【理上網(wǎng)來(lái)·輝煌十九大】趙昌文、朱鴻鳴：對建設現代化經(jīng)濟體系的幾點(diǎn)認識

　　黨的十九大報告提出了現代化經(jīng)濟體系這一新概念，并將建設現代化經(jīng)濟體系上升到“跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標”的認識高度。把握建設現代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展，順利跨越轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力關(guān)口，譜寫(xiě)社會(huì )主義現代化壯麗新篇章具有重要意義。

　　現代化經(jīng)濟體系是面向社會(huì )主義現代化的經(jīng)濟體系

　　發(fā)展是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。建設現代化經(jīng)濟體系就是以經(jīng)濟建設為中心，解決好不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，以奠定社會(huì )主義現代化的經(jīng)濟基礎。為此，建設現代化經(jīng)濟體系，首先需要將其放到實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中考慮，首要內涵是面向社會(huì )主義現代化、以社會(huì )主義現代化為目標導向的經(jīng)濟體系。

　　這樣一種導向的經(jīng)濟體系，意味著(zhù)我們應該避免機械地國際對標，將現代化經(jīng)濟體系簡(jiǎn)單理解為業(yè)已實(shí)現現代化國家的經(jīng)濟體系。評估現代化經(jīng)濟體系建設的成效如何，是否已經(jīng)是現代化經(jīng)濟體系，主要標準應該是看其是否有利于持續推動(dòng)新時(shí)代社會(huì )主義現代化建設。

　　一方面，現代性不等于現代化。與已經(jīng)實(shí)現現代化國家的經(jīng)濟體系不同，面向現代化的或現代化導向的經(jīng)濟體系，應是一種適應性強、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟體系，具有較強體制可改革性、制度能不斷適應變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，結構處于快速變化過(guò)程中，長(cháng)期潛在增速仍然較快，企業(yè)縱向流動(dòng)性強，富有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力等特征。

　　另一方面，現代化不等于社會(huì )主義現代化。在許多業(yè)已實(shí)現現代化的國家中，貧富差距、階層固化問(wèn)題凸顯。社會(huì )主義現代化強國意味著(zhù)全體人民共同富�；�本實(shí)現。這就要求社會(huì )主義現代化導向的經(jīng)濟體系，既要能推動(dòng)生產(chǎn)力可持續發(fā)展，也要有更和諧的生產(chǎn)關(guān)系，更好處理資本與勞動(dòng)的關(guān)系，還應更加注重共享發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，解決城鄉差距、區域差距、貧富差距和階層固化問(wèn)題。所以，現代化目標導向的經(jīng)濟體系是有利于實(shí)現全體人民共同富裕的經(jīng)濟體系，是與全體人民對美好生活向往共容的經(jīng)濟體系。

　　現代化經(jīng)濟體系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系現代化的統一體

　　經(jīng)濟體系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾統一體。全面理解現代化經(jīng)濟體系要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一社會(huì )基本矛盾出發(fā)，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)三個(gè)視角去理解。

　　其一，現代化經(jīng)濟體系是生產(chǎn)力現代化的經(jīng)濟體系。經(jīng)濟發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。生產(chǎn)力視角下，現代化經(jīng)濟體系要以現代化生產(chǎn)力為支柱。一方面，建設現代化經(jīng)濟體系，核心載體是“四個(gè)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，即實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設“四個(gè)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，要將生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長(cháng)或實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來(lái)，通過(guò)每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結構的優(yōu)化，提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上。另一方面，建設現代化經(jīng)濟體系，根本依靠是激發(fā)人的活力。激發(fā)人的活力，要抓住企業(yè)家、科技人員和黨政干部三個(gè)“關(guān)鍵少數”，調動(dòng)創(chuàng )業(yè)人員這個(gè)“絕大多數”，充分釋放其謀事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。此外，建設現代化經(jīng)濟體系，時(shí)代舞臺是新一輪工業(yè)革命。目前，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)和正在對人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)巨大而深遠的影響。我們要實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，建成社會(huì )主義現代化強國，就必須抓住這次機遇。

　　其二，現代化經(jīng)濟體系是國家治理體系和治理能力現代化的經(jīng)濟體系。生產(chǎn)關(guān)系視角下，現代化的經(jīng)濟體系意味著(zhù)國家治理體系和治理能力的現代化，這就要求構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。一是構建市場(chǎng)機制有效的經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要有產(chǎn)權制度完善的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)化的要素市場(chǎng)。二是構建微觀(guān)主體有活力的經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要有激發(fā)三個(gè)“關(guān)鍵少數”和一個(gè)“絕大多數”積極性、創(chuàng )造性和活力的體制機制。三是構建宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要建立一個(gè)政府更好發(fā)揮作用而非更多發(fā)揮作用的體制。一方面，需要健全市場(chǎng)基礎設施，使政府的調控和監管有抓手；另一方面，需要平衡好政府“強監管”和“包容式監管”能力。

　　其三，現代化經(jīng)濟體系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)的經(jīng)濟體系。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力互動(dòng)方面，主要是要確保經(jīng)濟體制具有較強的體制可改革性�！案母镏挥羞M(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。隨著(zhù)社會(huì )主義現代化建設的推進(jìn)，需要堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)經(jīng)濟體制不斷適應現代化的生產(chǎn)力。

　　現代化經(jīng)濟體系是適應社會(huì )主要矛盾變化的經(jīng)濟體系

　　黨的十九大報告作出了“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷。新時(shí)代建設現代化經(jīng)濟體系，要緊扣這一變化，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　第一，貫徹新發(fā)展理念，建設創(chuàng )新協(xié)調綠色開(kāi)放共享的經(jīng)濟體系。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展。解決主要矛盾，關(guān)鍵要在矛盾的主要方面著(zhù)力，解決好不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。這需要在建設現代化經(jīng)濟體系過(guò)程中，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的目標，以創(chuàng )新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展解決不充分發(fā)展問(wèn)題；以協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展為支撐，解決不平衡發(fā)展問(wèn)題。創(chuàng )新發(fā)展方面，需要調動(dòng)人的積極性和企業(yè)創(chuàng )新活力；推動(dòng)生產(chǎn)性活動(dòng)與非生產(chǎn)性活動(dòng)報酬結構的再平衡；維持較高的企業(yè)縱向流動(dòng)性，使新創(chuàng )企業(yè)有機會(huì )成長(cháng)為大企業(yè)。共享發(fā)展方面，需要防范化解資產(chǎn)泡沫；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和完善托底性社會(huì )政策，打好精準脫貧攻堅戰；以人為核心推動(dòng)新型城鎮化和公共服務(wù)均等化。協(xié)調發(fā)展方面，需要構建更有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制；推動(dòng)新型工業(yè)化，通過(guò)多種方式讓貧困地區、邊遠地區和革命老區的群眾有更多機會(huì )參與工業(yè)化和現代化進(jìn)程。綠色發(fā)展方面，需要加強環(huán)境監管，推動(dòng)環(huán)境成本內部化；構建市場(chǎng)導向綠色技術(shù)創(chuàng )新體系；推動(dòng)和參與能源生產(chǎn)和消費革命。開(kāi)放發(fā)展方面，需要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟；在提高國際競爭力的同時(shí)，推動(dòng)全球包容性增長(cháng)。

　　第二，深化供給側結構性改革，增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。在這一過(guò)程中，一方面，要繼續堅持“三去一降一補”，夯實(shí)現代化經(jīng)濟體系建設的宏觀(guān)基礎。通過(guò)去產(chǎn)能、降成本和補短板，增加有效供給，切實(shí)提升供給體系質(zhì)量，解決實(shí)體經(jīng)濟內部供需結構失衡。與此同時(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟去杠桿，防范化解金融風(fēng)險，實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟再平衡；推進(jìn)去庫存，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，在實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量效益得到提升基礎上，實(shí)現房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟再平衡。另一方面，要促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建立現代化經(jīng)濟體系建設的長(cháng)效機制。在現代化經(jīng)濟體系中，創(chuàng )新既包括科技創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等，也包括制度創(chuàng )新；創(chuàng )業(yè)既包括經(jīng)濟或商業(yè)意義上的創(chuàng )業(yè)，也包括黨政干部的有為或創(chuàng )造能經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。為此，微觀(guān)層面要抓住企業(yè)家、科技人員和黨政干部三個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“關(guān)鍵少數”，優(yōu)化制度供給，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。中觀(guān)和宏觀(guān)層面，要營(yíng)造市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，發(fā)展創(chuàng )新友好型金融體系，維持較高的企業(yè)縱向流動(dòng)性，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供不竭動(dòng)力。

　　此外，加快建設制造強國，夯實(shí)現代化經(jīng)濟體系建設的產(chǎn)業(yè)支撐，也是題中應有之義。在新一輪工業(yè)革命、建設現代化經(jīng)濟體系背景下，推進(jìn)制造強國建設，需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和制造業(yè)深度融合；推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展；支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量?jì)?yōu)化和動(dòng)能轉換；培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，構建和增強我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 趙昌文 朱鴻鳴）