強化落實(shí)的“中間一公里”(一線(xiàn)視角·破除督查檢查考核中的形式主義①)

　　“減少對基層的‘打擾’，能讓大家騰出更多時(shí)間抓工作抓實(shí)效”“期待這個(gè)深得人心的政策，能得到很好的落實(shí)”……近日，中辦印發(fā)《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，在基層干部中引來(lái)熱烈反響。督查檢查考核工作中的形式主義是怎么出現的？如何使內部監督工作少一些花拳繡腿，多一些真刀真槍?zhuān)课覀冋堄浾呓Y合在各地采訪(fǎng)調研的經(jīng)歷，對這些問(wèn)題進(jìn)行深入解析，以期讓督查檢查考核更加務(wù)實(shí)有效。

　　——編 者

　　作為一種內部監督手段，督查檢查考核是督促落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)、激發(fā)作為、評價(jià)干部的重要手段。近年來(lái)，一些督查考核的激勵擔當、鞭策落實(shí)的指揮棒越用越靈。作用值得肯定，問(wèn)題也需正視。比如，剛部署就考核，甚至倒回去考核沒(méi)出臺規定之前的內容；上級要看臺賬，就先做得漂亮，等檢查過(guò)后再說(shuō)干活的事；一年中大半時(shí)間都在準備、迎接、陪同檢查……諸如此類(lèi)的案例，在不少地方都能看到。

　　“變了味兒”的督查檢查考核，讓基層干部群眾應接不暇、不堪重負。試想，剛剛開(kāi)會(huì )發(fā)文部署工作，沒(méi)幾天接著(zhù)就搞各種督查檢查，等于變相倒逼基層在工作和材料中注水；今天這個(gè)部門(mén)考核要求這樣整改，明天又來(lái)一個(gè)檢查團要求那樣改，基層干部夾在中間左右為難，很容易不了了之�；鶎痈刹空f(shuō)“督查檢查考核的人比抓落實(shí)的人還多”，還只是一種直觀(guān)的感受，如果造成“以督查檢查考核代替落實(shí)”的問(wèn)題，就更要重視了。

　　督查檢查考核，其意本來(lái)是破除形式主義、改進(jìn)工作促進(jìn)落實(shí)。然而，這方面工作如果也浮在表面，重痕跡、輕實(shí)績(jì)，基層就難免以形式主義應對形式主義。緊盯開(kāi)了幾次會(huì )、做了多少記錄、寫(xiě)了多少工作日志，要求基層干部每天通過(guò)APP打卡、上傳照片，證明在一線(xiàn)現場(chǎng)，方方面面都這樣要求，就容易出現新的形式主義怪象：有縣直部門(mén)應對考核，準備的材料摞起來(lái)比人都高，一年的文印費要花幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元；一些地方制作推拉式展板，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查，就推出對應的展板；有的縣為應對名目繁多的“材料式檢查”，不惜為每個(gè)鄉鎮配兩名信息采集員，專(zhuān)門(mén)制作各種表格。表面文章凌空蹈虛，方針政策也就在虛晃一槍中落空了。

　　督查檢查考核過(guò)多過(guò)濫，與“中間一公里”失責失位有很大關(guān)系。一些地方貫徹中央政策時(shí)當起甩手掌柜，照搬照抄上級要求，把落實(shí)一股腦“甩”給基層，往往自己沒(méi)有統籌設計好，又不考慮基層實(shí)際，卻急于出成果、見(jiàn)成效。督查的一個(gè)重要方面，在于幫助基層發(fā)現問(wèn)題、排除障礙、推動(dòng)落實(shí)，特別是找到阻礙落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節，而不是為了制造沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值的“數字政績(jì)”“材料政績(jì)”。說(shuō)到底，只有“中間一公里”強化制度執行、政策落實(shí)時(shí)的責任擔當，把諸如制定具體配套措施、加強業(yè)務(wù)指導等做到位，才能既為基層“減負”，也給督查檢查考核“減壓”。

　　工作重在實(shí)干，干部重在實(shí)績(jì)，指揮棒也要“舞”得實(shí)在�；鶎痈傻煤貌缓�，干部是勤還是懶，老百姓有沒(méi)有獲得感、幸福感，不該由材料說(shuō)了算，也不能只聽(tīng)匯報、看展板，服務(wù)對象最有發(fā)言權。應該深入基層，多看多問(wèn)，直接聽(tīng)聽(tīng)百姓的評判。中辦已經(jīng)發(fā)出通知，為此類(lèi)問(wèn)題體檢號脈，下一步最重要的是結合實(shí)際不折不扣地執行。擠干水分、糾正問(wèn)題，讓督查檢查考核工作回到正軌，各項具體工作才能輕裝前進(jìn)，落到實(shí)處。

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　　《 人民日報 》（ 2018年10月23日 05 版）