總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事丨一紙戶(hù)籍的溫度
8月16日起，新華社連續推出十組報道，以“總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事”為主題，分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉發(fā)展一體化、文化、教育、醫療、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、養老、生態(tài)文明等十個(gè)方面，通過(guò)記者的親歷與觀(guān)察，講述人民群眾身邊的改革故事，充分反映在習近平總書(shū)記的引領(lǐng)推動(dòng)下，全面深化改革成效不斷顯現，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。今天播發(fā)的是城鄉發(fā)展一體化篇。
江南酷暑，熱浪蒸騰。步入江蘇省蘇州市吳中區城南街道便民服務(wù)中心，一陣清爽感撲面而來(lái)。占地約500平方米的大廳寬敞明亮，9個(gè)柜臺式服務(wù)窗口前，市民有序排隊、咨詢(xún)、辦事，墻上的電子顯示屏滾動(dòng)播放著(zhù)便民信息和叫號提醒。
來(lái)蘇州務(wù)工多年的羅莉難掩期待之情，小心翼翼地將身份證、戶(hù)口簿、積分入戶(hù)準入卡、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)等落戶(hù)材料交給工作人員，靜靜等待審核。
伴隨著(zhù)紅色印章落下的清脆噠噠聲，羅莉如釋重負�！俺鲩T(mén)前還擔心材料不齊，沒(méi)想到5分鐘就辦妥了�！绷_莉說(shuō)，從這一刻起，自己算是真正在蘇州扎下了根。
羅莉1995年出生于四川省宜賓市的偏遠山區，全家世代務(wù)農，她是家族中第一個(gè)嘗試走出深山的人。
2012年，中專(zhuān)畢業(yè)的羅莉背起行囊，搭乘東行的列車(chē)，只身來(lái)到蘇州闖蕩。
干餐飲、站前臺、做后勤……“川妹子”羅莉爽朗干練，很快便適應城市的工作氛圍和生活節奏。眼下，她在一家企業(yè)從事財務(wù)工作，日子逐漸有了起色。
↑蘇州市公安局吳中分局南區派出所工作人員進(jìn)入社區服務(wù)外來(lái)流動(dòng)人員（2019年9月19日攝）。新華社發(fā)（蘇州市公安局吳中分局南區派出所供圖）
在朋友眼中，羅莉是一名“老蘇州”。在當地生活了8年多，她對這座城市的“脾氣”和“味道”了然于胸。
但在羅莉看來(lái)，自己依然是個(gè)異鄉人�！皼](méi)戶(hù)口就沒(méi)有歸屬感，仿佛依然格格不入�！币唤z落寞之情從羅莉眼中閃過(guò)。
國家統計局數據顯示，2019年我國勞動(dòng)年齡人口總量近9億人，其中外出務(wù)工人員數量約1.74億人。
“外來(lái)務(wù)工人員是城市的建設者，要讓這些農業(yè)轉移人口充分享受城市發(fā)展紅利�！苯K省農科院農經(jīng)所所長(cháng)朱方林說(shuō)，城鄉融合發(fā)展的根本方向，決定了戶(hù)籍制度改革勢在必行。
↑53歲的李會(huì )成通過(guò)積分入戶(hù)成為了一名“新廣州人”，他的廣西戶(hù)口本（左）換成了廣東戶(hù)口本（1月18日攝）。新華社記者 盧漢欣 攝
今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，鼓勵有條件的大城市取消進(jìn)城就業(yè)5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。
在經(jīng)濟大市蘇州，外來(lái)務(wù)工人員數量尤其龐大。蘇州市公安局統計顯示，該市流動(dòng)人口連續多年超過(guò)800萬(wàn)人，大于戶(hù)籍人口數量。
不能讓建設者流汗又流淚。
早在2016年，蘇州便探索推行積分落戶(hù)制度。蘇州市公安局人口管理支隊四大隊大隊長(cháng)葉偉告訴記者，相比高學(xué)歷人才，農民工群體落戶(hù)難度更大，積分落戶(hù)制度為他們開(kāi)辟了一條新通道。
↑浙江杭州下城區長(cháng)慶派出所民警指導居民“刷臉”認證個(gè)人身份（2018年7月5日攝）。新華社發(fā)（李忠 攝）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革文件精神，蘇州在積分落戶(hù)制度設計上盡可能向農民工群體傾斜， “連續居住年限”和“繳納社保年限”在計分標準中分值占比最高，拿滿(mǎn)分可達300分和500分。
“我通過(guò)‘連續居住年限’和‘繳納社保年限’，共獲得了近600分�！绷_莉說(shuō)，加上“技能證書(shū)”積分和“社會(huì )服務(wù)”積分，積分落戶(hù)不再遙不可及。
為方便流動(dòng)人口及時(shí)掌握積分落戶(hù)政策，蘇州市推出流動(dòng)人口積分管理微信公眾號，定期發(fā)布各類(lèi)公告、友情提示、政策解讀等信息。
據葉偉介紹， 該市還通過(guò)實(shí)時(shí)對接居住證、社保、公積金、志愿者等系統數據庫方式，簡(jiǎn)化了居住證、社�？�、繳費清單等5項申請必要材料，以及公積金卡、獻血證、志愿服務(wù)記錄、健康檔案等9項加分材料�！拔覀冞�免費向取得落戶(hù)資格的申請人郵寄‘積分入戶(hù)準入卡’，讓老百姓跑最少的路、花最少的時(shí)間，辦好最重要的事�！�
↑在合肥市和平小學(xué)花沖分校報名點(diǎn)，畢權航和父親畢金倉（左）在辦理報名入學(xué)相關(guān)手續（2017年7月12日攝）。 當日，合肥市瑤海區進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)報名工作啟動(dòng)。新華社記者 張端 攝
羅莉所在的城南街道位于蘇州市南大門(mén)，下設15個(gè)社區、59個(gè)居民小區，戶(hù)籍人口5.3萬(wàn)人，外來(lái)人口13萬(wàn)人。
為發(fā)揚“店小二”精神，當地派出所靠前服務(wù)。根據蘇州市積分落戶(hù)政策，長(cháng)期居住的流動(dòng)人口須每年更新一次居住證，方可連續積分�！澳蠀^派出所工作人員主動(dòng)下沉到小區，及時(shí)提醒我們更新居住證�！绷_莉說(shuō)。
變革孕育新機。
在戶(hù)籍制度改革助推下，越來(lái)越多的農村年輕人選擇在城市“生根發(fā)芽”。2016年以來(lái)，累計有29992人通過(guò)積分制度在蘇州落戶(hù)安居。今年以來(lái)，盡管面臨疫情等挑戰，1至7月申請積分落戶(hù)蘇州市區的人數依然達到4771人，較去年同期增加6%。
朱方林說(shuō)，放開(kāi)中小城市落戶(hù)、完善特大城市積分落戶(hù)制度，目的是加快農村人口向城市轉移，推進(jìn)城鎮化。好處是既改善農民居住和生產(chǎn)生活條件，又為城市二產(chǎn)三產(chǎn)提供勞動(dòng)力支撐，有利于構建以城帶鄉、以工促農的新型城鄉工農關(guān)系。
↑�？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證（2016年5月20日攝）。當日，海南省�？谑腥鎲�(dòng)居住證申領(lǐng)工作，居住證制度將徹底取代暫住證制度。新華社記者 郭程 攝
在羅莉居住的小區，像她這樣的年輕外來(lái)務(wù)工人員不在少數�！昂芏嗳硕紝�(shí)現了買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的愿望，這在以前連想都不敢想�！绷_莉有感而發(fā)。
“眼下，弟弟已經(jīng)18歲了，我要鼓勵他以后也來(lái)蘇州，和我一起打拼�！绷_莉說(shuō)，只要腳踏實(shí)地，大山里走出的年輕人也有底氣在城市乘風(fēng)破浪。
