李東榮：傾力互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治攻堅
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作的決策部署，自2016年4月專(zhuān)項整治工作啟動(dòng)以來(lái)，人民銀行牽頭會(huì )同專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組各成員單位以及各地方人民政府，扎實(shí)開(kāi)展工作。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )作為專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組成員單位，認真組織從業(yè)機構按要求主動(dòng)開(kāi)展整治，規范發(fā)展業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的共同努力，我國互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域整體風(fēng)險水平大幅下降，案件高發(fā)頻發(fā)勢頭得到遏制，增量風(fēng)險有效管控，存量中的風(fēng)險業(yè)務(wù)有序化解，從業(yè)機構優(yōu)勝劣汰加速，規范發(fā)展態(tài)勢正在形成，監管自律有機協(xié)調配合的行業(yè)治理機制逐步完善，行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯凈化。
一、專(zhuān)項整治工作取得顯著(zhù)成效
兩年多來(lái)，在專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組的統一指揮和協(xié)調下，各部門(mén)、各地區基本摸清互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險底數，聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域和重點(diǎn)機構，穩妥有序化解存量風(fēng)險，及時(shí)采取措施防范新增風(fēng)險，取得了顯著(zhù)成效。一是搭建運轉良好的專(zhuān)項整治工作機制。建立中央和地方“雙牽頭”的工作機制，人民銀行牽頭抓總，金融監管部門(mén)分工協(xié)作，其他相關(guān)部門(mén)積極支持，各地在中央指導下落實(shí)屬地清理整頓和風(fēng)險處置責任，整治工作有序開(kāi)展，運行良好。二是有效化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險。大量不具備經(jīng)營(yíng)條件的機構退出互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)，存量機構違法違規業(yè)務(wù)規模明顯壓降。專(zhuān)項整治以來(lái)共有5074家從業(yè)機構退出，不合規業(yè)務(wù)規模壓降4265億元。三是及時(shí)治理新出現的金融領(lǐng)域亂象。堅決清理虛擬貨幣市場(chǎng)亂象，取締非法金融活動(dòng)，組織治理“現金貸”業(yè)務(wù)，通過(guò)監測發(fā)現大量涉嫌非法從事外匯交易的平臺并開(kāi)展整治，封堵境外違規網(wǎng)站330家，關(guān)閉境內網(wǎng)站48家。四是不斷健全監管制度規則，及時(shí)彌補監管空白。明確了對P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò )小貸、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的監管規則，對交叉嵌套的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品進(jìn)行定性和處置，建立第三方支付機構客戶(hù)備付金集中存管制度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設，搭建常態(tài)化風(fēng)險監測機制及平臺。五是持續提升對金融創(chuàng )新的識別管控能力。專(zhuān)項整治堅持規范與發(fā)展并舉，對于合法守規，有益于實(shí)體經(jīng)濟和宏觀(guān)調控的創(chuàng )新，通過(guò)立規矩促發(fā)展；對于實(shí)質(zhì)從事非法集資等違法違規活動(dòng)的偽創(chuàng )新，堅決打擊并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險提示。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )積極配合監管部門(mén)并全力投入專(zhuān)項整治工作，深入推進(jìn)基礎設施建設、統計監測、信息披露、信息共享、標準規則、消費者權益保護等工作，督促引導從業(yè)機構依法合規審慎經(jīng)營(yíng)，增強消費者金融素養和風(fēng)險防范意識。
二、認真貫徹落實(shí)專(zhuān)項整治下一階段工作安排
近期，專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組在分析形勢時(shí)明確指出，雖然專(zhuān)項整治工作已經(jīng)取得顯著(zhù)成效，但應清醒地看到，我國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險形勢依然錯綜復雜。存量風(fēng)險尚未完全消化，增量風(fēng)險時(shí)有發(fā)生，單點(diǎn)風(fēng)險爆發(fā)可能性較大，防止亂辦金融、亂搞創(chuàng )新的監管體制機制尚未健全，違法違規活動(dòng)反彈壓力不小，監管合力尚待進(jìn)一步形成。為此，專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組對下一階段的工作明確提出了新的要求，強調要繼續深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議精神，并將專(zhuān)項整治工作納入打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰總體安排，作再動(dòng)員和再部署，爭取再用1-2年的時(shí)間完成相關(guān)工作任務(wù)。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )按照專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組的動(dòng)員和部署要求，將與相關(guān)部門(mén)和地區緊密配合，深入學(xué)習和準確領(lǐng)會(huì )相關(guān)工作精神，組織推動(dòng)從業(yè)機構認真貫徹落實(shí)專(zhuān)項整治下一階段工作安排。專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組關(guān)于下一階段的工作安排，為切實(shí)打好當前互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范攻堅戰和今后促進(jìn)行業(yè)的長(cháng)遠規范發(fā)展指明了方向。一是進(jìn)一步清晰了專(zhuān)項整治下一階段總體目標。重申了“發(fā)展是以規范為前提，整治是為了更好的發(fā)展”，專(zhuān)項整治工作必須堅持穩妥有序、標本兼治的指導思想，通過(guò)深入清理整頓，基本完成存量風(fēng)險化解，消除較大的風(fēng)險隱患，同時(shí)初步建立適應互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監管制度體系，為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在提高金融資源配置效率和金融服務(wù)普惠性等方面的作用營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。二是明確了專(zhuān)項整治下一階段重點(diǎn)任務(wù)。一方面繼續扎實(shí)推進(jìn)清理整頓，聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域，確保存量風(fēng)險加速化解，增量風(fēng)險有效管控，市場(chǎng)環(huán)境加快凈化，使整改合格機構順利納入規范管理，使整改不合格機構實(shí)現無(wú)風(fēng)險退出和有序處置。另一方面同步推進(jìn)長(cháng)效機制建設，對專(zhuān)項整治工作中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、取得較好成效的機制安排和經(jīng)驗做法予以制度化、長(cháng)效化，逐步建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監管體制機制。三是采取了務(wù)實(shí)有力的具體舉措。在抓實(shí)推進(jìn)清理整頓方面，從業(yè)機構應按照專(zhuān)項整治下一階段工作安排和合規性要求，主動(dòng)進(jìn)行整改，做到“風(fēng)險問(wèn)題不回避，落實(shí)整改不打折，合規經(jīng)營(yíng)不含糊”。對違規情節嚴重、整改不力、頂風(fēng)違規的從業(yè)機構，除依照行業(yè)自律規則進(jìn)行懲戒外，監管機構將依法從嚴從重予以行政處罰，以加大震懾。在長(cháng)效機制建設方面，進(jìn)一步健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新特點(diǎn)的監管制度和要求，研制實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的行業(yè)標準規則。強化準入管理和對互聯(lián)網(wǎng)金融的統籌監管、穿透式監管和宏觀(guān)審慎管理，提升監管的技術(shù)支撐能力和水平。健全打擊非法金融活動(dòng)工作體制機制，加大對各類(lèi)以互聯(lián)網(wǎng)金融名義實(shí)施的非法集資、違規營(yíng)銷(xiāo)、商業(yè)欺詐等非法金融活動(dòng)的打擊力度。四是強調了加強金融消費權益保護和社會(huì )監督。通過(guò)加強對全社會(huì )的金融知識普及教育，幫助金融消費者增強風(fēng)險意識，依法維護自身權益。同時(shí)，通過(guò)信息披露、合同登記、風(fēng)險提示等手段，增強互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)全流程的透明度，落實(shí)投資者適當性、資金存管、信息安全等要求，并接受社會(huì )的監督，為專(zhuān)項整治工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )將認真貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作下一階段部署安排，致力于行業(yè)數據統計和風(fēng)險監測，準確掌握平臺底數和風(fēng)險程度，進(jìn)一步強化風(fēng)險預警功能，為行業(yè)發(fā)展和監管部門(mén)提供數據支持和治理依據。致力于發(fā)揮標準規則的先行先試作用，引導市場(chǎng)預期和發(fā)展方向，切實(shí)推動(dòng)監管政策和要求落地執行。致力于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)參與者素養和能力的提高，在加快推動(dòng)從業(yè)人員資格水平認證的同時(shí)做好消費者教育和風(fēng)險提示。致力于落實(shí)關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融各類(lèi)從業(yè)機構納入中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )自律管理的要求，健全行業(yè)自律約束機制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范健康可持續發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革方面發(fā)揮積極作用。
�。ń�(jīng)濟日報 作者：中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 李東榮 責編：武亞?wèn)|）
