發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的若干認識問(wèn)題

　　作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng) 謝地、 遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生 李梓旗

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，也是創(chuàng )造中國經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展奇跡的重要力量。但近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，再加上國內外發(fā)展環(huán)境的變化，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展遇到了某些困難，社會(huì )上也出現了一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟的言論。為了促進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，若干認識問(wèn)題有待澄清。

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟是黨領(lǐng)導下的非公有制經(jīng)濟

　　我國民營(yíng)經(jīng)濟的大發(fā)展，得益于黨的十一屆三中全會(huì )以后我們從實(shí)際出發(fā)，破除所有制問(wèn)題上的傳統觀(guān)念束縛，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)。我國民營(yíng)經(jīng)濟的來(lái)源不是1956年社會(huì )主義改造完成之前私有制經(jīng)濟的延續，而是改革開(kāi)放以后，在社會(huì )主義公有制占有絕對優(yōu)勢地位的前提下，為矯正“一大二公”弊病，促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展而采取的大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的結果。許多民營(yíng)企業(yè)是由鄉鎮企業(yè)、公有制企業(yè)轉制而來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)家原來(lái)就是鄉鎮企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、公有制企業(yè)的領(lǐng)導人、集體經(jīng)濟組織中的農民以及相當部分“下�！钡母刹考翱萍既藛T。許多非公經(jīng)濟人士是改革開(kāi)放政策的受益者，對黨領(lǐng)導的中國特色社會(huì )主義有深刻的理解和認同，也不同程度受到社會(huì )主義理念和原則的深刻影響。許多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng )新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng )業(yè)、不斷創(chuàng )新。在處理國家與企業(yè)、資本和勞動(dòng)關(guān)系、承擔社會(huì )責任等問(wèn)題上都有令人欽佩的表現。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分。正如習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上所指出的，民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。加強民營(yíng)企業(yè)黨建和工會(huì )工作當然也不是要對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，而是中國特色社會(huì )主義在各類(lèi)微觀(guān)經(jīng)濟治理結構中的共同表現。

　　二、堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我們黨的一貫方針政策

　　我國憲法規定，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的非公有制經(jīng)濟，是黨中央采取的一貫政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會(huì )提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。黨的十八屆四中全會(huì )提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨的十八屆五中全會(huì )強調要“鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。所謂“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”，稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺的說(shuō)法顯然是無(wú)稽之談。

　　改革開(kāi)放40年，我國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，但總體趨勢是不斷向好。有一個(gè)現象，就是每當民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展出現某些困難時(shí)，就會(huì )出現對所謂“國進(jìn)民退”問(wèn)題的詬病，公有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國有經(jīng)濟的發(fā)展似乎成了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的代名詞。

　　根據我國憲法，國有經(jīng)濟是全民所有制的社會(huì )主義經(jīng)濟，是長(cháng)期以來(lái)在國家發(fā)展歷程中形成、積累起來(lái)的全體人民的共同財富。全民所有制是歸包括非公經(jīng)濟人士在內全體人民共同所有經(jīng)濟，應該按照有利于全體人民利益的原則投資、運營(yíng)、監管，使每個(gè)人都能享受?chē)�有�?jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的福祉及獲得感。國有經(jīng)濟不僅要直接提供產(chǎn)品和服務(wù)，更為重要的是提供了一種面向全體人民福祉的制度安排。改革開(kāi)放40年以來(lái),國有經(jīng)濟改革、調整始終沒(méi)有離開(kāi)這條主線(xiàn)，今后也將圍繞承載國家戰略、實(shí)現全民福祉的目標持續改革完善。

　　強調把公有制經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我國目前已經(jīng)在宏觀(guān)經(jīng)濟層面實(shí)行公有制與非公有制共同發(fā)展的混合所有制結構，在中觀(guān)經(jīng)濟層面形成多種所有制共同發(fā)展、有效競爭的產(chǎn)業(yè)格局，在微觀(guān)經(jīng)濟層面形成公有、非公有投資相互融合的混合所有制財產(chǎn)組織形式，旨在推動(dòng)以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟能夠分享國有經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　三、對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題要進(jìn)行多元分析

　　關(guān)于我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨某些困難的成因，所謂的體制、機制因素一直飽受詬病。事實(shí)上，這些困難和問(wèn)題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀(guān)原因和主觀(guān)原因等多重矛盾問(wèn)題碰頭的結果，切忌簡(jiǎn)單化、片面化地解釋。

　　首先，體制機制方面的問(wèn)題確實(shí)存在，主要是黨有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟的政策落實(shí)不到位使然。近年來(lái)，我們出臺的支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。有些部門(mén)和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權、平等參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過(guò)程中前期調研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應調整期。有些政策相互不協(xié)調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。對這些問(wèn)題，要根據實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　其次，暫時(shí)的困難在很大程度上與國際經(jīng)濟環(huán)境變化有關(guān)。一段時(shí)間以來(lái)，全球經(jīng)濟復蘇進(jìn)程中風(fēng)險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場(chǎng)預期帶來(lái)諸多不利影響。民營(yíng)企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營(yíng)出口企業(yè)必然會(huì )受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì )受到拖累。

　　再次，民營(yíng)企業(yè)對我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段變化有一個(gè)逐步適應的過(guò)程。當前，我們正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟擴張速度會(huì )放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來(lái)轉型升級壓力。在結構調整過(guò)程中，行業(yè)集中度一般會(huì )上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常競爭結果。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個(gè)復雜背景下，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題是難免的，是客觀(guān)環(huán)境變化帶來(lái)的長(cháng)期調整壓力。對高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應。

　　最后，民營(yíng)企業(yè)自身的原因同樣不能忽視。在經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過(guò)高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問(wèn)題，在加強監管執法的背景下必然會(huì )面臨很大壓力。

　　四、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟轉變發(fā)展方式

　　營(yíng)造有效競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立完善現代市場(chǎng)體系，是民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展不可缺少的外部環(huán)境。應當像重視國有經(jīng)濟一樣支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，像重視引進(jìn)外資經(jīng)濟一樣關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。在這方面，政府應該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業(yè)稅費負擔空間巨大，有待深入推進(jìn)；二是深化金融體制改革，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；三是進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法；五是完善政策執行方式，任何涉及民營(yíng)經(jīng)濟的政策出臺都要審慎評估其法律依據、實(shí)施背景、可能對不同領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證、評估機制；六是構建親清新型政商關(guān)系，更好為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)；七是依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，穩定民營(yíng)企業(yè)家預期，等等。

　　我國民營(yíng)經(jīng)濟也亟待轉變發(fā)展方式。一是要從根本上改變民營(yíng)企業(yè)跟隨式的產(chǎn)業(yè)結構調整，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。例如，民營(yíng)經(jīng)濟應該依靠自身的積累，主動(dòng)參與跨國企業(yè)并購，在并購目標企業(yè)技術(shù)先進(jìn)而國內技術(shù)相對落后的領(lǐng)域率先取得突破；二是在一些新興的、初始投資不大、能夠“彎道超車(chē)”的行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟完全可以利用體制機制的優(yōu)勢，加快發(fā)展；三是對于由于國內人工成本、資源成本、環(huán)境成本提高而需要逐漸退出的勞動(dòng)密集型行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)可以逐步把生產(chǎn)制造環(huán)節轉移到相對落后的國家或地區，專(zhuān)司研發(fā)與銷(xiāo)售環(huán)節，加快向“微笑曲線(xiàn)”的兩端延伸；四是在已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟應該進(jìn)一步夯實(shí)已有的基礎，為可持續發(fā)展贏(yíng)得長(cháng)期競爭優(yōu)勢做好準備；五是對于已經(jīng)具有某種競爭優(yōu)勢的傳統服務(wù)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)應該不斷提升業(yè)態(tài)水準和服務(wù)質(zhì)量，在國內排浪型模仿式消費向個(gè)性化、差異化消費浪潮轉變的過(guò)程中，站穩腳跟，贏(yíng)得市場(chǎng)；六是在利益空間日益變窄、風(fēng)險增大的傳統領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)混合多角化，向上游、下游及其他相關(guān)領(lǐng)域延伸觸角，增強獲利能力，防范風(fēng)險；七是在資源及城市公用事業(yè)領(lǐng)域，利用國有經(jīng)濟相邀助力的機會(huì )，積極參與其中，分享基礎設施發(fā)展紅利，防止外資先行一步從而造成新的被動(dòng)，等等。另外，在很多領(lǐng)域中民營(yíng)企業(yè)多而不強，過(guò)度競爭的狀況十分明顯。民營(yíng)企業(yè)要善于通過(guò)并購重組、行業(yè)協(xié)調，主動(dòng)整合供給與需求、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，規避過(guò)度競爭引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩弊病。