軍民融合 開(kāi)創(chuàng )新天地
編者按：今年全國兩會(huì )開(kāi)幕前夕，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )第一次全體會(huì )議審議通過(guò)了一系列相關(guān)文件及第一批創(chuàng )新示范區建設名單。兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記又在出席解放軍和武警部隊代表團全體會(huì )議時(shí)強調，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)提供強大動(dòng)力和戰略支撐。
軍民融合近年來(lái)為何備受關(guān)注？我國軍民融合發(fā)展的現狀如何？軍民融合要實(shí)現深度發(fā)展，還需破除哪些障礙？圍繞這些問(wèn)題，記者近日走訪(fǎng)了軍民融合相關(guān)主管部門(mén)、企業(yè)及地方。
近年來(lái)，有關(guān)軍民融合發(fā)展的制度政策接連出臺。黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，軍民融合發(fā)展呈現整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。黨的十九大報告提出，新時(shí)代要“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力�！�
為什么新時(shí)代要“更加注重軍民融合”？
國防科工局總工程師龍紅山分析說(shuō)，軍民融合發(fā)展，就是國家按照國防建設和經(jīng)濟建設的緊密相關(guān)性，統一富國和強軍兩大目標，統籌發(fā)展和安全兩件大事，統合經(jīng)濟和國防兩種實(shí)力，將有限的社會(huì )資源轉化為雙向互動(dòng)的生產(chǎn)力和戰斗力，做到一份投入、兩份收益�！昂诵囊x是把國防和軍隊建設有機融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系之中，使二者相互促進(jìn)、互通共融、相互支撐；根本目的是構建一體化國家戰略體系和能力，實(shí)現富國和強軍相統一�！�
“現階段提出軍民融合深度發(fā)展，既是推進(jìn)國家治理能力現代化的迫切需要，也是謀求國家安全與發(fā)展的必然選擇�！饼埣t山表示，當前我國軍民融合還面臨思想認識跟不上、運行機制亟待完善、資源統籌共享不夠、政策制度相對滯后等突出矛盾和問(wèn)題。他認為，惟有推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，才能更好地凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會(huì )各方協(xié)同推進(jìn)國防和軍隊建設的良性發(fā)展格局。
此外，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進(jìn)技術(shù)、人才和成果，其中許多都是國防科技工業(yè)迫切需要的。而國防科技工業(yè)多年積累的先進(jìn)技術(shù)與成果，也已經(jīng)應用于普通百姓的生活之中�！啊疃取馕吨�(zhù)更緊密地聯(lián)系在一起，國防和軍隊建設可以從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟建設也能從國防和軍隊建設中獲得更加有力的安全保障和科技支持�！饼埣t山說(shuō)。
“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，還是引領(lǐng)國家由大到強的長(cháng)遠謀劃�！饼埣t山表示，從國際上的先進(jìn)經(jīng)驗來(lái)看，軍民融合、軍民通用技術(shù)已成大勢所趨，我們要縮短與世界軍工強國的代差，并跑甚至領(lǐng)跑，必須學(xué)習先進(jìn)模式，統籌配置軍民兩大體系資源，使經(jīng)濟與國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現效益最大化。
我國軍民融合發(fā)展現狀如何？
龍紅山介紹，黨的十八大以來(lái)，我國軍民融合發(fā)展呈現整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭，重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展的格局初步形成�！疤貏e是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極吸納全社會(huì )優(yōu)勢資源。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數的2/3以上，其中優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)占比接近一半；‘民參軍’企業(yè)承擔任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展，部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承擔總體和分系統任務(wù)，一些民營(yíng)企業(yè)在微小型、無(wú)人系統和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用�！�
軍工融入區域經(jīng)濟發(fā)展取得新實(shí)效。據了解，目前軍工集團公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7，其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上，“四民”（民用航天、民用飛機、民用核能和高技術(shù)船舶）產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，衛星導航和遙感應用、海洋工程和科考裝備、網(wǎng)絡(luò )信息安全、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國民經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
“拿航天技術(shù)來(lái)說(shuō)，不僅僅用于‘上天’，它早已走入人們生活，在國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用�！敝袊教炜萍技瘓F副總經(jīng)理張建恒介紹，生活中，航天技術(shù)的應用已非常普遍�！芭e個(gè)例子，人們坐火車(chē)時(shí)使用的藍色火車(chē)票，用的就是航天膠片技術(shù)研制而成的熱敏磁票紙；還有鋪設在海底解決世界難題的‘航天管’——雙金屬機械復合海管等�！睋y計，我國1100多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的；目前我國已有2000多項航天技術(shù)成果被移植到國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)，航天民用產(chǎn)值已占據航天總產(chǎn)值的半壁江山。
此外，在軍民科技協(xié)同創(chuàng )新上，成效已逐步顯現�！斑@突出體現在國家重大科技專(zhuān)項方面，像載人航天、探月工程、高分專(zhuān)項、核高基等項目，都是集聚了軍工集團、科研院所、高校、企業(yè)等軍地優(yōu)勢科研力量取得的重大成果�！饼埣t山告訴記者，軍地各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新的模式更加多樣，在海洋、網(wǎng)絡(luò )、空天等事關(guān)國防安全的戰略新興領(lǐng)域，初步實(shí)現了軍民融合重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)；在基礎科技領(lǐng)域，軍地各方聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，在太赫茲、量子、激光等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果。
實(shí)現軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力？
盡管軍民融合近年來(lái)持續升溫，但專(zhuān)家表示，我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還面臨著(zhù)一些結構性矛盾、體制性障礙和政策性問(wèn)題。
“當前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認識偏差，導致軍民融合工作‘深不下去，融不起來(lái)’。此外從政策法規到管理體制、運行機制還不夠健全，影響著(zhù)軍民融合的質(zhì)量效益�！饼埣t山表示，軍民融合涉及軍地部門(mén)多，利益藩籬多，事權關(guān)系復雜，存在著(zhù)條塊分割、軍民二元分離等體制性問(wèn)題，在需求生成對接、軍民協(xié)同創(chuàng )新、規劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運行機制尚未完全建立健全。尤其在政策法規層面，頂層推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性法規和國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規也存在銜接不夠、局限性較大等問(wèn)題。
“民口單位尤其是民營(yíng)企業(yè)，想承擔一些軍品任務(wù)太難了�！辈稍L(fǎng)中，一些民營(yíng)企業(yè)負責人表示，當前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準入難、辦證難、周期長(cháng)等問(wèn)題。
龍紅山對此表示認同�！斑@樣的情況確實(shí)存在，軍工單位也很難了解到社會(huì )上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機制還沒(méi)有在軍民之間有效建立起來(lái)�！彼瑫r(shí)表示，國防科工局已與軍方協(xié)商達成一致，將進(jìn)一步完善軍品市場(chǎng)準入相關(guān)制度�！懊駹I(yíng)企業(yè)反映的重復認證、重復審查的問(wèn)題，要通過(guò)軍民融合的機制來(lái)解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺，著(zhù)力打造軍民融合示范工程，這些措施實(shí)現以后，會(huì )大幅提高‘民參軍’的效率�！�
中國電子科技集團有限公司董事長(cháng)熊群力表示：“在當前形勢和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機制和模式創(chuàng )新，破解長(cháng)期積累的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問(wèn)題，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )整體的結構性調整。當前，軍隊作為國防力量的主體，是國防科研和武器裝備的需求側，也正在進(jìn)行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過(guò)程中，才能深入、完善、可持續、取得實(shí)效�！�
龍紅山認為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內涵要求，“全要素”是指實(shí)現信息、技術(shù)、人才、資本、設施、服務(wù)等各類(lèi)要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領(lǐng)域”是指實(shí)現武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟布局、基礎設施、人才、動(dòng)員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合；“高效益”是指要實(shí)現經(jīng)濟建設的國防效益最大化和國防建設的經(jīng)濟效益最大化，進(jìn)而實(shí)現富國強軍的統一�！拔磥�(lái)就是要以此為目標，強化大局意識、改革創(chuàng )新、戰略規劃和法制保障，形成統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入�！�
此外，業(yè)界普遍認為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動(dòng)各項改革，加強頂層設計，制定軍民融合發(fā)展的總體規劃和重要領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃；其次要注重市場(chǎng)運作，充分運用市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置，應擴大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標準、營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競爭環(huán)境等。三是注重法制保障，構建軍民融合法規體系，根據新形勢、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。
專(zhuān)家還建議，要加強溝通協(xié)調，避免各部門(mén)政策間存在重復或交叉問(wèn)題；建立政策運行的反饋、評估機制，定期開(kāi)展針對政策執行實(shí)施效果的第三方評估工作；重點(diǎn)完善準入和退出、財稅金融、產(chǎn)業(yè)引導、國防知識產(chǎn)權轉化應用等方面的相關(guān)政策等。
《 人民日報 》（ 2018年05月14日 10 版）
