共護這一江清水（在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）

　　制圖：張芳曼

　　大江東流，奔騰不息。長(cháng)江兩岸，綠意盎然。

　　3年前，2016年1月5日，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )在重慶召開(kāi)�！爱斍昂徒窈笙喈旈L(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)�！绷暯�平總書(shū)記的講話(huà)振聾發(fā)聵，字字千鈞，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展指明方向、劃定航向。

　　3年來(lái)，習近平總書(shū)記一直心系長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次深入長(cháng)江沿線(xiàn)視察工作，多次對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開(kāi)會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。有關(guān)部門(mén)和沿江11省市扎實(shí)推進(jìn)各項工作，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，共護一江清水浩蕩奔流。

　　3年，只是時(shí)間長(cháng)河中的短短一瞬。但就在這3年里，中華民族的母親河，已然發(fā)生影響深遠的巨變。

　　生態(tài)優(yōu)先

　　統籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，長(cháng)江保護修復攻堅戰開(kāi)局良好

　　伴隨著(zhù)刺耳的電鋸聲，一株株高大的歐美黑楊被伐倒在地。不久前，在湖南省常德市西洞庭湖國家級自然保護區，記者看到，清理外來(lái)植物歐美黑楊的攻堅戰持續開(kāi)展。

　　洞庭湖位于長(cháng)江中游，被稱(chēng)為“長(cháng)江之腎”。上世紀70年代開(kāi)始，源自歐美的黑楊，被引入洞庭湖地區栽種，用以造紙等。這些外來(lái)植物蔓延擴張，嚴重破壞濕地生態(tài)系統。2017年年底，洞庭湖各自然保護區核心區內的197萬(wàn)株歐美黑楊，全部清理完畢。

　　“砍掉這些黑楊、修復生態(tài)環(huán)境，壓力很大，難度很大！但從洞庭湖可持續發(fā)展來(lái)看，這是關(guān)鍵之舉�！蔽鞫赐ズ�國家級自然保護區管理局局長(cháng)梅碧球激動(dòng)地說(shuō)，“洞庭湖歐美黑楊的歷史，就是發(fā)展與保護兩股力量反復較量的斗爭史，在‘共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)’的大環(huán)境里，現在保護的力量終于大獲全勝�！�

　　發(fā)源于“世界屋脊”青藏高原的長(cháng)江，自西向東蜿蜒6300多公里，橫穿中國后注入東海。長(cháng)江承載著(zhù)全國超過(guò)四成的經(jīng)濟總量，涵養著(zhù)超過(guò)四成的人口。

　　“長(cháng)江沿江省市曾過(guò)度追求經(jīng)濟指標快速增長(cháng)，忽視了流域環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載力的脆弱性，導致生態(tài)‘賬戶(hù)’透支嚴重，湖泊、濕地和草地萎縮�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。

　　“3年來(lái)，我們以持續改善長(cháng)江水質(zhì)為中心，統籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護‘三水共治’，先后組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)，解決了一批‘老大難’問(wèn)題，長(cháng)江保護修復攻堅戰開(kāi)局良好�！蓖苿�(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示。

　　長(cháng)江干流非法碼頭全部整治。

　　整治前，湖南省163公里長(cháng)江干流岸線(xiàn)上有39個(gè)非法碼頭。整治后，原本扎堆停泊在這里的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除，碧水藍天交相輝映，岸線(xiàn)面貌煥然一新�，F在，長(cháng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座，并實(shí)現生態(tài)復綠；規范提升107座，實(shí)現合法運營(yíng)。

　　飲用水水源地得到有效保護。

　　在長(cháng)江經(jīng)濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地，排查出490個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題，到2017年年底，全部完成清理整治。2018年以來(lái)，縣級城市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作推進(jìn)，目前2673個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題，99.8%已完成整治。

　　長(cháng)江干流岸線(xiàn)保護全面加強。

　　對長(cháng)江溪洛渡以下干流岸線(xiàn)進(jìn)行的“體檢”，核查出涉嫌違法違規利用岸線(xiàn)項目2441個(gè)，目前已全面啟動(dòng)清理整治工作，2018年年底前拆除取締了336個(gè)項目，其余項目將在2019年年底前基本完成整治任務(wù)。

　　入河排污口的閘門(mén)把得更嚴。

　　抓好長(cháng)江入河排污口整治工作，就抓住了水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達標排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。有關(guān)部門(mén)共排查了2.4萬(wàn)個(gè)入河排污口，分門(mén)別類(lèi)、細化措施，扎實(shí)推進(jìn)整改和規范提升。目前，位于各類(lèi)保護區內的60個(gè)規模以上入河排污口，已整改完成56個(gè)。

　　從巴山蜀水到江南水鄉，從橘子洲頭到揚子江畔，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要理念深入人心，生態(tài)環(huán)境發(fā)生可喜改善。

　　綠色發(fā)展

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展

　　以往，長(cháng)江宜昌段200多公里的岸線(xiàn)上，遍布化工企業(yè)，壓得長(cháng)江喘不過(guò)氣來(lái)。宜昌市痛下決心，2017年依法關(guān)閉沿江1公里范圍內的25家化工企業(yè)，計劃到2020年，長(cháng)江沿線(xiàn)1公里內化工企業(yè)全部“清零”。

　　由于歷史原因，長(cháng)江“化工圍江”問(wèn)題突出。2016年以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染整治專(zhuān)項行動(dòng)全面開(kāi)展，嚴格整治化工企業(yè)污染環(huán)境違法違規行為，推動(dòng)化工企業(yè)達標排放。在距離長(cháng)江干流和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內，嚴禁新增化工企業(yè)，同時(shí)鼓勵存量企業(yè)搬入合規園區。

　　生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。而鐵腕治污、嚴格執法，才能為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展保駕護航。

　　對污染長(cháng)江的違法犯罪行為，沿江省市保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊。僅2018年1至11月，就偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有力震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)機制。

　　湖北省武漢市江夏區金口鎮，長(cháng)江江面上不時(shí)有巡邏船駛過(guò)。金口派出所附近的海事碼頭，整齊排列著(zhù)水警、環(huán)保、漁政等部門(mén)的聯(lián)合巡邏船只�！扒Ш�之省”湖北，在全國率先設立省、市、縣、鄉四級“河流湖泊警長(cháng)”，配合同級河長(cháng)、湖長(cháng)履職，依法打擊涉江涉河涉湖環(huán)境違法犯罪。

　　不負“青山”，方得“金山”。

　　在江蘇省張家港市東沙化工園區舊址，空氣中飄蕩的異味不復存在。

　　建于1993年的東沙化工園區，距離長(cháng)江4公里左右。區內以前共有39家企業(yè)，其中37家是化工企業(yè)。順應生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代要求，園區主動(dòng)關(guān)停轉型，變身成為東南工業(yè)園。如今的新園區，規劃以海洋工程裝備、環(huán)保裝備以及新材料產(chǎn)業(yè)為主。污染減排得到有效落實(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，園區產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)也將躍上一個(gè)新臺階。

　　在上海崇明，在浙江麗水，在江西撫州，綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數位居省市前茅，實(shí)現了生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

　　共抓大保護

　　著(zhù)力在“共”字上下功夫，不斷完善體制機制，增強共抓大保護的合力

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機整體，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，難點(diǎn)在“共”字，突破口也在“共”字。

　　長(cháng)江流域管理體制改革加快推行。

　　針對長(cháng)江流域“橫向多部門(mén)、縱向多層級”“多龍管水、多龍治水”的監管體系，推進(jìn)管理體制改革。經(jīng)中央批準同意，設立長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局，主要負責流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法。

　　水環(huán)境質(zhì)量監測預警機制初步建立。

　　《長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監測預警辦法（試行）》印發(fā)實(shí)施。初步實(shí)現長(cháng)江國控斷面水環(huán)境質(zhì)量統一監測、統一發(fā)布。

　　長(cháng)江保護法立法進(jìn)程提速。

　　長(cháng)江保護法已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)項目，全國人大環(huán)資委正開(kāi)展立法調研，預計2019年年底可提交全國人大常委會(huì )初審。

　　上中下游協(xié)同發(fā)展有效推進(jìn)。

　　長(cháng)江下游三省一市率先建立“三級運作、統分結合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調機制，隨后長(cháng)江上游重慶、四川、貴州、云南四省市簽署建立省際協(xié)商合作機制的協(xié)議，長(cháng)江中游江西、湖北、湖南三省簽署建立省際協(xié)商合作機制的協(xié)議，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展形成了多層次的協(xié)商合作機制架構。

　　“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償�！遍L(cháng)江流域生態(tài)補償機制不斷完善，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區進(jìn)行橫向生態(tài)補償，研究制定長(cháng)江流域生態(tài)補償方案，激發(fā)沿江地區生態(tài)保護動(dòng)力。安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市，相繼建立了省內生態(tài)補償機制。

　　經(jīng)過(guò)3年來(lái)的艱苦努力，長(cháng)江一些重要生態(tài)指標呈現積極變化。與此同時(shí)，長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

　　“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系，共抓大保護不但沒(méi)有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路�！焙�祖才表示。

　　深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。在思想認識上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成“一盤(pán)棋”，長(cháng)江經(jīng)濟帶必將更加綠意盎然，中華民族的母親河必將永葆生機活力。

　　《人民日報》（ 2019年01月05日 02 版）