改革開(kāi)放40年中國人權事業(yè)發(fā)展的制度合力

　　作者：肖武（西南政法大學(xué)人權研究院研究人員）

　　改革開(kāi)放開(kāi)啟了當代人類(lèi)社會(huì )變革史上的偉大創(chuàng )舉，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。自此，中華大地再煥活力，中國人民用雙手書(shū)寫(xiě)國家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)，踏上現代化建設和民族復興的偉大征程。40年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民眾志成城、艱苦奮斗、頑強拼搏、銳意進(jìn)取，黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，成功開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，為世界發(fā)展積極貢獻了中國力量。改革開(kāi)放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。

　　改革開(kāi)放的開(kāi)拓進(jìn)取史和砥礪奮進(jìn)史也是中國人權事業(yè)的深刻變革史和快速發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨和中國政府立足中國基本國情，將人權的普遍性原則與中國國情相結合，走中國特色人權發(fā)展道路，在改革中保障人權，在開(kāi)放中發(fā)展人權，中國人權事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展，中國人民享有了比以往任何時(shí)候都更為充分的人權。

　　總結改革開(kāi)放40年中國人權事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，構建了較為完備的人權制度保障體系是其中重要一環(huán)。制度是決定因素，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。40年來(lái)，中國建立并完善了融國家發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、行動(dòng)計劃、法治等在內的人權制度保障體系，形成了尊重和保障人權的制度合力，為推動(dòng)人權發(fā)展提供了制度遵循和強力保障。

　　以國家發(fā)展戰略提升人權保障水平。黨的十三大確定了我國現代化建設“三步走”發(fā)展戰略；黨的十五大對實(shí)現第三步戰略目標作了進(jìn)一步規劃，提出了新的“三步走”發(fā)展目標；黨的十八大把實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興作為建設中國特色社會(huì )主義總任務(wù)；黨的十九大提出了分兩步走在本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的戰略安排。這些發(fā)展戰略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于增進(jìn)人民福祉、保障人民權利、促進(jìn)人的全面發(fā)展，在實(shí)現國家發(fā)展戰略目標的進(jìn)程中，中國人民的人權保障水平不斷提升。

　　以發(fā)展規劃為人權發(fā)展謀篇布局。國家每五年制定一期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，其內容涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利以及公民權利和政治權利等的發(fā)展與實(shí)現。如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》對脫貧攻堅、教育公平、社會(huì )保障、健康中國等問(wèn)題作出了明確規定。落實(shí)總體發(fā)展規劃的過(guò)程也是促進(jìn)人權保障的過(guò)程。

　　以專(zhuān)項行動(dòng)計劃重點(diǎn)推進(jìn)人權保障。中國積極響應1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，先后制定并實(shí)施三期國家人權行動(dòng)計劃。國家人權行動(dòng)計劃既涵蓋了所有人權保障的重要領(lǐng)域，又特別指向人權保障的薄弱環(huán)節，確定了尊重和保護人權的階段性目標和任務(wù)。目前第一、二期人權行動(dòng)計劃已圓滿(mǎn)完成，第三期計劃所設定的目標正在扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，國家還制定了經(jīng)濟、文化、社會(huì )和環(huán)境等方面的專(zhuān)項行動(dòng)計劃，制定并實(shí)施了一系列專(zhuān)門(mén)性的權利保障法律法規，平等保障全體公民，特別是少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權利，力爭在人權保障路上一個(gè)都不掉隊。

　　以法治為人權發(fā)展保駕護航。2004年“國家尊重和保障人權”載入憲法，正式確立尊重和保障人權的憲法原則地位。黨的十八屆四中全會(huì )在黨的歷史上首次以全會(huì )的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，提出增強全社會(huì )尊重和保障人權意識，加強人權司法保障。中國共產(chǎn)黨和中國政府將人權保障貫穿于科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的各環(huán)節，在全面推進(jìn)依法治國中尊重和保障人權。

　　歷史雄辯地證明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國人權制度保障體系不斷完善，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，公平正義不斷增強，人民享有了廣泛而充分的經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利以及公民權利和政治權利，走出了一條符合中國國情的人權發(fā)展道路。這一歷史性成就，賦予了我們人權保障制度自信的底氣。但我們也要清醒認識到，堅定人權保障制度自信不是固步自封。習近平總書(shū)記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系�！敝袊�的人權保障取得了舉世矚目的成就，但人權發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍舊存在，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要任重而道遠。我們亟須構建起更完備、更穩定、更管用的人權保障制度體系，充分激發(fā)人權保障的制度活力。

　　習近平總書(shū)記指出：“人權保障沒(méi)有最好，只有更好�！敝袊�特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中國人民正在為全面建成小康社會(huì )而奮斗，中國的改革開(kāi)放正在蹄疾而步穩地推進(jìn)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和全體中國人民的努力奮斗下，未來(lái)中國的人權事業(yè)必將再上新臺階。

　　《光明日報》（ 2018年08月01日 03版）