近期發(fā)生多起流浪犬咬人事件，專(zhuān)家：違法棄養須受?chē)绤枒土P
出現在街頭的流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。各地養犬管理法規針對棄養犬行為的行政處罰過(guò)輕，無(wú)法促使養犬人糾正違法行為。與此同時(shí)，各地養犬管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理體制不順暢，無(wú)法對流浪犬進(jìn)行有效管理。
5月7日下午，在北京市朝陽(yáng)區一小區內，一名5歲的小男孩被一只長(cháng)約60厘米的黃色流浪犬咬傷右臉。據家長(cháng)說(shuō)，包括自己的孩子在內，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8人。
這并非流浪犬傷人個(gè)案。
近日，多地發(fā)生多起流浪犬咬人事件，尤其是湖南湘潭大學(xué)兩名大學(xué)生被校園內的流浪犬追咬，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
流浪犬咬傷人后果嚴重，如果不及時(shí)處理，容易引發(fā)狂犬病。根據國家有關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的全國法定傳染病統計，今年3月，全國有21人死于狂犬病，而在過(guò)去的2017年，全國有502人死于狂犬病。
流浪犬傷人事件頻頻發(fā)生
小男孩被流浪犬咬傷的地點(diǎn)在北京市朝陽(yáng)區青年路一小區。
當時(shí)，小男孩在這個(gè)小區上輪滑課，由于早到，就蹲在地上看螞蟻。突然，一只長(cháng)約60厘米的黃色流浪犬沖了過(guò)來(lái)，咬住他的右臉。
隨后，小男孩的家長(cháng)帶著(zhù)孩子注射了疫苗和血清，對傷口也做了清理和縫合。據家長(cháng)說(shuō)，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8個(gè)人。報警后，朝陽(yáng)警方正在開(kāi)展工作。
記者根據公開(kāi)報道搜索發(fā)現，類(lèi)似流浪犬傷人事件近日在各地頻發(fā)，影響最大的是湘潭大學(xué)兩名女生在校內遭一群流浪犬追咬一事。
事情發(fā)生在5月1日晚上9時(shí)左右，一位女生在校園里行走，一群流浪犬突然從灌木叢里竄出來(lái)，追著(zhù)女生將其咬傷。她的傷主要在右手臂和腰的后側，手臂有幾個(gè)咬傷的傷口。
事件在網(wǎng)上曝出后迅速成為熱點(diǎn)。
事發(fā)不到24小時(shí)，同一地點(diǎn)附近又有一名女生被咬傷。
根據湘潭大學(xué)保衛處的通報，目前，兩名女生在學(xué)院老師陪同下，已及時(shí)到醫院進(jìn)行狂犬疫苗注射和傷口處理，學(xué)生目前身體情況穩定，已恢復正常學(xué)習和生活。
5月2日中午12點(diǎn)左右，上海市浦東新區張江地區也發(fā)生流浪犬傷人事件。
事發(fā)當日，某小區的保安劉某正在門(mén)口值班，一只流浪犬出現在小區門(mén)口并試圖竄入小區。由于小區不允許流浪犬入內，劉某對流浪犬進(jìn)行了驅趕。誰(shuí)知在驅趕過(guò)程中，這條體型不大的流浪犬突然回頭，咬住了劉某的腳踝。
據接診的浦南醫院統計，共有8名傷者被同一流浪犬咬傷。目前，8名傷者均已接受防疫處理。
浦東警方接到群眾報警后，也隨即趕赴現場(chǎng)，并于當晚將肇事犬只捕獲。之后，將依法對肇事犬進(jìn)行處置。
流浪犬咬傷人后果嚴重。根據國家有關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的全國法定傳染病統計，今年3月，全國有21人死于狂犬病。
根據國家有關(guān)部門(mén)的全國法定傳染病統計，2017年，全國有502人死于狂犬病。
對此現象，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾告訴《法制日報》記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉化成一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，需要各地政府及社會(huì )公眾給予高度關(guān)注，對流浪犬進(jìn)行集中管理。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，地方政府應該下定決心解決流浪犬問(wèn)題。此前，支振鋒曾就養犬管理立法進(jìn)行深入調研。
流浪犬多為違法遺棄家犬
為了觀(guān)察社區養犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門(mén)。
記者所在的居民小區位于北京市朝陽(yáng)區。記者剛走出居民樓，就聽(tīng)見(jiàn)一聲“早啊”，抬頭一看，原來(lái)是本樓一位老年鄰居，手里還牽著(zhù)他家的黃色小犬。
鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓總能碰到。鄰居家的犬外出時(shí)，一直拴著(zhù)犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過(guò)嘴套。
沿著(zhù)小區道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車(chē)邊無(wú)聲無(wú)息竄出來(lái)，把記者嚇了一跳。不遠處，一位中年婦女拎著(zhù)卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著(zhù)。
記者所在的小區有一個(gè)公共健身場(chǎng)所，旁邊還有一大塊空地，當記者趕到這里時(shí)，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒(méi)有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著(zhù)家常。
記者又圍著(zhù)小區馬路轉了一圈，前后碰見(jiàn)4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著(zhù)主人又蹦又跳。
根據《北京市養犬管理規定》，攜犬出戶(hù)時(shí)，應當對犬束犬鏈；攜犬乘坐電梯的，應為犬戴嘴套；不得攜犬進(jìn)入公共綠地、社區公共健身場(chǎng)所等……
記者當天早上遇見(jiàn)的11次遛犬行為，比照《北京市養犬管理規定》，違法率為100%。
在一位小區居民看來(lái)，這種違法養犬，后果還不算太嚴重，畢竟犬都是有主人的，令人擔憂(yōu)的是違法棄養犬之后成為流浪犬。
據媒體報道，在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬(wàn)只流浪犬。
在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當地警方收容流浪犬總數已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)只。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。
熊文釗說(shuō)，現在養犬的人越來(lái)越多，但犬主人出于各種各樣的原因將犬遺棄，原因在于我們沒(méi)有對棄養人進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有追究棄養人的責任。
在熊文釗看來(lái)，針對流浪犬，地方政府的兜底管理責任在一定程度上缺失，比如沒(méi)有足夠的收容場(chǎng)所對流浪犬實(shí)施集中管理和處理，減少公共場(chǎng)所的流浪犬數量，沒(méi)有對流浪犬實(shí)施衛生防疫，防止對城市市民產(chǎn)生危害。
在支振鋒看來(lái)，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無(wú)人管束咬傷市民，形成社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
支振鋒告訴《法制日報》記者，在更深層面上，各地的養犬管理法規針對棄養犬的行政處罰過(guò)輕，無(wú)法觸動(dòng)養犬人糾正違法行為。與此同時(shí)，各地養犬管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理體制并不順暢，無(wú)法對流浪犬進(jìn)行有效管理。
“我們在調研時(shí)去過(guò)一個(gè)流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費非常大，但我們實(shí)際上沒(méi)有足夠經(jīng)費養那么多流浪犬，納稅人的錢(qián)也不應該這樣花費�！敝д皲h說(shuō)。
減少流浪犬須加大處罰力度
目前，一個(gè)不爭的事實(shí)是，流浪犬出沒(méi)在各個(gè)城市的大街小巷，已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。
那么，這一隱患該如何消除？
熊文釗認為，根據立法法的規定，地方可以根據本地具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。養犬管理屬于城鄉建設與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規”。
熊文釗分析說(shuō)，從源頭上來(lái)說(shuō)，要加強養犬登記管理，同時(shí)要加大養犬人的責任，對棄養人進(jìn)行追責；從政府管理上來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)應該加強養犬監督，對于犬主人確實(shí)不愿繼續養的犬、無(wú)主或無(wú)人領(lǐng)養的流浪犬，政府應該承擔兜底責任，實(shí)施集中收容，進(jìn)行無(wú)害化處理。
“對于社會(huì )各界建立的關(guān)愛(ài)動(dòng)物社團收容和領(lǐng)養流浪犬，政府可以加強扶持�！毙芪尼撜f(shuō)，“總之，社會(huì )各界應該多管齊下，解決流浪犬問(wèn)題�！�
支振鋒認為，養犬問(wèn)題屬于地方事務(wù)，由地方進(jìn)行立法，但在各地進(jìn)行地方立法的基礎上，可以考慮由國務(wù)院出臺行政法規，對養犬涉及的共性問(wèn)題、原則問(wèn)題進(jìn)行規范，有利于各地遵照統一執行。
支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強養犬管理，比如上海規定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無(wú)論是主人遺棄，還是自行走失，通過(guò)掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養犬。同時(shí)，對于違法棄養的，規定更為嚴厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。
“其次，凡是在公共場(chǎng)所沒(méi)有主人牽著(zhù)、也沒(méi)有植入電子芯片、沒(méi)有相應信息牌的，統統視為流浪犬，養犬管理部門(mén)有責任予以捕捉�！敝д皲h認為，“捕捉之后，養犬管理部門(mén)設定公示期，公告認領(lǐng)；沒(méi)有人認領(lǐng)的，再設定30天或者90天的領(lǐng)養公示期，沒(méi)有人領(lǐng)養的，可以做無(wú)害化處理�！�
“最后，相關(guān)部門(mén)在養犬事務(wù)上各管一段的養犬管理體制亟待理順，執法積極性不高的問(wèn)題亟待解決�！敝д皲h說(shuō)。
�。ㄔ}為《近期發(fā)生多起市民遭流浪犬咬傷事件流浪犬多為養犬者遺棄 專(zhuān)家稱(chēng)養犬人違法棄養行為須受?chē)绤枒土P》）
