文化建設，持續釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力（全面深化改革這五年）
■5年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，文化戰線(xiàn)圍繞加快建設社會(huì )主義文化強國，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力推進(jìn)文化體制改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放社會(huì )主義先進(jìn)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，群眾文化獲得感大幅提升，文化事業(yè)呈現出百花爭艷、生機勃勃的喜人景象，文化產(chǎn)業(yè)展現出百舸爭流、千帆競發(fā)的壯美風(fēng)姿。
■密集出臺的法律政策搭建了文化體制改革的“四梁八柱”。據統計，2013年以來(lái)，中央及各相關(guān)部門(mén)推出的改革政策文件多達30余件，涉及國有文化資產(chǎn)管理、文藝創(chuàng )作、文藝評獎、媒體融合、新型智庫、文化貿易、文化金融、文化市場(chǎng)、文化財稅等各個(gè)方面。
搭建改革“四梁八柱”，文化建設“強魂健體”
104：104項文化體制改革任務(wù)
97：已完成97項
7：其余7項正抓緊推進(jìn)，將如期在2020年完成
黨的十八屆三中全會(huì )吹響了全面深化改革的號角，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。
2014年2月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議，審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》。有媒體敏銳注意到“實(shí)施方案”4個(gè)字，之所以叫做“實(shí)施方案”，就是要突出狠抓落實(shí)，25項104條重要改革舉措，全部建立臺賬，一月一反饋、一季一督察，全力推進(jìn)、逐一銷(xiāo)號。截至目前，104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進(jìn)之中，將如期在2020年完成。真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，統籌協(xié)調、有章有法，是本輪文化體制改革的突出特點(diǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)后的5年來(lái)，文化體制改革在縱深推進(jìn)時(shí)始終保持蹄疾步穩，突出社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使核心價(jià)值觀(guān)成為文化之魂。如同鐵錘敲釘，一系列具體的改革動(dòng)作將弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落到了實(shí)處：《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》明確提出“社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上”；《培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)方案》中，30多項重點(diǎn)任務(wù)逐項分解，明確從具體事情抓起，從重點(diǎn)人群抓起；《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚納入重要職能……此外，國家藝術(shù)基金扶持弘揚核心價(jià)值觀(guān)的主旋律作品創(chuàng )作演出，文藝評獎大幅壓縮后，重點(diǎn)獎勵那些為弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作出貢獻的作品……
多管齊下、綜合施策，明確責任、狠抓落實(shí)，效果明顯。目前，深入生活、扎根人民已經(jīng)成為我國文藝界的新風(fēng)尚，每年文藝工作者200多萬(wàn)人次的下鄉演出服務(wù)百姓近6億人；謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的作品越來(lái)越多，在備案的影視劇中，現實(shí)題材作品超過(guò)六成。
讓文化的河流在制度的堤岸中奔涌，密集出臺的法律政策搭建了文化體制改革的“四梁八柱”。據統計，2013年以來(lái)，中央及各相關(guān)部門(mén)推出的改革政策文件多達30余件，涉及國有文化資產(chǎn)管理、文藝創(chuàng )作、文藝評獎、媒體融合、新型智庫、文化貿易、文化金融、文化市場(chǎng)、文化財稅等各個(gè)方面，電影、戲曲、出版、書(shū)店、動(dòng)漫、小微企業(yè)等都成為受益者。
文化立法5年翻了一番。新制定頒布的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法，使我國文化領(lǐng)域法律增加到7部。
按照改革要求，政府加速從“辦文化”向“管文化”轉變。原文化部的全部13項行政許可項目，取消3項，下放6項，僅保留4項，取消和下放的項目占比69.2%。如今舉辦演出、開(kāi)辦網(wǎng)吧都可以按照先照后證的原則取得資質(zhì)。為了一個(gè)批文反復跑政府、蓋公章的情況大幅度減少了。
公共文化惠及全民，群眾文化獲得感增強
6736萬(wàn)：2017年，我國公共圖書(shū)館發(fā)放6736萬(wàn)個(gè)借書(shū)證
7.45億：公共圖書(shū)館接待7.45億人次
99.07%：全國99.07%居民能收看電視
改革使人民群眾的文化獲得感顯著(zhù)增強。不論是鄉村的文化大院，還是城市的社區書(shū)屋，不論是老年人的廣場(chǎng)舞，還是年輕人的演唱會(huì )，到處熱氣騰騰，充滿(mǎn)活力。據調查，十八屆三中全會(huì )以來(lái)，人民群眾對我國文化發(fā)展的滿(mǎn)意度一直保持在92%以上。群眾的高滿(mǎn)意度來(lái)自3個(gè)方面：一是文藝作品的思想格調提升，單純重視收視率、點(diǎn)擊率、發(fā)行量而忽視社會(huì )影響的傾向被初步扭轉；二是文藝作品的藝術(shù)質(zhì)量提升，涌現出很多思想深刻、藝術(shù)精湛的精品力作；三是公共文化服務(wù)的標準化、均等化提升，群眾享受文化服務(wù)更加便利。
這樣的獲得感來(lái)自改革釋放的紅利。由習近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的邁向縱深的文化體制改革，高度重視統籌全局、通盤(pán)考慮，改革的綜合性、協(xié)調性、系統性大幅提升，許多以往困擾文化事業(yè)的體制機制問(wèn)題在動(dòng)真碰硬的改革中被順利化解。
資源分散、條塊分割、效率不高，一直是困擾我國公共文化服務(wù)建設的一個(gè)老大難問(wèn)題。2014年3月，由21個(gè)部門(mén)組成的國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組正式成立，使分散在各部門(mén)中的資源和力量集中起來(lái)�！蛾P(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》這樣重要的改革政策，就是在協(xié)調機制下制定出來(lái)的，細化90項重點(diǎn)工作任務(wù)，分別由26個(gè)成員單位牽頭推進(jìn)，有效形成了合力。
當前正在各地加速推進(jìn)的基層綜合性文化服務(wù)中心更是體現了“握指成拳”的效力：以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，加快推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設；加強與中國科協(xié)等合作，利用數字化等新技術(shù)手段豐富服務(wù)內容和方式；實(shí)施“陽(yáng)光工程”，發(fā)揮文化志愿者作用，解決貧困地區特別是村級公共文化服務(wù)人才不足問(wèn)題。文化、黨建、科技、民政等力量在基層擰成了一股繩。
改革向縱深推進(jìn)也推動(dòng)著(zhù)文化機構不斷創(chuàng )新。杭州的文藝愛(ài)好者在手機上就能預約舞蹈、書(shū)法課程，而且全部免費；寧波的讀者想借書(shū)，給圖書(shū)館下單，快遞就能送書(shū)到家；上海的市民無(wú)論在哪個(gè)區都能使用“文化云”。浙江文化禮堂、安徽農民文化樂(lè )園、山東文化大院、甘肅“鄉村大舞臺”……一大批新型公共文化服務(wù)模式吸引了大批群眾。
群眾的文化需求呈現爆發(fā)式增長(cháng)。2017年我國3166個(gè)公共圖書(shū)館發(fā)放6736萬(wàn)個(gè)借書(shū)證，比2013年增長(cháng)1倍多；接待讀者7.45億人次，比2013年增長(cháng)3倍多。44521個(gè)群眾文化機構舉辦198萬(wàn)次活動(dòng)，服務(wù)群眾6.4億人次。全國99.07%的居民能收看到電視。
文化產(chǎn)業(yè)競爭力增強，文化強國展露雛形
13%：2012—2017年，我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)超13%
34722億：文化產(chǎn)業(yè)增加值達到34722億元
從文化資源大國發(fā)展為文化強國，需要幾代人的努力。經(jīng)過(guò)十八屆三中全會(huì )以來(lái)5年的改革發(fā)展，我國文化資源供給能力從量到質(zhì)都邁上了新臺階。不論是出版影視等傳統文化產(chǎn)業(yè)，還是新興的數字文化產(chǎn)業(yè)，一大批具備國際競爭力的企業(yè)正在涌現。
目前，我國電視劇和圖書(shū)年產(chǎn)量居全球第一，電影產(chǎn)量全球第二。2018年，我國電影票房首破600億元，達到609億元，較2017年同期增長(cháng)9.06%，實(shí)現票房新高。電影《戰狼Ⅱ》票房達56.8億元，《紅海行動(dòng)》票房達36.48億元，創(chuàng )造了國產(chǎn)影片票房的新紀錄。
2013年我國藝術(shù)表演團體共有8180個(gè)，這一數字到2017年已經(jīng)增加到15752家，幾乎增長(cháng)了一倍，演出場(chǎng)次也從每年165萬(wàn)場(chǎng)增長(cháng)至294萬(wàn)場(chǎng)。中國各大城市幾乎每天都有各類(lèi)演出在上演。
數字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。以掌閱科技為代表的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)大步走向海外，目前在全世界數十個(gè)國家吸引了數千萬(wàn)網(wǎng)友，一些外國讀者自發(fā)將中文網(wǎng)絡(luò )小說(shuō)翻譯成本國文字。網(wǎng)絡(luò )視頻、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )的付費用戶(hù)大幅增長(cháng)。國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲在海外受到追捧。全球出現一股看中國影視劇、到中國留學(xué)的熱潮。數據顯示，2012年至2017年，我國電影海外票房收入由10.63億元迅速提高至42.53億元。2017年來(lái)華留學(xué)生數量已達48.92萬(wàn)人，是2000年的9.38倍。
我國骨干文化企業(yè)的總體規模和綜合效益進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競爭力和盈利能力持續增強。入選第十屆文化企業(yè)30強的企業(yè)主營(yíng)收入3768億元、凈資產(chǎn)4569億元、凈利潤421億元，3項指標全部創(chuàng )歷史新高。國家統計局數據顯示，2012—2017年我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)13%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達34722億元，占GDP4.2%。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照中央全面深化改革的總體部署，文化戰線(xiàn)銳意攻堅克難，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義文化建設新局面。
《 人民日報 》（ 2019年01月04日 04 版）
