創(chuàng )新監管方式，根治不文明養犬行為
新華社濟南11月26日電 題：創(chuàng )新監管方式，根治不文明養犬行為
新華社記者邵魯文、陳諾、王成
外出遛狗是否拴繩子，寵物狗糞便能否及時(shí)清理，是文明養犬最基本的要求，也是體現城市文明的重要元素。但記者近期在山東、安徽、福建等省份的城市走訪(fǎng)發(fā)現，不文明養犬行為仍隨處可見(jiàn)。加之各地出臺的相關(guān)政策因實(shí)施難度大、權責劃分不清等原因，在基層執行遇到阻力，由不文明養犬引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生。
直擊城市不文明養犬者：不聽(tīng)旁人勸說(shuō)、衛生意識淡薄
記者近期走訪(fǎng)濟南、合肥、福州等城市的多個(gè)社區看到，因為一些主人的不文明養犬行為，導致不少社區環(huán)境受到影響，許多市民頗有怨言。
一是無(wú)視養犬規定，不顧周?chē)忻窀惺�。在合肥市政�?wù)區的綠洲公園，這一公共綠地成了“遛狗集中地”。記者看到，偌大的草坪上，數十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡。記者詢(xún)問(wèn)一位養犬人曹先生為何放開(kāi)牽引繩，對方表示“我家這只是‘人來(lái)瘋’，但是乖得很，從來(lái)不咬人�！痹�(huà)音未落，狗從草坪跑到小區道路上，惹得路人一陣驚呼。
二是衛生意識較差，不清理糞便是常態(tài)。記者在濟南市二環(huán)南路一處小區看到，小區內一條連接地下車(chē)庫的通道上，狗糞便有近十處。不少養犬人遛狗時(shí)，不顧道路衛生，隨意讓狗排便，甚至到地下車(chē)庫遛狗。有的養犬人看狗排完便，頭也不回地牽著(zhù)狗走遠了。
三是不聽(tīng)旁人勸說(shuō)，“說(shuō)狗不行，說(shuō)人更不行”。福州市三環(huán)附近某小區業(yè)主陳女士告訴記者，“有次等電梯回家，結果電梯門(mén)一打開(kāi)，一只白色大型犬從門(mén)縫里探出頭來(lái)。狗主人看我驚慌的樣子，也沒(méi)給好臉色�！辈簧偈忻癖硎�，讓養犬人把自家狗拴好，注意衛生清理，多數養犬人會(huì )覺(jué)得是多管閑事�！斑@些不文明行為說(shuō)不得，說(shuō)狗不行，說(shuō)人就更不行了�！标惻空f(shuō)。
養犬事故頻發(fā)背后：監管層面難度大、政策常成“一紙空文”
記者在多個(gè)城市公安部門(mén)了解到，因不文明養犬引發(fā)的事故近年來(lái)頻頻發(fā)生。據安徽省蕪湖市公安局治安支隊統計，從2017年1月1日到2018年5月1日，蕪湖市因養犬產(chǎn)生的警情共2500多起，其中主要是擾民和狗咬傷人。在事故頻發(fā)的背后，凸顯出一些政策在執行中權責不清，出臺后很難起到理想的效果。
廈門(mén)市思明區湖濱社區居委會(huì )黨委書(shū)記劉俊智說(shuō)，按照規定養犬必須登記，但在實(shí)際生活中卻很難落實(shí)，底數很難摸清，大部分狗都是“黑戶(hù)”，強制免疫更無(wú)從談起。社區工作人員在日常走訪(fǎng)住戶(hù)時(shí)會(huì )對文明養犬的知識進(jìn)行宣傳，但對不文明養犬行為缺乏足夠的約束力，遇到問(wèn)題只能是勸誡，無(wú)權處罰。
福州市鰲峰派出所副所長(cháng)陳雨告訴記者：“針對不文明養犬行為，雖然各地都出臺了相關(guān)規定，但在實(shí)施層面困難重重。一是法律規定比較籠統，沒(méi)有出臺實(shí)施細則，在適用中還有很多困難；二是以公安辦案為例，不文明養犬行為的取證環(huán)節難度很大，這樣對不文明養犬行為就缺乏約束力�！�
據記者調查，不文明養犬行為難規范，也與多頭執法、執法權限不清有關(guān)。負責防疫的動(dòng)物衛生監督機構不具備日常監管及強制執行能力，負責文明養犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區居委會(huì )，犬只隨地排便清除由城管執法部門(mén)負責管理，警方一般只處理狗傷人事件。多個(gè)部門(mén)之間缺少相互配合，加之不少地市的養犬巡查往往只是“一陣風(fēng)”，導致許多規定成為“一紙空文”。
創(chuàng )新監管方式：促進(jìn)規章制度落到實(shí)處
山東大學(xué)法治中國研究所研究員馮威說(shuō)，有規定卻難執行，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平。需要創(chuàng )新形式，讓監管措施多樣化，通過(guò)行之有效的方式促進(jìn)規章制度落到實(shí)處。
“僅靠單純的號召是不夠的，還需要從法治層面補齊治理短板�！卑不沾髮W(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟認為，對于不文明養犬行為，要通過(guò)制定完善相應地方性法規，規范城區寵物飼養登記制；對存在風(fēng)險隱患或不按法規飼養寵物的，鼓勵小區居民舉報，嚴格行政執法；對于狗傷人等情況，要對違法者施以懲戒。
馮威建議，除整合各部門(mén)監管職責形成監管合力外，還要充分發(fā)揮基層社區力量，對居委會(huì )、業(yè)委會(huì )和物業(yè)公司更充分地授權，管理養犬事務(wù)。對執法部門(mén)和協(xié)助執法部門(mén)配套相應考核和激勵機制,讓執法部門(mén)和協(xié)助執法部門(mén)“擰成一股繩”，成為城市治理的有機組成部分。
以智能化、信息化手段實(shí)現“遠程管理”�！翱梢猿浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，社區民警在日常走訪(fǎng)時(shí)，可將每戶(hù)居民養犬信息如犬種、數量、外形等錄入到二維碼地址中，既方便摸清養犬底數，同時(shí)一旦遇到涉犬糾紛甚至案件，還能為民警辦案提供數據支持�！标愑暾f(shuō)。
