徐一帆：深化“放管服”改革 助力小微企業(yè)發(fā)展
前段時(shí)間，國務(wù)院召開(kāi)了全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話(huà)。
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉變，繼續解決好政府職能缺位、錯位、越位問(wèn)題，通過(guò)為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推進(jìn)減稅降費，幫助企業(yè)降低融資、物流、用能等成本，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。
在當前國內外經(jīng)濟社會(huì )大背景下，我國小微企業(yè)在穩增長(cháng)、穩就業(yè)上發(fā)揮著(zhù)重要作用。因此，為小微企業(yè)服務(wù)正是“放管服”的題中應有之義
幾年來(lái)，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，也取得了一定成效，但小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題尚未得到根本解決。比如，小微企業(yè)的利息支出占實(shí)際融資成本的比重開(kāi)始降低了，但企業(yè)實(shí)際融資費用中利息以外的貸款承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等支出的比重卻越來(lái)越高。小微企業(yè)“融資綜合成本”依然偏高。
今年6月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的政策舉措，央行也提出多部門(mén)多機構“幾家抬”的解決思路，擬從準備金、再貸款、再貼現、利率、貨幣政策方面考慮商業(yè)銀行和其他金融機構對小微企業(yè)的服務(wù)；監管當局實(shí)行差別化的監管，對小微企業(yè)的監管充分考慮風(fēng)險溢價(jià)；對小微企業(yè)的貸款實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，商業(yè)銀行從內部轉移定價(jià)和內部服務(wù)機制上為小微企業(yè)服務(wù)。
為了更好地貫徹國務(wù)院深化“放管服”改革部署，落實(shí)好國務(wù)院緩解小微企業(yè)融資難融資貴的五項措施，當前可進(jìn)一步關(guān)注以下幾個(gè)方面：
第一，制定差異化監管政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。去年9月新修訂頒布的中小企業(yè)促進(jìn)法將“融資促進(jìn)”單設一章，體現了對促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。要在宏觀(guān)調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。監管部門(mén)應當按照中小企業(yè)促進(jìn)法的有關(guān)規定，制定差異化監管政策，針對金融機構開(kāi)展的小型微型企業(yè)金融服務(wù)，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，增加小型微型企業(yè)融資規模和比重，提高金融服務(wù)水平。
第二，貫徹落實(shí)小微企業(yè)擔保融資制度。中小企業(yè)促進(jìn)法第十九至二十一條，闡述了完善擔保融資制度，切實(shí)改善對小微企業(yè)貸款的擔保服務(wù)，支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資等相關(guān)內容。條文特別規定，中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時(shí)，其應收賬款的付款方，應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系，國家鼓勵通過(guò)應收賬款融資服務(wù)平臺確認債權債務(wù)關(guān)系，以提高融資效率，降低融資成本。近年來(lái)，一些地區探索的小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等做法，值得總結、借鑒、推廣。
第三，加快規范民間借貸市場(chǎng)行為。針對民間借貸活動(dòng)興盛、非法借貸活動(dòng)泛濫的現實(shí)，必須“堵邪門(mén)、開(kāi)正道”。近日，銀保監會(huì )、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局、央行四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范民間借貸行為維護經(jīng)濟金融秩序有關(guān)事項的通知》，重新調整民間借貸金融監管部署，將集中精力對我國各類(lèi)民間借貸活動(dòng)進(jìn)行一次全面的、高強度的清理整頓。規范民間借貸行為需要一個(gè)過(guò)程，當前可先啟動(dòng)民間借貸的登記工作。地方政府應明確登記的合法性，指定具體部門(mén)專(zhuān)門(mén)負責，通過(guò)收集和發(fā)布借貸供求相關(guān)信息，將借款人借款情況及信用狀況及時(shí)錄入征信系統，解決供需雙方信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。
第四，盡快建立多層次資本市場(chǎng)體系。要依照中小企業(yè)促進(jìn)法的有關(guān)條款，加快健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權融資，發(fā)展并規范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。這是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的治本之策。（國務(wù)院參事 徐一帆）
