岳麓書(shū)院門(mén)票收費爭議調查 法律和政策依據是否充足
岳麓書(shū)院門(mén)票收費爭議調查
□ 《法治周末》記者 劉希平
“惟楚有材,于斯為盛”,一副懸掛于大門(mén)口兩側的楹聯(lián),彰顯出這座古書(shū)院的與眾不同。
這里便是被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”的岳麓書(shū)院,它是我國著(zhù)名的“四大書(shū)院”之一。
近日,因為門(mén)票收費遭到質(zhì)疑,岳麓書(shū)院成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。以湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤為代表的質(zhì)疑者認為,岳麓書(shū)院門(mén)票收費缺乏合法性和必要性；而湖南大學(xué)黨委宣傳部此前回應媒體稱(chēng),岳麓書(shū)院門(mén)票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規,經(jīng)政府部門(mén)批準后執行的。
岳麓書(shū)院門(mén)票收費緣何會(huì )引發(fā)質(zhì)疑?其收費的法律和政策依據是否充足?兼具多重身份的岳麓書(shū)院的門(mén)票收費之路,到底該何去何從?
古書(shū)院的前世今生
書(shū)院是中國古代一種獨特的文化教育組織,自唐代至清末,綿延千余年,遍布全國各地,成為士人的文化家園。
岳麓山腳,清溪茂林之間,隱存著(zhù)一座雅致的千年庭院,青舍密密,屋宇麻麻,大門(mén)前懸掛有一副楹聯(lián),上書(shū)“惟楚有材,于斯為盛”。這就是北宋開(kāi)寶九年,潭州太守朱洞在僧人辦學(xué)的基礎上,正式創(chuàng )立的岳麓書(shū)院。
和其他古書(shū)院一樣,岳麓書(shū)院的歷史文化源遠流長(cháng)。創(chuàng )建于公元976年的岳麓書(shū)院,歷經(jīng)宋、元、明、清各代,興學(xué)不變,被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”。資料顯示,1986年,湖南大學(xué)宣布完成修復岳麓書(shū)院,并正式對外開(kāi)放。1988年1月13日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)文物保護單位的通知》,岳麓書(shū)院被列入第三批全國重點(diǎn)文物保護單位名單。
2005年,湖南大學(xué)稱(chēng)恢復岳麓書(shū)院。記者查閱岳麓書(shū)院的官網(wǎng)顯示,目前岳麓書(shū)院是湖南大學(xué)的一個(gè)獨立的院系,設有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個(gè)教學(xué)機構。
2012年7月1日,以岳麓書(shū)院原狀陳列為依托建立的專(zhuān)題博物館——中國書(shū)院博物館,開(kāi)始對外開(kāi)放。
作為一座沉淀著(zhù)千年湖湘文化的古書(shū)院,岳麓書(shū)院一直是備受外地游客青睞的游覽景點(diǎn),來(lái)此游覽的游客每天都是絡(luò )繹不絕。
記者在采訪(fǎng)中獲悉,岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館實(shí)行統一售票,普通門(mén)票價(jià)格為每人次50元。按照國家有關(guān)規定,岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館對身高不足1.2米的兒童、70歲以上老人、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費；對學(xué)生、現役軍人、軍隊離退休人員及持《城鄉居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員半票；對團體游客可給予不超過(guò)20%的優(yōu)惠。而湖南大學(xué)的老師和學(xué)生,則可以憑證免費入內。
買(mǎi)票參觀(guān)爭議不斷
岳麓書(shū)院實(shí)行門(mén)票收費是否合理合法?此前沒(méi)人去較真,直到今年12月初,湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑,才引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和討論。
倪洪濤在公眾號上發(fā)文稱(chēng),岳麓書(shū)院有三重身份:其一,作為湖南大學(xué)的一個(gè)院系,它不能收費；其二,作為1988年獲批的國家重點(diǎn)保護文物單位,它似可收費,但所收款項是專(zhuān)款,必須用于文物保護；其三,作為2012年認定的5A級景區岳麓山景區的一部分,在整個(gè)岳麓景區都不收費情況下,唯獨書(shū)院收費,缺乏必要性和正當性論證。
“岳麓書(shū)院目前執行收費的法律依據是旅游法還是文物保護法,是事業(yè)性收費還是經(jīng)營(yíng)性收費?”倪洪濤質(zhì)疑,根據法律規定,收費的用途是文物的保管、陳列、修復等,但岳麓書(shū)院收費如果用于教師工資發(fā)放等辦學(xué)活動(dòng),是否合法?
同時(shí),對岳麓書(shū)院的門(mén)票收費主體,倪洪濤也提出了質(zhì)疑。
倪洪濤介紹,根據《國務(wù)院關(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)文物保護單位的通知》,文物保護單位為岳麓書(shū)院而非湖南大學(xué)。但是岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館都不是法人,只有長(cháng)沙市岳麓區岳麓書(shū)院旅游服務(wù)中心才是法人。
“2016年發(fā)改委的批復的相對人是‘湖南大學(xué)岳麓書(shū)院’,而現行門(mén)票顯示收費單位是‘湖南大學(xué)岳麓書(shū)院文物管理處’。那么究竟誰(shuí)是適格的收費主體?”倪洪濤對此表示不解。
倪洪濤對記者說(shuō),他查閱到湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館門(mén)票價(jià)格的批復》(湘發(fā)改價(jià)服[2015]1109號),岳麓書(shū)院門(mén)票收費批準文件有效期至2018年12月31日。
倪洪濤還舉例稱(chēng),同為位于岳麓山腳下的全國重點(diǎn)文物保護單位的“新民學(xué)會(huì )舊址”,游客進(jìn)去參觀(guān),就不需要買(mǎi)門(mén)票。
針對倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑,湖南大學(xué)黨委宣傳部向媒體回應稱(chēng),岳麓書(shū)院門(mén)票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規以及中宣部、財政部、文化部、國家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類(lèi)博物館暫不實(shí)行全部免費開(kāi)放”的規定,經(jīng)政府部門(mén)批準后執行。門(mén)票收入主要用于岳麓書(shū)院文物保護、展示、研究等。
另?yè)缆磿?shū)院辦公室工作人員介紹,2017年,岳麓書(shū)院門(mén)票收入約3000萬(wàn)元左右,全年總支出在2000萬(wàn)元以?xún)?剩余的錢(qián)都在湖南大學(xué)專(zhuān)項賬號上。
在倪洪濤公開(kāi)質(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費之后,對于岳麓書(shū)院是否該收費一事,記者聽(tīng)到了不同的聲音。
有贊同岳麓書(shū)院收費者撰文稱(chēng),我國其余三大書(shū)院,無(wú)論是崇陽(yáng)書(shū)院還是應天府書(shū)院,甚至是“四大書(shū)院”之首的白鹿洞書(shū)院,歷來(lái)都是有門(mén)票價(jià)格且長(cháng)期執行的�！霸趺创蠹揖哂型鹊氖穼W(xué)價(jià)值和歷史地位,而在收費一事上,岳麓書(shū)院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?
這位贊同者還認為,作為在校本科生、研究生日常學(xué)習生活的主要場(chǎng)所,收取門(mén)票在某些方面起到了“限流”的作用,這在很大程度上從側面保障了學(xué)生的正�；顒�(dòng)不受干擾。
而反對岳麓書(shū)院收費者也發(fā)出了不同聲音。有媒體評論認為,與湖南大學(xué)的“能收則收”形成鮮明對比的,是很多地方正在積極推動(dòng)的“還湖于民、還園于民、還景于民”,越來(lái)越多擁有國寶級文物的博物館也向公眾無(wú)償敞開(kāi)了大門(mén),為何湖南大學(xué)不能順勢而為?“面對優(yōu)質(zhì)歷史文化資源,克制收費沖動(dòng),讓利于民,‘能收而不收’,才是一種大胸懷和高境界。從這個(gè)層面講,需要反思的恐怕不止湖南大學(xué)”。
收費之路何去何從
記者在采訪(fǎng)中了解到,岳麓書(shū)院門(mén)票收費被倪洪濤等人質(zhì)疑后,法律界人士也紛紛熱議此事,一些知名法學(xué)專(zhuān)家也談了自己的觀(guān)點(diǎn)。
12月15日,在湖南省程序法學(xué)研究會(huì )、湖南省憲法學(xué)研究會(huì )舉行的岳麓書(shū)院收費相關(guān)法律問(wèn)題專(zhuān)家研討會(huì )上,工作人員整理出了北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對此事發(fā)表的意見(jiàn)。
姜明安教授認為,作為單位,只要拿到許可證就可以收費。沒(méi)有許可證,收費就是違法的。發(fā)改委發(fā)的收費許可證合不合法,那是行政行為,如果這個(gè)行政行為是違法的,當事人可以提起行政訴訟。
“行政訴訟也只能告行政機關(guān),不能告岳麓書(shū)院�！苯靼舱f(shuō)。
姜明安認為,岳麓書(shū)院收取的費用使用是否合理問(wèn)題,應該由審計機關(guān)去審計。
那么,湖南大學(xué)作為岳麓書(shū)院門(mén)票的收費主體,是否有法律依據?武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅談了自己的觀(guān)點(diǎn)。
“從已公開(kāi)的信息來(lái)看,湖南大學(xué)作為一個(gè)公共事業(yè)單位,既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收費權利,也沒(méi)有管理性收費資格,它如何能收費?”秦前紅認為,湖南大學(xué)如果想獲得收費權,必須按照價(jià)格法等相關(guān)法律,獲得服務(wù)收費許可,并且門(mén)票價(jià)格以許可目的為依歸。
同時(shí),對于湖南大學(xué)相關(guān)人員稱(chēng)“每年有一千余萬(wàn)的收費余額躺在賬上”的說(shuō)法。秦前紅認為,這說(shuō)明岳麓書(shū)院門(mén)票價(jià)格畸高,價(jià)格許可不合理,違背了行政合理性原則。
“這一千萬(wàn)余額的用途成為了疑難問(wèn)題,這一千萬(wàn)是用于下一年的文物保護,還是可以用于其他公益或慈善事業(yè),是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的法律問(wèn)題�！鼻厍凹t說(shuō)。
采訪(fǎng)中,記者多次聯(lián)系湖南大學(xué)黨委宣傳部相關(guān)負責人和其他工作人員,想聽(tīng)取湖南大學(xué)對岳麓書(shū)院門(mén)票收費的一些看法,但截至記者發(fā)稿時(shí),湖南大學(xué)暫未對記者的問(wèn)題進(jìn)行回復。
作為兄弟院校的法學(xué)教授,今年緣何會(huì )質(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費?倪洪濤稱(chēng)有自己的想法。
“受傳統熟人社會(huì )的影響,‘身邊法治’最難處理,我們就是要通過(guò)處理好身邊的事務(wù)來(lái)推動(dòng)法治進(jìn)程�！蹦吆闈龑τ浾哒f(shuō),采取當事人教學(xué)模式,帶領(lǐng)學(xué)生“真刀真槍”地投入法治大潮,這一直是他實(shí)施的教學(xué)方法。
倪洪濤透露,下一步將對岳麓書(shū)院現行有效的收費批復申請復議或者進(jìn)行訴訟,并對湖南大學(xué)有關(guān)岳麓書(shū)院的收費情況提出信息公開(kāi)。
兼具多重身份的岳麓書(shū)院,其門(mén)票收費之路到底該何去何從？
