監督驗收要實(shí)。以精準、務(wù)實(shí)、接地氣的舉措,采取穩定的脫貧措施,建立長(cháng)效扶貧機制,把扶貧工作契而不舍地抓下去。

　　最后,整體謀劃、統籌協(xié)調、綜合施策。從物質(zhì)與精神、內部與外部、支援與幫扶、生存與發(fā)展等各方面全方位的整體謀劃深度貧困地區的脫貧攻堅工作,做到統籌協(xié)調、綜合施策,形成多措并舉、協(xié)同配合、耦合互動(dòng)的脫貧攻堅社會(huì )支持體系。例如,既要加大物質(zhì)投入、資金投入、基礎設施建設,又要注重精神幫扶、思想指導、教育培訓,達到富口袋又富腦袋。既要搞扶貧項目與產(chǎn)業(yè)支持,又要激發(fā)貧困群眾的主動(dòng)性、積極性,培育脫貧的內生動(dòng)力。既要通過(guò)社會(huì )各界結對幫扶解決他們的生存問(wèn)題,又要著(zhù)力提高他們的自我發(fā)展能力,引導他們依靠自己力量脫貧致富。只有這樣才能有效動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量,匯聚全社會(huì )的智慧,凝心聚力,形成系統合力,向貧困發(fā)起總攻,徹底打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰。

　　雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。以習近平同志為核心的黨中央心系人民,順應人民對美好生活的向往,聚焦深度貧困這一世界性難題,以中國方案、中國智慧、中國力量攻堅克難,帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)脫貧攻堅新篇章,創(chuàng )造脫貧攻堅新奇跡,正在成就民族復興偉大夢(mèng)想。

　　作者:李永勝,陜西省中國特色社會(huì )主義研究中心特約研究員,西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,博士生導師。