【自貿試驗區建設五周年】河南自貿區：構筑中部改革開(kāi)放前沿

　　在全國率先通過(guò)手機短信驗證方式“零見(jiàn)面、無(wú)介質(zhì)、無(wú)紙化”辦理電子營(yíng)業(yè)執照，形成全國首個(gè)《跨境電商零售進(jìn)口正面監管工作指引》及十余個(gè)配套操作指引。2017年4月1日，河南自貿試驗區掛牌運行，一個(gè)接一個(gè)的突破由此不斷發(fā)生。

　　一年多來(lái)，河南自貿區鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三大片區，以制度創(chuàng )新為核心，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，闊步邁向服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，正在成為我國中部地區改革開(kāi)放的前沿。

　　服務(wù)創(chuàng )新：“零等待”“零容忍”

　　掛牌運行一個(gè)多月，河南自貿區就選擇已取得用地的市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)、工業(yè)和現代物流業(yè)等備案類(lèi)企業(yè)投資項目開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)。開(kāi)封片區將企業(yè)投資項目承諾制與投資便利化和事中事后監管舉措有機結合，積極優(yōu)化辦事流程、變革管理模式、強化事中事后監管，系統性推進(jìn)項目開(kāi)工“零等待”，監管“零容忍”。

　　圍繞“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面重點(diǎn)突破，開(kāi)封形成了“一門(mén)集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監管、最多跑一次”的“六個(gè)一”服務(wù)新模式。目前，開(kāi)封片區內實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制的項目進(jìn)展順利。

　　河南自貿區釋放后發(fā)優(yōu)勢，推廣兄弟自貿試驗區改革成果經(jīng)驗。同時(shí)，圍繞自身戰略定位，河南自貿區以企業(yè)需求和問(wèn)題為導向，以“放管服”改革、跨境電商、多式聯(lián)運、金融開(kāi)放、貿易便利化為重點(diǎn)，梳理篩選了企業(yè)投資項目承諾制、原產(chǎn)地信用簽證、多式聯(lián)運“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監管等190項改革創(chuàng )新舉措。

　　根據營(yíng)業(yè)執照上統一信用代碼生成的企業(yè)服務(wù)“一碼通”，將企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、備案、行政許可及信用狀況、綜合監管服務(wù)等信息集成加載到二維碼上，不僅實(shí)現了企業(yè)身份“一碼識別”、申辦信息“一碼共享”、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)“一碼查詢(xún)”、行政服務(wù)“一碼通行”，而且監管信息也“一碼公示”。

　　堅持推進(jìn)“零等待”“零容忍”，河南自貿區釋放出旺盛的活力。自去年掛牌到今年9月底，自貿試驗區累計入駐企業(yè)4.44萬(wàn)家，主導特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新業(yè)態(tài)新技術(shù)逐步集聚，完整的跨境電商物流產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。河南保稅物流園區海關(guān)備案企業(yè)已達1112家，法人注冊企業(yè)105家，其中上市企業(yè)9家；鄭州國際陸港入駐關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)33家；大學(xué)科技園、中關(guān)村軟件園等一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺帶動(dòng)效應顯著(zhù)，視微影像技術(shù)、心臟組織器官再生中心、普萊柯生物醫藥等一批具有世界領(lǐng)先水平的高技術(shù)項目先后落戶(hù)自貿區。

　　貨暢其流：“一單制”“多式聯(lián)運”

　　“貨到中原睡一覺(jué)”是傳統交通物流環(huán)節多、手續麻煩帶給河南的“魔咒”，如何實(shí)現“貨到中原不打盹”？2017年10月30日，河南省政府出臺的中國（河南）自由貿易試驗區建設專(zhuān)項方案，就將一單到底的多式聯(lián)運服務(wù)體系與政務(wù)服務(wù)、監管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)并列為五大服務(wù)體系建設專(zhuān)項之一。

　　河南自貿區在鄭州國際陸港“一帶一路”國際多式聯(lián)運全程物流服務(wù)模式基礎上，實(shí)施“國際物流+金融創(chuàng )新”合作，制定形成多式聯(lián)運提單，探索賦予國際多式聯(lián)運提單物權屬性，拓展金融服務(wù)功能，為企業(yè)提供門(mén)到門(mén)物流服務(wù)，形成了以中歐班列（鄭州）為主要載體的國際多式聯(lián)運“一單制”，實(shí)現了“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結算”的目標。

　　圍繞“一單制”抓改革，鄭州機場(chǎng)多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺、鄭州國際陸港中歐國際多式聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺上線(xiàn)運行，率先在中歐班列推行“一票式”“門(mén)到門(mén)”全鏈條服務(wù)模式，實(shí)現了多運輸方式高效銜接。同時(shí)，河南省機場(chǎng)集團探索制定空陸聯(lián)運標準，啟動(dòng)了空鐵聯(lián)運貨物箱體、安檢標準、操作流程和管理體制“四統一”研究，發(fā)起成立國際物流數據標準聯(lián)盟，鄭州國際陸港公司制定了4項企業(yè)標準，還參與了國家2項行業(yè)標準制定。目前，河南省入選國家多式聯(lián)運示范工程項目數量居全國第一。

　　河南自貿區實(shí)現“一站式”辦理所有通關(guān)手續，壓縮通關(guān)時(shí)間1/3，監管執法由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”�！跋冗M(jìn)區后報關(guān)”制度大大提高進(jìn)境入區速度，被企業(yè)評為最便利、最受益、影響力最大的改革之一。智能化卡口在口岸、特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所全覆蓋，對進(jìn)出車(chē)輛及貨物監管做到自動(dòng)識別、自動(dòng)驗放，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比縮短27%，出口通關(guān)時(shí)間同比縮短51%，近八成入境貨物經(jīng)審單后可直接簽證放行。

　　“空陸網(wǎng)�！保簳惩ㄩ_(kāi)放通道

　　2014年5月10日，習近平總書(shū)記在考察鄭州國際陸港時(shí)，提出希望建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多作貢獻。如今，河南自貿區正在形成空中、陸上、網(wǎng)上、海上的開(kāi)放通道新優(yōu)勢。

　　鄭歐班列成為“陸上絲綢之路”的主力軍。今年前三季度，中歐班列（鄭州）共開(kāi)行班列超過(guò)去年全年總和，目前已實(shí)現每周“去九回八”常態(tài)化均衡開(kāi)行，形成了“境內境外雙樞紐、沿途多點(diǎn)集疏”格局。

　　目前，在鄭運營(yíng)貨運航空公司21家，在全球前20位貨運樞紐機場(chǎng)中開(kāi)通15個(gè)航點(diǎn)，基本形成了橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，成為引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、輻射全球的空中經(jīng)濟廊道。

　　河南自貿區在全國首推O2O現場(chǎng)下單、現場(chǎng)提貨模式，首創(chuàng )“一區多功能”監管服務(wù)模式，EWTO核心功能區現已集聚了全球近4萬(wàn)種產(chǎn)品。

　　鄭州集裝箱中心站設立的“鐵海聯(lián)運服務(wù)中心”將鐵路貨場(chǎng)與沿海港口的信息、業(yè)務(wù)、操作等無(wú)縫對接，正在成為鐵路“無(wú)水港”。同時(shí)，已建成連接上海等“海上絲綢之路”重點(diǎn)港口的沙潁河、淮河兩條通江達海內河高等級航道，河南面向“海上絲綢之路”的通道也將越來(lái)越順暢。（記者 崔志堅）