關(guān)注基層干部隊伍建設：全流程規范，選人用人嚴起來(lái)
好的干部隊伍,是做好基層工作的保障。近些年大家對基層干部隊伍的吐槽并不少:任人唯親講關(guān)系,干部履歷禁不起細究,選拔任用的關(guān)口都守不住,這支隊伍能好嗎……其中也不乏偏見(jiàn)和成見(jiàn)。近年來(lái),隨著(zhù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等制度的落實(shí),選人用人機制優(yōu)化,基層干部的選拔任用總體上更加規范、過(guò)程更加嚴謹。連日來(lái),記者走訪(fǎng)了一些地方,探究當下基層干部隊伍建設的狀況。
——編 者
好干部是選出來(lái)的。在基層一線(xiàn),如何嚴格流程真正選賢任能?基層干部考核如何更科學(xué)、更有利于工作?記者在多地進(jìn)行了調查走訪(fǎng)。
規范選任流程,讓顯規則破除潛規則
近日被提拔到新崗位,平時(shí)扎實(shí)工作,沒(méi)有送一根煙沒(méi)有求人說(shuō)情的劉民英十分激動(dòng)。在提拔后的組織談話(huà)時(shí),劉民英說(shuō):“這次工作調整,是對我的鼓舞和鞭策,感謝組織對我的信任,我也衷心信任組織,一定不辜負組織的期望�！边@是河南省開(kāi)封市禹王臺區委組織部綜合考評選拔干部的成果,他們運用大數據對干部長(cháng)時(shí)段全面考察,推選出能力強、群眾公認度高的人選。
“在崗位選拔時(shí),有想法、有基層經(jīng)驗、有才干的年輕干部冒了出來(lái),并得到了重用。這是一個(gè)信號,熬年頭、論資排輩的情況將會(huì )越來(lái)越少�！苯K一位基層干部的話(huà)代表了很多人的心聲。
讓基層干部信任組織,相信組織可以公平、負責地選拔和對待所有干部,從而讓干部將所有心思放在工作上,是隊伍建設的要義之一。
2014年修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,明確了動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本流程制度。規定、流程層層落實(shí),各地也正著(zhù)力優(yōu)化、落實(shí)好每個(gè)環(huán)節。
遼寧省昌圖縣委常委、組織部長(cháng)崔學(xué)文說(shuō),近年來(lái),昌圖縣委組織部認真執行動(dòng)議、民主推薦、民主測評、考察、討論決定、領(lǐng)導干部任前公示、任職談話(huà)、任職試用期、“凡提四必”等制度,縣里的干部任用更加規范,干部隊伍的風(fēng)氣明顯好轉。沈陽(yáng)市沈北新區研究制定了《沈北新區干部隊伍打造再提速工作實(shí)施方案》,加強干部選拔任前“四必核”,認真核定干部檔案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。
沈北新區區委組織部干部科科長(cháng)孫放表示,目前在當地,因人設崗、任人唯親等基本消失了,但有些干部還存在一些人情招呼、論資排輩等思想,老舊思想較難轉變。
突出日�？己�,引入大數據等新支撐
日復一日的工作狀態(tài)和處理問(wèn)題水準,真實(shí)反映了干部的能力和水平。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,要求堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,深入了解干部的日常品行和表現,多渠道、多層次、多側面識別干部。記者了解到,很多地方著(zhù)重深化對基層干部的日常了解,同時(shí)也進(jìn)行了一些探索。
禹王臺區委組織部相關(guān)負責人介紹,當前在基層干部日�？己酥衅毡榇嬖谕暾圆粔�、前瞻性不強、雷同度較高等問(wèn)題,他們探索了以大數據為支撐的干部考核模式,代替過(guò)去識人憑經(jīng)驗、用人憑印象的做法,提高了識人辨人精準度和選人用人公信力。
禹王臺區依托百分制考核、排序法考核、政去留聲考核等,建立數據庫。
百分制考核,不打招呼、不提前告知,在全區干部會(huì )時(shí),臨時(shí)進(jìn)行干部測評。測評采取百分制,對領(lǐng)導干部按照德、能、勤、績(jì)、廉五個(gè)方面分優(yōu)秀(95分、90分)、良好(85分、80分)、中等(75分、70分)、一般(65分、60分)四個(gè)評價(jià)格次、八個(gè)評分標準進(jìn)行百分制考核。匯總每次測評數據,形成數據庫。
排序法考核,要求參與測評人員對本單位所有科級干部按照平時(shí)綜合表現排序,每個(gè)序號只能選一名,不能并列,有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測評結果。通過(guò)比對排序結果與班子成員排名之間的差異,可以精細化分析干部在本單位的民意情況。
政去留聲考核,對近五年來(lái)調離本單位的領(lǐng)導干部進(jìn)行測評,并推薦出一名近五年調離本單位的最優(yōu)秀科級干部,并通過(guò)談話(huà)掌握此干部的處事方式和受好評主要原因等。此辦法能排除人情影響,更準確地考核出調離干部的德才表現,更有效地檢驗出區委選人用人的公信力和準確度,為以后干部使用提供參考。
該負責人表示,數據庫將干部培養、選任等環(huán)節有機整合到一起,建立干部全檔案,可以跟蹤同一干部在不同時(shí)期的發(fā)展表現,對干部狀態(tài)進(jìn)行趨勢研判。對趨勢連續向下的干部及時(shí)提醒談話(huà),對趨勢持續走高的干部在提拔使用和評先評優(yōu)中予以?xún)A斜。
據介紹,2016年以來(lái),禹王臺區共調整干部五批次,涉及260人左右,每次調整均平穩有序,無(wú)上訪(fǎng)反映問(wèn)題現象,干部隊伍得到了全面加強。
注重人崗相適,逐漸加大群眾評價(jià)權重
基層干部直接面向群眾。如果一個(gè)干部能很好地執行上級意圖,卻不能合格地溝通群眾,就不能認為是合格的基層干部。依崗選人、人崗相適受到越來(lái)越多的關(guān)注,干部考評中總體上群眾評價(jià)的權重在逐漸增加。
孫放認為,如何切實(shí)做到人崗相適是一個(gè)難點(diǎn),“基本上所有干部考核程序得到的結果,都是從得票和談話(huà)中來(lái),信息非常有限”,這需要進(jìn)一步加強對干部的日常了解,也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部。
在沈北新區,采用指標考核與測評評議相結合、領(lǐng)導評價(jià)與群眾評價(jià)相結合等方式,按照慣例權限和職責分工,進(jìn)行分級考核、量化評分,考核結果作為干部任免、崗位調整和獎懲的重要參考。此外,通過(guò)工作調研、平時(shí)考核、召開(kāi)民主生活會(huì )等多種渠道了解干部日常表現,深入到干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情況。
“綜合考慮干部的多方面因素,以有利于事業(yè)發(fā)展、有利于班子年齡和知識結構改善、有利于干部個(gè)人的健康成長(cháng)為原則,體現人崗相適、用當其時(shí)、用其所長(cháng)�！贝迣W(xué)文介紹,2017年初,縣委組織部對全縣72家縣直單位、39個(gè)鎮(場(chǎng))領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行了一次全面考察,內容主要包括思想政治建設、組織領(lǐng)導能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jì)等幾方面,并形成了個(gè)性化的報告。在縣委常委會(huì )匯報時(shí),按照人崗相適原則,結合干部本人專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、特長(cháng)、善于處理何種問(wèn)題、性格特點(diǎn)等精準介紹干部。
選拔出真正適合基層工作崗位的干部,“在基層干部評價(jià)上,不能只‘唯上’,不能只重視上級和行政系統內評價(jià),也得重視群眾評價(jià),說(shuō)到底,基層干部是做群眾工作的,群眾工作能力必須得到重視�！币晃唤M織部門(mén)工作人員表示。
【調查說(shuō)明】
問(wèn)卷調查:人民論壇問(wèn)卷調查中心 焦 歡 于 飛 調查時(shí)間:2018年1月15日—22日
調查方法:通過(guò)人民論壇網(wǎng)、人民論壇官方微博等平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查。
樣本情況:全國31個(gè)省區市的605名基層干部、4284名群眾參與了調查。受訪(fǎng)的基層干部中,從事基層工作不足5年的占27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。
本報記者 何 勇 辛 陽(yáng) 朱佩嫻 姚雪青
