一體化“化”了啥？長(cháng)三角的未來(lái)都在這里
一天之內在南京長(cháng)江腳邊晨練、去上海陸家嘴商務(wù)會(huì )談、到杭州西湖夜游，這樣的生活離長(cháng)三角居民還有多遠？
2018年，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，“長(cháng)三角一體化”成為人們關(guān)注的熱詞。一體化，“化”什么？怎么“化”？各地該如何做？?jì)蓵?huì )期間，三位全國人大代表——上海社科院副院長(cháng)張兆安、浙江省嘉興市委書(shū)記張兵、江蘇省交通廳廳長(cháng)陸永泉做客人民網(wǎng)強國論壇和大江東合作推出的兩會(huì )特別節目，暢談長(cháng)三角一體化即將給我們的生活帶來(lái)的深刻影響。
中央為何高度重視長(cháng)三角一體化？
謝衛群：在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，習近平主席向世界宣布支持推進(jìn)長(cháng)三角一體化，并上升為國家戰略。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》當中又將長(cháng)三角一體化列入2019年的重點(diǎn)工作。為什么中央決策層對長(cháng)三角一體化如此重視？
張兆安：把長(cháng)三角一體化戰略上升為國家戰略，這是整個(gè)中國區域經(jīng)濟發(fā)展大格局中重要的一招棋。
長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，有幾個(gè)原因：一是長(cháng)三角的地位。長(cháng)三角三省一市區域面積占全中國的3.6%左右，常住人口約占全中國的16%左右，經(jīng)濟總量占全中國1/10，地位很重要。
二是區位因素。中國有兩條最重要的經(jīng)濟帶，長(cháng)三角正好處在沿海經(jīng)濟帶和長(cháng)江經(jīng)濟帶的交匯點(diǎn)，長(cháng)三角發(fā)展水平越高，對兩大經(jīng)濟帶的拉動(dòng)作用越強。
三是長(cháng)三角是全世界第六大城市群。長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略，既是中央交給我們的重大戰略任務(wù)，又使得我們獲得了新的發(fā)展機遇。
張兵：習總書(shū)記在浙江工作的時(shí)候就在謀劃這樣一個(gè)大的戰略構想，當時(shí)他就推動(dòng)長(cháng)三角一體化提出要求，也采取了很多措施�？倳�(shū)記在浙江的時(shí)候提出“八八戰略”，其中第二個(gè)戰略就是要進(jìn)一步發(fā)揮浙江區位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海，積極參與長(cháng)三角區域的交流與合作，不斷提高對內對外開(kāi)放水平。后來(lái)總書(shū)記調到上海，很快率代表團到浙江考察，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角區域的統籌發(fā)展的問(wèn)題。當時(shí)他對嘉興也有明確要求，希望嘉興成為浙江省接軌上海的橋頭堡，成為接受上海輻射的門(mén)戶(hù)。這些年來(lái)我們沿著(zhù)這個(gè)要求，取得了一些成效。
架設“黃金通道” 打造樞紐型城市
王偉�。�上海通往南京的高速公路見(jiàn)證了江蘇與上海的融通，也見(jiàn)證了長(cháng)三角一體化的發(fā)展。滬寧高速對長(cháng)三角一體化起到了哪些作用？
陸永泉：滬寧高速公路實(shí)現了江蘇高速公路零的突破，建成以后拉近了滬寧之間的距離，原來(lái)南京到上海要10小時(shí)，現在一下縮短到3小時(shí)。二是促進(jìn)了滬寧沿線(xiàn)人員的聯(lián)系和要素流通，1997年車(chē)流量就超過(guò)440萬(wàn)，2018年車(chē)流量是剛剛通車(chē)的8倍，交通部把它譽(yù)為“黃金通道”。三是增強了上海的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了江蘇產(chǎn)業(yè)結構的升級和沿線(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。1998年，世界前500強企業(yè)就有一半的公司到滬寧沿線(xiàn)投資，2018年蘇錫常的地區生產(chǎn)總值是通車(chē)時(shí)候的9倍。這些都充分體現了交通大通道的建設、省際交通的互聯(lián)互通對經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)的先導作用。
王偉�。�嘉興在交通方面有怎樣的部署？
張兵：原來(lái)有一句話(huà)叫“上有天堂，下有蘇杭，嘉興就在中央”，表明了嘉興比較好的區位。事實(shí)上嘉興的交通狀況相當優(yōu)越，無(wú)論是鐵路、公路還是港口、航運都是相對比較完善，但總體上交通網(wǎng)絡(luò )的便捷性、豐富性還不夠。盡管嘉興和上海、杭州、蘇州、寧波都在1.5小時(shí)半徑內，但離現代化的快節奏還是不夠的。我迫切希望打造一個(gè)軌道上的“長(cháng)三角”，向通勤化、一體化、立體化的方向構建更便捷的交通網(wǎng)絡(luò )，打造升級版的互聯(lián)互通。我們現在考慮把滬嘉城際軌道交通作為接軌上海的一號軌道，之后還希望加快推進(jìn)通蘇嘉甬高鐵，從南通到蘇州到嘉興，跨杭州灣到寧波去，有可能的話(huà)再延伸到臺州、溫州到福建，這樣沿海就有了大通道，另外還有東西方向的滬乍杭高鐵，未來(lái)在嘉興南站至少有7條高鐵，鐵路線(xiàn)的數量大概和公交樞紐同樣多。
還有民航。我們目前有一個(gè)軍用機場(chǎng)，準備改為軍民合用的航空物流樞紐機場(chǎng)；發(fā)展航運，嘉興是杭州灣北岸唯一有深水良港的城市，有比較長(cháng)的海岸線(xiàn)，完全可以通過(guò)江海聯(lián)運成為航運的樞紐。我們考慮依托這樣的有利條件把嘉興打造成長(cháng)三角核心區當中的樞紐型城市。
交通一體化需加強系統謀劃
謝衛群：江蘇在交通一體化上做了哪些工作？
陸永泉：習近平總書(shū)記指出，交通運輸的發(fā)展要求是當好先行。交通運輸一體化是區域一體化發(fā)展的基礎和先導。系統謀劃長(cháng)三角交通一體化的發(fā)展，首先要提高站位、放大格局、拓寬視野。其次，要互聯(lián)互通、合理分工、便利共享。既實(shí)現長(cháng)三角的一體化，又能夠更好地發(fā)揮長(cháng)三角的輻射和帶動(dòng)作用。重大的樞紐要分工合理，著(zhù)眼長(cháng)遠，要考慮三大國家戰略疊加對交通發(fā)展的需求。加快推進(jìn)長(cháng)三角交通一卡通的互聯(lián)互通工程，同時(shí)積極推動(dòng)長(cháng)三角今年取消省界收費站，同時(shí)還要積極打通斷頭路，讓交通更通暢。
第三，加強統籌、強化協(xié)同、各揚所長(cháng)。加強統籌，江蘇要圍繞國家戰略做好謀劃，主動(dòng)加強省際間的聯(lián)系，強化協(xié)作，各揚所長(cháng)，既要發(fā)揮上海的龍頭作用，又要彰顯江蘇公鐵水空運輸方式齊全、江海河水運優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，打造江蘇樣板。
一體化讓長(cháng)三角百姓獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)
謝衛群：從宏觀(guān)角度來(lái)看，長(cháng)三角一體化還有哪些突破？
張兆安：去年以來(lái)，長(cháng)三角一體化取得一些標志性成就。第一，去年年初三省一市聯(lián)合成立了長(cháng)三角區域合作辦公室。第二，聯(lián)合制定了“三年行動(dòng)計劃”，以前在中央層面有規劃，然后各省市自己搞規劃，現在三省市聯(lián)合制定推出行動(dòng)計劃，這在以前也是沒(méi)有的。還有讓浙江百姓獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)的打通斷頭路，交通卡的同城效應，另外還有老百姓關(guān)注了很多年的醫�？ó惖亟Y算。一個(gè)小小的點(diǎn)，實(shí)際上是制度層面的重大創(chuàng )新。相信長(cháng)三角一體化上升為國家戰略以后，同城效應、互相的協(xié)作發(fā)展成果會(huì )越來(lái)越多，效果會(huì )越來(lái)越好。
一體化進(jìn)程中的阻礙如何破？
謝衛群：“一體化”的描繪很美好，但其實(shí)進(jìn)程中困難和阻力很多。如何讓一體化更加順暢？
陸永泉：交通運輸在一體化當中也面臨很多問(wèn)題，需要一項一項加以解決。比如取消高速公路的收費站，上海和江蘇、浙江，因為收費標準、管理模式、系統制式不一樣，需要進(jìn)一步協(xié)同。
我想主要從三個(gè)方面來(lái)加以解決：第一，思想認識上要高度統一。第二，工作機制上要創(chuàng )新。最近江蘇昆山和青浦之間有一條斷頭路打通了，得益于我們兩地探索了“雙方立項、一方代建”的模式，既解決了跨省審批的難度，同時(shí)保證了工程能夠協(xié)同推進(jìn)。這個(gè)模式也為省際之間協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展做了一個(gè)示范。第三，政策創(chuàng )新上要進(jìn)一步探索。
張兵：一體化不單單是交通一體化，更關(guān)鍵的是實(shí)現要素間的自由流動(dòng)，形成統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題正在破題，而且推進(jìn)的速度很快。比如G60科創(chuàng )走廊涉及9個(gè)城市，在企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照申請方面已經(jīng)實(shí)現當地受理、異地審批、當地發(fā)證。
很多區域制度的壁壘還要繼續打破。比如高新技術(shù)企業(yè)如果到另一個(gè)省生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或辦一個(gè)子公司，那里的認定需要很長(cháng)時(shí)間，這就是一個(gè)壁壘。還有異地醫保，因為數據不能聯(lián)通，只能點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行，不能大規模鋪開(kāi)。一體化就是要針對這些問(wèn)題，問(wèn)題導向來(lái)加強頂層設計，區域聯(lián)動(dòng)加以推進(jìn)，加以克服解決。
推進(jìn)一體化頂層設計
王偉�。�對標國際、國內城市群的發(fā)展，長(cháng)三角一體化推進(jìn)在頂層設計方面有哪些設想？
張兆安：核心就是體制機制問(wèn)題。創(chuàng )設長(cháng)三角一體化示范區是一個(gè)好辦法。這個(gè)示范區與自貿試驗區有異曲同工之處，建議中央給予示范區一些重大創(chuàng )新舉措先行先試，把黨的十八大以來(lái)賦予地方的一系列改革舉措放在示范區里集中落地，率先突破，系統集成，創(chuàng )造一些跨區域的好的體制機制。特別是在規劃管理、土地管理、投資管理、財稅風(fēng)險、社會(huì )政策這些方面，要開(kāi)辟一系列沖破原來(lái)體制障礙的新的制度架構補缺工作，建設好了不但對整個(gè)長(cháng)三角一體化發(fā)展，也對未來(lái)中國的區域經(jīng)濟一體化發(fā)展可以起到更好的示范作用。
未來(lái)：走遍長(cháng)三角如在一家
謝衛群：長(cháng)三角未來(lái)實(shí)現一體化，你們的藍圖是什么？
張兆安：長(cháng)三角三省一市可能在地理位置有差異、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平有差異，但未來(lái)上海人走到長(cháng)三角任何一個(gè)地方，在體制制度方面覺(jué)得和在上海完全一樣，反過(guò)來(lái)也是一樣，長(cháng)三角人到上海覺(jué)得就像自己家里一樣，這就是一體化帶來(lái)的最大好處，我相信那一天肯定會(huì )來(lái)的。
張兵：一句話(huà)來(lái)暢想一下我心目當中的長(cháng)三角一體化，它應該是具有全球先進(jìn)水平、具有鮮明的中國氣派，能夠引領(lǐng)中華民族偉大復興的世界級城市群。
陸永泉：未來(lái)在長(cháng)三角交通出行不再會(huì )奔波疲憊，而是愜意享受——早上在南京長(cháng)江腳邊晨練、上午去中午上海陸家嘴商務(wù)會(huì )談、晚上到杭州西湖夜游，都是努力奮斗和追夢(mèng)的你。
