改革開(kāi)放40年國企改革的基本邏輯與寶貴經(jīng)驗

　　作者：李政（吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任）

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，國有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯綜復雜，成為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著(zhù)全面深化改革的推進(jìn)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區，黨的十九大對深化國企改革提出新要求。立足新時(shí)代，實(shí)現國企改革既定目標，需要在回顧國企改革歷史、總結取得的主要經(jīng)驗基礎上，將國企改革不斷向前推進(jìn)。

　　國企改革的歷程與取得的成就

　　國企改革40年，大致可以分為四個(gè)歷史時(shí)期：從1978年到1988年，是國家對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行改革的時(shí)期，國企改革主要包括放權讓利和兩權分離等內容；從1988年到1998年，是國有企業(yè)的制度改革時(shí)期，國企改革主要包括轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、建立現代企業(yè)制度與國有企業(yè)重組等內容；從1998年到2012年，是國有資產(chǎn)監督管理體制改革時(shí)期，國企改革主要包括國有經(jīng)濟戰略性調整、設立國資委、完善國有企業(yè)法人治理結構、壟斷行業(yè)改革等內容；2012年黨的十八大召開(kāi)至今，是深化國企改革時(shí)期，國企改革主要以分類(lèi)改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，相關(guān)各項改革繼續推進(jìn)。

　　40年來(lái)，從國有國營(yíng)形式下國家和企業(yè)之間利益關(guān)系的調整轉變到公有制實(shí)現形式的變革和多樣化，從企業(yè)自身的改革轉變到以國有企業(yè)改革為核心的全面經(jīng)濟體制改革，國企改革一直圍繞三條線(xiàn)索展開(kāi)：一是改革政府與企業(yè)的關(guān)系，二是改革國有企業(yè)自身的制度安排，三是完善國有企業(yè)的外部環(huán)境。這40年來(lái)國有企業(yè)改革的理論與實(shí)踐，成為中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分。

　　經(jīng)過(guò)40年的理論研究和實(shí)踐探索，國企改革取得輝煌成就。首先，國企改革為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了支持和發(fā)展空間，國企和民企都獲得跨越式發(fā)展，呈現出同步創(chuàng )新發(fā)展態(tài)勢。比如，2018年美國《財富》世界500強企業(yè)中，中國上榜公司數量連續第15年增長(cháng)，達到120家，其中國企83家、民企37家，穩居第二，已經(jīng)非常接近美國（126家），遠超第三位的日本（52家）。榜單排名躍升最快的前10家公司中，有8家來(lái)自中國內地，而其中4家是民營(yíng)企業(yè)。2018年中國500強企業(yè)共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入71.17萬(wàn)億元，較2017年增長(cháng)了11.20%，237家民營(yíng)企業(yè)上榜，較上年增加了11家，國有與民營(yíng)企業(yè)入圍數量差距進(jìn)一步縮小。其次，國企改革推動(dòng)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，也為其他領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革積累了寶貴經(jīng)驗，并且提供了支持和保障。國有企業(yè)的改革與發(fā)展為改革開(kāi)放提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，有力地推動(dòng)了我國工業(yè)經(jīng)濟從高速度邁向高質(zhì)量發(fā)展。再次，國有經(jīng)濟布局和結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，為我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展奠定了良好的基礎。近年來(lái)，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在高鐵、特高壓、載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺、深潛探測等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識產(chǎn)權和國際先進(jìn)水平的成果，成為我國科技創(chuàng )新的典范。

　　國企改革的基本邏輯與經(jīng)驗

　　40年國有企業(yè)改革是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革過(guò)程，改革的思路是逐漸清晰的，改革的實(shí)踐是逐漸深入的，走出了一條中國特色改革之路�；剡^(guò)頭來(lái)看，國企改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得巨大成功，是因為形成了以下基本邏輯與寶貴經(jīng)驗。

　　一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整。改革開(kāi)放之初的1980年，國有企業(yè)所占比重為76%，集體企業(yè)所占比重為24%，呈現公有制經(jīng)濟一統天下的局面。1982年，發(fā)展和保護個(gè)體經(jīng)濟被寫(xiě)入了《中華人民共和國憲法》。1987年黨的十三大對私營(yíng)經(jīng)濟給予了明確定位，指出私營(yíng)經(jīng)濟一定程度的發(fā)展是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。隨后，私營(yíng)經(jīng)濟的合法地位在憲法中首次得到確認，1988年《憲法修正案》指出：“國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展�！彼綘I(yíng)經(jīng)濟迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。1992年黨的十四大報告明確了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的所有制結構：以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長(cháng)期共同發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會(huì )突破了非公有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟“有益補充”的傳統定位，提出：“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件”。1997年黨的十五大報告首次確認了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。2002年黨的十六大報告提出根據解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，并首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。指出“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度還被寫(xiě)入《中華人民共和國憲法》（1999年修訂）和《中國共產(chǎn)黨黨章》（2002）。黨的十七大、十八大、十九大報告都重申了堅持和完善基本經(jīng)濟制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大報告還提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)主體活力，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。正是在這一過(guò)程中，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟都獲得巨大發(fā)展，國有企業(yè)數量和所占比重雖然大幅下降，國有資產(chǎn)規模卻大幅提升，國有經(jīng)濟控制力和國際影響力不斷加強。

　　二是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，推進(jìn)國有企業(yè)所有權制度建設，公有制的實(shí)現形式逐漸多樣化。公有制實(shí)現形式就是公有制經(jīng)濟的具體組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。公有制實(shí)現形式多樣化體現在，公有制經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式由傳統的國有獨資企業(yè)和集體企業(yè)擴展到股份合作制企業(yè)、股份公司等。國有企業(yè)所有權制度建設首先是解決所有者代表和所有者權益保障問(wèn)題，其次是解決委托—代理問(wèn)題和國有資產(chǎn)流失問(wèn)題。為此，改革開(kāi)放40年來(lái)，國企改革進(jìn)行了公司制改革、建立和完善公司治理結構，并逐步完善國有資產(chǎn)監督管理體系、設立國資委等�；旌纤�有制改革也是國有企業(yè)所有權制度變革的延續和創(chuàng )新。國有企業(yè)公有制實(shí)現形式的多樣化基于國有企業(yè)改革中對股份制和混合所有制經(jīng)濟的理論與實(shí)踐探索。1993年黨的十四屆三中全會(huì )《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》最早提出了混合所有制經(jīng)濟的思想。1997年黨的十五大文件中出現了混合所有制經(jīng)濟。2002年黨的十六大報告進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六屆三中全會(huì )提出：大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。2007年黨的十七大報告指出：“以現代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2013年黨的十八屆三中全會(huì )為混合所有制經(jīng)濟注入了新的內容，指出“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式�！�2017年黨的十九大報告提出，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　三是探索國有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的改革之路，國有企業(yè)逐漸成為獨立的市場(chǎng)主體。1984年黨的十二屆三中全會(huì )《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》肯定了商品經(jīng)濟和價(jià)值規律的作用，市場(chǎng)化改革得以繼續向前推進(jìn)。1987年黨的十三大報告指出，社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟體制，應該是計劃與市場(chǎng)內在統一的體制。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來(lái)說(shuō)應該是“國家調節市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)”的機制。1992年黨的十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，市場(chǎng)化改革方向也隨之確立。黨的十四屆三中全會(huì )進(jìn)一步確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。為實(shí)現這個(gè)目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制就是在社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度下引入市場(chǎng)機制，核心是培育自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的微觀(guān)市場(chǎng)主體，其中的難點(diǎn)和關(guān)鍵是使國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。從傳統計劃經(jīng)濟體制下的國營(yíng)企業(yè)逐步轉變?yōu)檫m應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的獨立市場(chǎng)競爭主體，是國有企業(yè)改革乃至中國經(jīng)濟體制改革的中心任務(wù)。但這一過(guò)程異常艱難。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入，大量國有企業(yè)由于不能適應市場(chǎng)而陷入困境。1997年黨和政府提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行現代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制、股份制，努力使國有企業(yè)成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。經(jīng)過(guò)多年改革，國有企業(yè)逐步適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)的新國企。

　　總之，堅持社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，走市場(chǎng)化取向的改革之路，是我國國企改革40年的基本邏輯和最重要經(jīng)驗。市場(chǎng)化并非私有化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也絕不是私有化。但二者必須建立在分類(lèi)改革的基礎上，不能簡(jiǎn)單地把所有國企都推向市場(chǎng)，也不能把所有國企都進(jìn)行一刀切式混改。一定要基于不同行業(yè)和類(lèi)型，一企一策，在市場(chǎng)配置資源和公平、公正、公開(kāi)、透明的基礎上發(fā)揮好政府的引導和監督保障作用。實(shí)踐證明，國有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟能夠有機結合，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠共同發(fā)展、相輔相成、相互有機融合。離開(kāi)國有企業(yè)改革發(fā)展所提供的巨大空間和支持，民營(yíng)企業(yè)不會(huì )取得今天的發(fā)展成就；反之，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的競爭壓力和經(jīng)濟整體發(fā)展，國有企業(yè)及其改革也不會(huì )取得今天這樣的成效�！皣�進(jìn)”不等于“民退”，“民進(jìn)”也不等于“國退”。

　　新時(shí)代國企改革展望

　　黨的十八大以來(lái)，國企改革不斷取得新的更大進(jìn)展。在看到成績(jì)的同時(shí)，也必須看到，與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標要求相比，與國有企業(yè)應該擔負起的使命責任相比，當前國有企業(yè)改革和發(fā)展仍存在較大差距。未來(lái)國企改革和發(fā)展要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，遵循新發(fā)展理念和“三個(gè)有利于”的原則，繼續堅持社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著(zhù)眼于國企、民企和國資、民資公平競爭、協(xié)同發(fā)展，著(zhù)眼于整個(gè)國民經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。

　　做強做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新時(shí)代國企國資改革的重要目標。為此，要加快建設中國特色現代國有企業(yè)制度，在分類(lèi)改革的基礎上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，繼續完善國有資產(chǎn)監督管理體系和公司治理結構，抓好供給側結構性改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制與激勵機制建設，堅持自主創(chuàng )新，堅持和完善黨的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)黨的建設。國企改革將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系、加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作出新的更大貢獻，進(jìn)而為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。

　　《光明日報》（ 2018年12月04日 11版）