人民要論：抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)

　　貫徹落實(shí)今年中央一號文件精神，聚焦農村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權制度深化改革，對于農村同步全面建成小康社會(huì )、保障農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。在農村土地制度創(chuàng )新上，著(zhù)重實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)；與土地適度規模經(jīng)營(yíng)相適應，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力培養新型職業(yè)農民；全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，通過(guò)改革壯大農村集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入，實(shí)現共享發(fā)展、共同富裕。

　　今年的中央一號文件對標對表全面建成小康社會(huì )目標，強調堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板。文件對抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)提出了新要求、作出了新部署。貫徹落實(shí)中央一號文件精神，聚焦農村土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權制度三個(gè)重大問(wèn)題不斷深化改革，對于農村同步全面建成小康社會(huì )、保障農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。

　　農村土地制度創(chuàng )新重在實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)

　　土地制度創(chuàng )新是我國農村改革的主線(xiàn)。以改革開(kāi)放前的人民公社體制為歷史起點(diǎn)，我國農村土地制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：人民公社時(shí)期，農村土地制度以土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)為主要特征；1978年后，農村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實(shí)現土地所有權與承包經(jīng)營(yíng)權“兩權分離”；中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，在鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，實(shí)行土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”�！皟蓹喾蛛x”和“三權分置”都建立在堅持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上。去年11月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》，是對黨的農村土地政策的繼承和發(fā)展，其主要政策內涵可概括為：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(cháng)久不變，保持農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利長(cháng)久不變，保持農戶(hù)承包地穩定。保持土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定，既保障了農民的土地承包權益，又讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有穩定預期，放心流入土地，對農民與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言都是“定心丸”，能夠有效激發(fā)現代農業(yè)發(fā)展活力，穩步有序推進(jìn)城鄉融合，維護農村社會(huì )長(cháng)治久安。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，盡管我國農業(yè)勞動(dòng)力的絕對數量不斷下降，占全部勞動(dòng)力的比例不斷降低，但農產(chǎn)品產(chǎn)量持續增加，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，土地適度規模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，土地制度變革和創(chuàng )新的績(jì)效十分明顯。在我國，實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)主要有兩種方式：一種是土地經(jīng)營(yíng)權流轉形成的土地適度規模經(jīng)營(yíng)，由農戶(hù)擁有的承包權派生出租、轉包、互換、入股等多種方式，讓第三方分享其經(jīng)營(yíng)權；另一種是土地經(jīng)營(yíng)權不流轉，農戶(hù)將重要的田間作業(yè)環(huán)節托轉給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營(yíng)全托、半托形式，形成服務(wù)的適度規模經(jīng)營(yíng)。這兩種方式都形成了新條件下土地農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權的共享，在人多地少的情況下，為小農與現代農業(yè)有機銜接找到了切實(shí)可行的路徑。從長(cháng)期趨勢看，服務(wù)的適度規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生于土地的適度規模經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專(zhuān)業(yè)化水平。為此，需要在工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng )造條件使轉移出去的農村勞動(dòng)力和農村人口真正成為城市市民，為留在農業(yè)內部的從業(yè)者提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、推進(jìn)土地規�；�和服務(wù)規�；瘎�(chuàng )造條件。

　　需要強調的是，農村土地制度的改革、土地經(jīng)營(yíng)權的流轉、承包權的轉讓等都要尊重農民意愿，這是一項政策性很強的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中和規模經(jīng)營(yíng)的度，把握好農戶(hù)土地承包權轉讓的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農民利益損害了，這是必須明確的底線(xiàn)。

　　培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)人力資本水平

　　與土地制度創(chuàng )新相伴生的是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。新型職業(yè)農民占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重持續增加，既是土地制度創(chuàng )新的結果，也是農民內部分工分業(yè)的要求。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展，打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農民隊伍，更好推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，需要細致規劃、長(cháng)遠布局。

　　培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，關(guān)鍵是把握好以下幾個(gè)方面。一是培育發(fā)展家庭農場(chǎng)。家庭農場(chǎng)更多聚焦于糧、豬等資源性農產(chǎn)品產(chǎn)出，既能保證最大產(chǎn)出，又能有效降低生產(chǎn)成本，在農業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。二是充分發(fā)揮合作社把農民組織起來(lái)這一核心功能。合作社的組織形式和運行機制，可以為成員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、節省生產(chǎn)成本、拓寬交易渠道、降低交易費用、增加成員收入，對于農民與市場(chǎng)、農村與城鎮、農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的連接具有重要意義。三是凸顯農業(yè)企業(yè)在現代農業(yè)中的引領(lǐng)地位。通過(guò)“公司+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”等組織模式，充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的示范效應和導向性作用，使企業(yè)與農戶(hù)形成利益共同體。四是增強社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)農民的紐帶功能。在近年來(lái)新興的托管、半托管等農業(yè)服務(wù)模式中，社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，滿(mǎn)足了農業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導致的農業(yè)對經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的需要，也為現階段實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)提供了新的選擇。此外，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各司其職、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，要根據發(fā)展環(huán)境與需求，通過(guò)“公司+合作社+農戶(hù)”等具有創(chuàng )新性、可持續性的組織經(jīng)營(yíng)形式，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結機制，實(shí)現互利共贏(yíng)，在整體提高農業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的收益最大化、風(fēng)險最小化。

　　在培育壯大各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，要大力培養新型職業(yè)農民，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的人力資本。應引導新型職業(yè)農民努力做到以下四個(gè)方面：一是有情懷。農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，發(fā)展仍面臨著(zhù)一系列問(wèn)題與挑戰，需要從業(yè)者具有鄉土情懷，真正喜歡農業(yè)、熱愛(ài)農村；擺正心態(tài)，不急于求成、不急功近利，努力提升自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的能力，成為符合現代農業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。二是有工匠精神。進(jìn)入新世紀以來(lái)，農業(yè)的技術(shù)水平不斷提升。無(wú)論從事資源性農產(chǎn)品生產(chǎn)，還是開(kāi)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都要發(fā)揚工匠精神，追求品質(zhì)、注重細節、精益求精，這也是實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。三是有創(chuàng )新意識。無(wú)論促進(jìn)傳統農業(yè)向高端發(fā)展，還是發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，如農業(yè)觀(guān)光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)、智慧農業(yè)等，都需要增強創(chuàng )新意識。特別是隨著(zhù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，很多新職業(yè)涌現出來(lái)，為新型職業(yè)農民的成長(cháng)開(kāi)辟了廣闊空間。四是有社會(huì )責任感。應著(zhù)力培養家庭農場(chǎng)、農民合作社以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶頭人，鼓勵他們不僅自己致富，而且增強社會(huì )責任感，帶動(dòng)越來(lái)越多的普通農民群眾共同發(fā)展、共同致富。

　　全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)

　　農村集體產(chǎn)權制度改革是繼農村承包地“三權分置”重大制度創(chuàng )新之后，中央部署的又一項管全局、管長(cháng)遠、管根本的重大改革任務(wù)，事關(guān)實(shí)施鄉村振興戰略的制度基礎，是維護農民合法權益、增加農民收入的重大舉措。要通過(guò)改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入，縮小地區差距、城鄉差距，實(shí)現共享發(fā)展、共同富裕。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，應堅持以下幾個(gè)結合：

　　與充分發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用結合起來(lái)。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。農村集體產(chǎn)權制度改革對于強化黨對農村基層工作的領(lǐng)導具有重大意義。一方面，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、增加集體經(jīng)濟收入，有利于更好發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執政地位。另一方面，發(fā)揮農村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系，進(jìn)而形成農村集體產(chǎn)權制度改革與黨的基層組織建設之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。

　　與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)。在依法依規的前提下，充分盤(pán)活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結合各地歷史人文等區域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依托山水資源，發(fā)展觀(guān)光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟、配套服務(wù)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統農業(yè)轉型升級，而且將農業(yè)現代化推向新高度，開(kāi)辟了農村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，顯著(zhù)增強了農村集體經(jīng)濟實(shí)力。

　　與農民在農業(yè)內部就業(yè)增收結合起來(lái)。利用集體資產(chǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農民就地就近就業(yè)，在提升農民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農民收入多元化。尤其在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，更應充分挖掘現代農業(yè)的潛在優(yōu)勢，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農民提供就業(yè)機會(huì )、拓展增收空間。

　　與新的集體經(jīng)濟發(fā)展形式結合起來(lái)。農村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，是農村組織形態(tài)創(chuàng )新，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了農村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內涵。在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，能夠使農民作為集體資產(chǎn)所有者、管理者、受益者的權益得到切實(shí)體現。

　　與鄉村治理結合起來(lái)。農村集體產(chǎn)權制度改革有利于促進(jìn)鄉村治理主體權利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，提升農民參與基層治理的意識與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現形式，促進(jìn)鄉風(fēng)文明，對提升鄉村治理水平具有重要意義。