治霾在加力 不搞“一刀切”

　　編者按：黨的十八大以來(lái)，我國污染治理力度之大前所未有，“大氣十條”目標圓滿(mǎn)實(shí)現，大氣環(huán)境質(zhì)量持續向好。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，提出了打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加大污染治理力度，讓公眾對更多藍天有了極大的希望。

　　前一段時(shí)間，包括華北及周邊地區在內的很多地區天氣良好，公眾樂(lè )享藍天帶來(lái)的幸福感受。但近期受不利氣象條件的影響，重污染卷土重來(lái)，10月12日至16日，京津冀及周邊地區發(fā)生了一次空氣污染過(guò)程，太行山—燕山沿線(xiàn)多個(gè)城市出現重度污染。

　　這再次提醒我們，污染物排放量仍然居高不下，今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴峻，保衛藍天壓力不小。不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，有針對性地提出了一系列措施。如何落實(shí)三年行動(dòng)計劃及攻堅行動(dòng)方案的部署，讓秋冬季擁有更多藍天，全國上下都非常關(guān)注。

　　從本期起，生態(tài)周刊推出“秋冬保藍天，今年這樣干”系列報道，聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰的進(jìn)展和成效，剖析面臨的困難和問(wèn)題，并請專(zhuān)家學(xué)者提出意見(jiàn)和建議，為打贏(yíng)藍天保衛戰支招。

　　不管干不干凈、有沒(méi)有必要，打著(zhù)治污降霾的旗號，強制過(guò)路車(chē)輛接受收費洗車(chē)服務(wù)——陜西彬州亂作為問(wèn)題，假治污、真收費的亂象一經(jīng)曝光，便引起了強烈的社會(huì )反響。近日，生態(tài)環(huán)境部對此發(fā)出通報，明確指出不分青紅皂白搞“一刀切”，不僅沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果，還嚴重干擾了打好污染防治攻堅戰工作。

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護力度持續加大，一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，但一些地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，搞“一刀切”的問(wèn)題也暴露出來(lái)。為什么會(huì )出現這樣的問(wèn)題？如何剎住“一刀切”的歪風(fēng)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　“一刀切”本質(zhì)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義

　　今年4月起，河北省邯鄲市實(shí)行非采暖季差別化管控，炭素行業(yè)原則上限產(chǎn)20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理設施先進(jìn)，污染物排放濃度遠低于標準值，在專(zhuān)家評估中拿到了高分值，限產(chǎn)比例僅為5%。

　　“只要企業(yè)污染治理得好，就能多生產(chǎn)、少限產(chǎn)�！惫�司總經(jīng)理陳文明說(shuō)。

　　前不久，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見(jiàn)》，要求各地采取差別化環(huán)境管控措施，嚴禁簡(jiǎn)單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車(chē)等做法，并就10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。

　　“堅決反對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義�！焙颖笔〈髿馕廴痉乐喂ぷ黝I(lǐng)導小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長(cháng)高建民表示，為防止一些地方在推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利，河北省環(huán)保廳牽頭起草了這個(gè)《意見(jiàn)》。

　　“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法�！� 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤告訴記者，從具體行為看，“一刀切”有5類(lèi)情形：平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改；責任不落實(shí)，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問(wèn)責；難題不解決，披上“環(huán)�！蓖庖�，借題發(fā)揮亂作為；標準不明確，以點(diǎn)概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類(lèi)指導，要求不切實(shí)際。

　　比如，某縣在近兩年時(shí)間內沒(méi)有按照水污染防治行動(dòng)計劃時(shí)限要求，依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，督察組入駐前突擊關(guān)停養殖場(chǎng)，“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)；一些地方制定實(shí)施錯峰生產(chǎn)方案，不根據環(huán)境績(jì)效水平對不同企業(yè)分類(lèi)施策，按照統一比例關(guān)停企業(yè)，導致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也導致“鞭打快�！钡默F象。

　　“凡此種種‘一刀切’行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現，是對環(huán)保執法工作的‘高級黑’，其根源在于一些地方?jīng)]有正確認識處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系�！眳撬礉烧f(shuō)，這既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，還損害黨和政府形象，透支政府公信力。

　　在環(huán)境執法過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類(lèi)整改

　　對環(huán)�！耙坏肚小毙袨�，主管部門(mén)其實(shí)早有警覺(jué)。今年5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)�！耙坏肚小惫ぷ饕庖�(jiàn)》，嚴格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部又出臺指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各地要針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，加大對相關(guān)問(wèn)題查處力度。河北、江蘇、重慶等地也制定了關(guān)于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

　　9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，工業(yè)企業(yè)將取消統一的限停產(chǎn)比例，實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。

　　“生態(tài)環(huán)境部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類(lèi)管理、合理引導；對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經(jīng)營(yíng)權。反對部分地方在平時(shí)疏于監管，導致違法企業(yè)長(cháng)期存在，污染環(huán)境；反對部分地方平時(shí)不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時(shí)亂作為，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)田為勇說(shuō)。

　　田為勇表示，在環(huán)境執法過(guò)程中，發(fā)現問(wèn)題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類(lèi)整改。對于具有合法手續且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續、但沒(méi)有達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應根據具體問(wèn)題采取針對性措施；對于沒(méi)有合法手續，且達不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規查處。

　　中央環(huán)境保護督察組將把環(huán)�！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對問(wèn)題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實(shí)施督察問(wèn)責。

　　“對那些沒(méi)有治理設施、超標排放、環(huán)境污染嚴重的違法企業(yè)，嚴格依法整治，特別是停產(chǎn)整治‘散亂污’企業(yè)，這都不能稱(chēng)為‘一刀切’�！碧餅橛抡f(shuō)。

　　依據生態(tài)環(huán)境守法水平實(shí)行差別化管理，須警惕給正常執法潑臟水

　　今年8月24日，藍天保衛戰強化督查組檢查發(fā)現，山東省濟寧市嘉祥正琪水泥預制品廠(chǎng)正在生產(chǎn)，現場(chǎng)砂石原料未苫蓋，存在一定的揚塵污染，但污染并不嚴重；8月30日，督查組檢查發(fā)現，山西省運城市平陸縣文玲內燃空心磚廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中存在跑冒滴漏現象，但問(wèn)題并不嚴重。針對此類(lèi)問(wèn)題，督查組現場(chǎng)責令企業(yè)立整立改即可，不需要停產(chǎn)整治，企業(yè)若能完成整改，就不作為問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)通報和督辦。

　　這樣的做法給了“犯小錯”企業(yè)一個(gè)自我整改的機會(huì )。

　　“河北嚴禁‘一刀切’，要求監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實(shí)，著(zhù)力解決企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個(gè)樣、排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣’的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現超低排放，提高減排效能�！备呓�民說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度（即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)），實(shí)現對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長(cháng)期穩定達標排放的合法企業(yè)減少監管頻次。

　　河北滄州正元化肥有限公司是滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區首家實(shí)現超低排放的化工企業(yè)�！盎�工行業(yè)不同于一般行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)多成體系，一環(huán)停工就會(huì )影響全局�！�一刀切’式的停限產(chǎn)對我們這樣環(huán)保達標、技術(shù)水平高的企業(yè)是一種傷害，嚴禁‘一刀切’對我們來(lái)說(shuō)是重大利好！”公司總工程師董樵說(shuō)。

　　“調研發(fā)現，合規、技術(shù)進(jìn)步水平高的企業(yè)歡迎依法依規常態(tài)化監管，認為這實(shí)質(zhì)上是最大的公平合理。保護合法合規企業(yè)權益，為守法企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，是對高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)�！眳撬礉烧f(shuō)，事實(shí)上，嚴格的環(huán)保執法督查，沒(méi)有對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，反而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。

　　前不久，陜西西安臨潼區西泉街道整治“散亂污”企業(yè)，于某某和于某經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，均因手續不全、違法生產(chǎn)被查封，生產(chǎn)設備、電閘被貼了封條。于某某蓄意將查封散亂污企業(yè)設備的封條揭下來(lái)張貼到自家灶臺上，并拍照在微信朋友圈中大量傳播，引起軒然大波。

　　“反對不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為，對個(gè)別地方出現的問(wèn)題，要堅決進(jìn)行糾正。同時(shí)，也要警惕另一種情況，一些地方和單位動(dòng)輒拿環(huán)保說(shuō)事，將正常環(huán)境執法說(shuō)成是‘一刀切’，混淆視聽(tīng)，給環(huán)保抹黑�！� 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月20日 09 版）