[理上網(wǎng)來(lái)·輝煌十九大]蔡昉：轉向高質(zhì)量發(fā)展“三談”
題要:習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中作出重大判斷:“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標�！蹦敲�,發(fā)展階段轉換意味著(zhù)什么?如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展究竟要怎么干?取其勢,明其道,精其術(shù),充分認識理解這些問(wèn)題,深刻把握經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、科學(xué)內涵,有利于我們更好確定和把握今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、經(jīng)濟政策和改革措施,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新時(shí)代。
一談
發(fā)展階段轉換意味著(zhù)什么?
■ 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求
■ 新發(fā)展階段中,經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚(yú)和熊掌不可兼得”
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,基本特征就是由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是遵循經(jīng)濟規律的客觀(guān)結果,也是為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然選擇。
怎么理解發(fā)展階段轉換呢?觀(guān)察世界銀行數據可見(jiàn),收入水平越高的國家,經(jīng)濟增速越慢。為什么會(huì )這樣?其實(shí)非常好理解,正如一個(gè)孩子成長(cháng)一樣,在長(cháng)身體階段,一定是長(cháng)得很快的,但到十七八歲成熟了之后,身體方面就不可能再長(cháng)了,而需要“橫著(zhù)長(cháng)”或在內涵上成長(cháng),長(cháng)智力、智慧、經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)展也是這個(gè)道理。從總體上說(shuō),我國已經(jīng)告別了人口紅利時(shí)代,二元經(jīng)濟發(fā)展特征弱化,進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段,傳統增長(cháng)動(dòng)力弱化,經(jīng)濟發(fā)展速度必然會(huì )下降,實(shí)現持續發(fā)展必須尋找新的動(dòng)能。而這個(gè)新動(dòng)能的核心要義就在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
進(jìn)一步看,轉向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),用我的研究框架來(lái)注解,就是人口紅利迅速消失,勞動(dòng)力成本不斷攀升,人力資本改善速度放慢,資源重新配置的空間減小,資本報酬開(kāi)始遞減,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力逐步消失,結果必然是潛在增長(cháng)能力降低。習近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出,認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài),意味著(zhù)我們需要認識到,經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速,不是周期性的外部沖擊所致,而是由結構性因素造成的長(cháng)期趨勢,是我國經(jīng)濟進(jìn)入新階段的必然結果;適應新常態(tài),意味著(zhù)要接受一個(gè)減慢的速度,在政策層面作出正確反應,不能速度一下來(lái)就受不了,非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟;引領(lǐng)新常態(tài),意味著(zhù)要通過(guò)加快培育增長(cháng)新動(dòng)能,保持合理區間的中高速增長(cháng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。
值得一提的是,轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過(guò)去我國經(jīng)濟高速增長(cháng)依靠人口紅利,經(jīng)濟發(fā)展強調“快”,越快越好,而隨著(zhù)人口紅利逐漸消失,經(jīng)濟增長(cháng)速度自然會(huì )下降。在新的發(fā)展階段,經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚(yú)和熊掌不可兼得”。關(guān)于速度和質(zhì)量,我們曾有一個(gè)判斷,進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段,速度肯定是逐漸降下去的。按照目前的趨勢,到2050年我國經(jīng)濟增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當然,目前我國還面臨諸多體制性因素,妨礙要素積累和資源配置,不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力。如果把這些制度障礙清除了,還能贏(yíng)得一些增長(cháng)動(dòng)能。這個(gè)增長(cháng)并不是要回到原來(lái)的增長(cháng)速度,而是讓我們的潛在增長(cháng)率下降得慢一點(diǎn),回歸到世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的時(shí)間晚一點(diǎn)。這樣更有利于推動(dòng)中國順利跨越“中等收入陷阱”,進(jìn)入高收入國家行列。
總之,從工業(yè)化和經(jīng)濟增長(cháng)的歷史看,我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換符合追趕型經(jīng)濟體發(fā)展規律。國際經(jīng)驗表明,追趕型經(jīng)濟體在高速增長(cháng)階段結束后,增長(cháng)率明顯下降,并轉入一個(gè)速度較低的增長(cháng)平臺。這種增長(cháng)率下臺階的現象在戰后高度增長(cháng)的日本、韓國、德國等經(jīng)濟體表現得較為典型,100多個(gè)國家中,換擋成功的只有10%左右�？梢哉f(shuō),從中等收入階段向高收入階段的過(guò)渡中,發(fā)展的難度明顯增大。對于我國來(lái)說(shuō),要實(shí)現這一跨越,就要按照黨的十九大報告強調的那樣,堅定不移把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù),堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
二談
如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?
■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題
■ 高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)
作為一個(gè)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%的大國,中國未來(lái)發(fā)展如何,能否轉向高質(zhì)量發(fā)展,再創(chuàng )經(jīng)濟奇跡,舉世關(guān)注�；仡櫄v史,中國在較短時(shí)間里從低收入階段進(jìn)入了中等收入階段,在世界上有今天這樣的地位,歸根結底在于過(guò)去40年的改革、開(kāi)放、發(fā)展。面向未來(lái),中華民族偉大復興中國夢(mèng)的最終實(shí)現,需要再創(chuàng )中等收入階段向高收入階段成功轉變的經(jīng)濟奇跡。
實(shí)現偉大夢(mèng)想,需要信心,更需要努力�？梢悦鞔_的是,中國已經(jīng)從改革、開(kāi)放、發(fā)展的經(jīng)驗中確定了嶄新的發(fā)展理念,提出了改革、開(kāi)放、發(fā)展的新要求,正在激發(fā)出前所未有的活力。
這一嶄新的理念就是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出,貫徹新發(fā)展理念,建設現代化經(jīng)濟體系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,堅持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念,對發(fā)展的目的、方式、路徑、著(zhù)力點(diǎn)、衡量和共享等方面問(wèn)題作出了全面回應,有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問(wèn)題,回應了廣大人民群眾對美好生活的新期待,對實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展,具有重要意義。
第一,創(chuàng )新發(fā)展著(zhù)眼于培養新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生根本性變化,支撐高速增長(cháng)的傳統動(dòng)力相應式微。從國際經(jīng)驗和教訓看,許多國家在類(lèi)似發(fā)展階段上,傳統增長(cháng)源泉逐漸消失,又未能培養出必要的創(chuàng )新能力,由此陷入經(jīng)濟停滯狀態(tài)。因此,把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,形成經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期可持續動(dòng)力,才能保持中高速增長(cháng),跨越中等收入階段。
第二,協(xié)調發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長(cháng)期存在不平衡、不協(xié)調和不可持續問(wèn)題。國際經(jīng)驗和我國現實(shí)都表明,在從中等偏上收入向高收入跨越的階段,各種社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險,往往因城市和鄉村、沿海和內地、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設與國防建設等方面不協(xié)調而產(chǎn)生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”。因此,促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調性,是持續健康發(fā)展的內在要求。
第三,綠色發(fā)展著(zhù)眼于發(fā)展的永續性。綠水青山就是金山銀山,人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求,體現了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭,環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞,要么不可修復,要么需要付出極高的代價(jià)。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害,代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì ),要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感,絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。
第四,開(kāi)放發(fā)展著(zhù)眼于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現內外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展,受益于經(jīng)濟全球化和自由貿易,與世界經(jīng)濟深度融合�，F在我們不僅要不斷提高利用國際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應對國際經(jīng)貿摩擦的能力,還要努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟,提高國際經(jīng)貿等方面的制度性話(huà)語(yǔ)權,通過(guò)參與全球經(jīng)濟治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體,主動(dòng)利用、擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。
第五,共享發(fā)展著(zhù)眼于社會(huì )公平正義,體現了中國特色社會(huì )主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調問(wèn)題表現為城鄉之間、區域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會(huì ),必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標志。以人民為中心的發(fā)展思想,最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措,具體體現為堅持普惠性、�；�、均等化、可持續方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手,提供更充分、更均等的公共服務(wù)。
總之,高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)。通過(guò)一系列重大戰略、政策和舉措的實(shí)施,把五大發(fā)展理念轉化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果,才能更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,實(shí)現我們的戰略目標。
三談
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展怎么干?
■ 提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙
■ 設立外部性指標調整經(jīng)濟發(fā)展指揮棒
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。黨的十九大報告提出,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑�？梢哉f(shuō),主要從供給側那些導致潛在增長(cháng)率下降的因素著(zhù)眼,從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手,在關(guān)鍵領(lǐng)域通過(guò)結構性改革挖掘新的增長(cháng)動(dòng)能,提高潛在增長(cháng)率,是推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,是一國經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步的根本。那么,如何理解黨的十九大報告強調的“提高全要素生產(chǎn)率”呢?一般來(lái)說(shuō),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要有三種提高方式,每一種方式的可持續性都不一樣,效果也不一樣。
第一,資本勞動(dòng)比的提高。隨著(zhù)勞動(dòng)力成本的提高,資本替代勞動(dòng)或機器替代人必然發(fā)生。但是,這種替代受到資本報酬遞減規律的制約,不可能一蹴而就。如果勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應操控機器的要求,那么資本替代勞動(dòng)則得不償失。當機器增加時(shí),投入的資本回報率會(huì )下降。所以,不能無(wú)限制地靠提高資本勞動(dòng)比來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第二,人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高,是較少數量的勞動(dòng)者操作更多機器設備的必要條件,因此,如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng )造力更高的勞動(dòng)者,資本替代勞動(dòng)的過(guò)程就難以達到預期效果。但人力資本這個(gè)指標并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹(shù)人”,經(jīng)驗表明,受教育水平的提高需要長(cháng)期積累,而不是一朝一夕就可以做到的。
第三,全要素生產(chǎn)率的提高。在超越勞動(dòng)力無(wú)限供給階段之后,經(jīng)濟增長(cháng)的唯一可持續源泉是通過(guò)資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現全要素生產(chǎn)率的提高。分析起來(lái),全要素生產(chǎn)率提高主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面:
一方面,由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異,生產(chǎn)要素會(huì )向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動(dòng),可以獲得資源重新配置效率。過(guò)去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置,勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農業(yè)部門(mén)轉向生產(chǎn)率較高的非農業(yè)部門(mén),就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來(lái)這方面仍然還有潛力,但需要注意的是,目前在城鎮化過(guò)程中潛在和實(shí)際存在著(zhù)的“逆庫茲涅茨化”現象。由于戶(hù)籍制度改革沒(méi)有完成,已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)和生活的農民工,由于不能均等地享受城鎮的基本公共服務(wù),特別是不能享受基本社會(huì )養老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會(huì )保障,往往會(huì )在具有很強就業(yè)能力時(shí)退出城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng),農民工一般在40歲以后就會(huì )考慮返鄉。雖然返鄉后,他們仍然處于就業(yè)狀態(tài),但是從非農產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區的農村經(jīng)濟就業(yè),必然意味著(zhù)生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。
這種“逆庫茲涅茨化”現象,不僅減少了勞動(dòng)力供給,加劇勞動(dòng)力短缺現象,更降低了資源配置效率,不利于保持經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。這一現象值得我們高度重視。當前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要破除妨礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機制弊端,深化戶(hù)籍制度改革,促進(jìn)社會(huì )性流動(dòng),挖掘人口潛力以釋放紅利,切實(shí)保持這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的源泉。
另一方面,由于行業(yè)內部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異,允許更有效率的企業(yè)生存、擴大和發(fā)展,淘汰那些長(cháng)期沒(méi)有效率提升的企業(yè),就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平。研究表明,在美國,通過(guò)部門(mén)內企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng )造性破壞機制,對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻率為30%至50%。對于我國來(lái)說(shuō),就要進(jìn)行相應的改革,拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘,消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙,創(chuàng )造一個(gè)能進(jìn)能退、能生能死的政策環(huán)境,通過(guò)競爭機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來(lái)源。
需要特別重視的是,在高質(zhì)量發(fā)展階段,顯然不能再用傳統的方法評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)成效,這就要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核。對于地方政府而言,不能再以GDP論英雄了,那指揮棒應該怎樣來(lái)調整呢?我覺(jué)得,可以圍繞外部性因素來(lái)設定指標。從正外部性來(lái)看,可以用改革的相關(guān)指標,比如農民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平,等等;從負外部性來(lái)看,則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險水平、環(huán)保指標、減貧指標等在內的相關(guān)指標,以此在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、穩定性和可持續性。
在這一過(guò)程中,核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。當前,我們要按照黨的十九大報告強調的那樣,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來(lái)。(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 主講人:中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 蔡昉)
