新發(fā)展格局，是歷史的必然
《人民e財經(jīng)》專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫
大家好！這里是由人民網(wǎng)強國論壇、人民日報麻辣財經(jīng)工作室和全國黨媒平臺聯(lián)合推出的新媒體訪(fǎng)談節目——《人民e財經(jīng)》。本期我們的主題是“新發(fā)展格局”，首期出場(chǎng)的訪(fǎng)談嘉賓是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫。
林毅夫院長(cháng)因為工作繁忙沒(méi)有來(lái)演播室，我們的記者在北京大學(xué)校園里對林毅夫院長(cháng)進(jìn)行了面對面采訪(fǎng)。林毅夫認為，中國構建新發(fā)展格局，是歷史的必然。
1、新發(fā)展格局，為什么在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上提出來(lái)？
林毅夫：我想有短期的原因，但也有根本的原因。
短期的原因，新冠肺炎疫情爆發(fā)，每個(gè)國家的經(jīng)濟都受到相當大的沖擊，并且國際貿易受到了影響。按照世界貿易組織的預測，可能今年國際貿易會(huì )下滑13個(gè)百分點(diǎn)到32個(gè)百分點(diǎn)。如果國際那一塊的需求少了，我們國內的生產(chǎn)還在發(fā)展，那就更多的要在國內消化掉。生產(chǎn)出來(lái)以后，消化無(wú)非就靠投資跟消費，就會(huì )在國內有投資跟消費來(lái)把它吸收掉，完成一個(gè)循環(huán)。
我想這是一個(gè)短期的原因，但更重要的有根本的原因。過(guò)去老是把中國的發(fā)展模式稱(chēng)為出口導向型，好像出口減少了，對我們的經(jīng)濟的影響就會(huì )很大。 可是如果我們看具體的數字，2019年的時(shí)候，出口只占我們國內生產(chǎn)總值的17.4%，也就是說(shuō)，我們82.6%的國民經(jīng)濟，實(shí)際上是在我們經(jīng)濟體內部已經(jīng)消化掉了，已經(jīng)在國內循環(huán)了。
而且展望未來(lái)，出口在我們經(jīng)濟當中的比重一定會(huì )越來(lái)越少，會(huì )越來(lái)越多的是由我們國內自己來(lái)消化。從數字上也可以看得出來(lái)，2006年的時(shí)候，出口在我們國內生產(chǎn)總值是最高的年份。2006年，當時(shí)占到35.4%，超過(guò)1/3。國內生產(chǎn)進(jìn)入到國際循環(huán)了。然后到2019年降為17.4，已經(jīng)減了一半了。
為什么要這個(gè)變化呢？其實(shí)有變化的道理，一個(gè)我們從國際比較來(lái)看，越大的經(jīng)濟體，它的國內生產(chǎn)總值當中會(huì )有更多的是在國內消費。比較小的經(jīng)濟體，像新加坡，還有我們的臺灣，這些小經(jīng)濟體，它們的出口可以占GDP的比重超過(guò)50%。另一方面，隨著(zhù)我們收入水平不斷提高，那么我們的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重就會(huì )越來(lái)越高，而服務(wù)業(yè)當中有很多是不可貿易的，所以導致的結果出口占GDP的比重已經(jīng)下降。
在2006年的時(shí)候，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占我們GDP的比重41.8%，在2019年的時(shí)候，就提高到53.9%了。 所以這兩個(gè)加起來(lái)的話(huà)，出口占GDP的比重也就會(huì )越來(lái)越低，也就是說(shuō)，我們國民經(jīng)濟就會(huì )越來(lái)越靠國內的循環(huán)。
我想總書(shū)記在這時(shí)候提出，中國的經(jīng)濟以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是正本清源、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。我們現在所處的發(fā)展階段，必然地會(huì )走這樣的一條路。所以我想這是一個(gè)必然的選擇，而且也很必要對中國的發(fā)展模式重新認識，避免因為簡(jiǎn)單把中國的發(fā)展描述為出口導向，然后看出口減少了，心里就開(kāi)始不托底。在這個(gè)時(shí)候做陳述也非常必要，也可以講說(shuō)中國經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越靠國內的循環(huán)，這也是歷史的必然。
2、新發(fā)展格局，會(huì )給中國經(jīng)濟帶來(lái)什么？
林毅夫：首先來(lái)講的話(huà)，我們還是要抓住我們的機遇，不斷地發(fā)展深化改革，我們當然也要不斷的繼續擴大開(kāi)放。
我前面已經(jīng)講了，服務(wù)業(yè)大部分是不可貿易的，我們服務(wù)業(yè)的比重占比提高從2006年41.8%到現在53.9%，提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)。我們也知道高收入國家服務(wù)業(yè)的比重會(huì )達到80%甚至更高，而我們將來(lái)變成高收入國家，這也是必然的規律。
所以說(shuō)，過(guò)去那種市場(chǎng)和資源兩頭在外，這種循環(huán)模式是不太適合我們現在所處的這種發(fā)展階段。因為經(jīng)濟要發(fā)展好，總是要每個(gè)國家發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，然后優(yōu)勢互補，這樣子的話(huà)效率會(huì )更高。
所以總書(shū)記的論斷是以國內大循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)。那么尤其在這一點(diǎn)上，我們要認識到，固然美國現在在全世界還是最大經(jīng)濟體，但是美國經(jīng)濟占全世界的比重也只有22%，我前面已經(jīng)談到了，還有將近80%是美國之外的，當然我們有的資源，我們有的技術(shù)，我們有的市場(chǎng)也會(huì )跟他們共享。這樣的話(huà)，中國的經(jīng)濟發(fā)展會(huì )有利于中國，也會(huì )有利于全世界跟我們一起擁抱全球化的國家。
3、怎么來(lái)進(jìn)一步釋放內需潛力？
林毅夫：如果要更好的釋放內需潛力的話(huà)，一方面要深化改革，十八屆三中全會(huì )所提出的，讓市場(chǎng)在資源配置當中起決定性作用。在這樣的一個(gè)政策指導之下，原來(lái)漸進(jìn)雙軌的這種轉型當中遺留下來(lái)的一些政策扭曲，或者是一些市場(chǎng)的不健全，把它完善。這樣就能夠更好地釋放我們的經(jīng)濟增長(cháng)的潛力，更好地維持高質(zhì)量的發(fā)展，不斷提高我們的收入水平，以及不斷積累資本來(lái)進(jìn)行投資。
所以我覺(jué)得重要的還是深化改革，充分利用我們的發(fā)展潛力，取得高質(zhì)量的增長(cháng)，不斷提高人民的收入水平，滿(mǎn)足人民美好生活的期望，然后不斷來(lái)抓住我們的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)不斷升級，技術(shù)不斷創(chuàng )新，經(jīng)濟可以不斷地良性循環(huán)。
4、國民經(jīng)濟循環(huán)中，還存在哪些堵點(diǎn)和淤點(diǎn)？
林毅夫：我們現在市場(chǎng)目前說(shuō)到兩方面的流動(dòng)的阻礙，一個(gè)是戶(hù)口制度，你要到北京落戶(hù)，要到上海要到一線(xiàn)城市落戶(hù)，那是受到戶(hù)口制度的障礙。
二方面是受到房?jì)r(jià)的障礙。一個(gè)大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生，他要到一線(xiàn)城市工作，房?jì)r(jià)高也不利于人才跨地區的流動(dòng)，房?jì)r(jià)基本上對年輕人來(lái)講就很難適應，所以我們也必須解決這個(gè)問(wèn)題，使我們的發(fā)展那么對于戶(hù)口制度，對于戶(hù)籍制度就要適時(shí)的改進(jìn)。房子應該是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。那么這樣的房?jì)r(jià)才能夠回歸于他應該有的屬性，這樣才會(huì )有利于人口的流動(dòng)。
像土地市場(chǎng)，我們知道農村集體土地要入市，這幾年政策上面有些放開(kāi)也在探索，但實(shí)際上這個(gè)市場(chǎng)也還沒(méi)有完全建立起來(lái)。所以土地它的功能的發(fā)揮，隨著(zhù)我們結構的調整，那么怎么樣來(lái)支持我們的經(jīng)濟的發(fā)展，這方面也還要繼續完善。
構建我們新的發(fā)展的格局，最終是通過(guò)改革的手段，一方面是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要有效的市場(chǎng);二方面也要有為的政府。這些淤點(diǎn)堵點(diǎn)，是我們經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中的一個(gè)坎。要解決坎的話(huà)，目標是有效的市場(chǎng)，但是要構建有效的市場(chǎng)，也要有為的政府，來(lái)抓住痛點(diǎn)難點(diǎn)在什么地方，有些是需要政府來(lái)制定政策，落實(shí)這些政策。
所以，深化改革是大的方向，同時(shí)有為政府跟有效市場(chǎng)這兩只手缺一不可。其實(shí)，就是加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，有效市場(chǎng)和有為政府兩只手要共同發(fā)力，共同來(lái)推動(dòng)。
總的來(lái)講，我覺(jué)得當前這樣的論斷，跟這些改革是與時(shí)俱進(jìn)的，是可以穩定我們的信心的，可以更好地釋放我們的發(fā)展權利，提高我們的發(fā)展質(zhì)量。
5、追趕發(fā)達國家，我們的優(yōu)勢在哪里？
林毅夫：要擴大開(kāi)放，讓中國的發(fā)展不僅有利于中國，也有利于世界。而且在擴大過(guò)程當中，我們也可以提高發(fā)展的質(zhì)量，降低發(fā)展的成本。同時(shí)在一些不可避免的卡脖子的技術(shù)上面，牽涉到我們的國防安全跟經(jīng)濟安全的，那就要發(fā)揮有為政府的作用，依靠我們舉國體制的制度優(yōu)勢來(lái)攻關(guān)。我相信我們有能力攻克難題，而且這個(gè)時(shí)間也許也不會(huì )太長(cháng)。從超級計算機來(lái)看，無(wú)非就兩年我們就攻克了。
那么在這個(gè)過(guò)程當中，我們要避免一個(gè)誤區，我們還是要盡可能利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，繼續開(kāi)放我們的經(jīng)濟，我們的發(fā)展可以帶動(dòng)其他國家的發(fā)展，國際循環(huán)對每個(gè)國家發(fā)展都很重要。
對中國來(lái)講，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界最前沿的，像家電產(chǎn)業(yè)、5G通信，這里現在是最前沿的，那么如果要繼續發(fā)展，就必須自己不斷地自主技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，引領(lǐng)世界市場(chǎng)，這是一部分。
另外一部分新的機會(huì )，是新的產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的新機遇。因為我們是人口大國，我們高人力資本的人多，我們受訓練的工程師多，我們的企業(yè)家多。而且我們很大的國內市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)新的軟件和一個(gè)新的平臺，在中國很快的就鋪開(kāi)了，那就會(huì )在全世界有競爭力。比如像阿里巴巴、微信、抖音，就是這個(gè)道理。
如果它是硬件，中國有全世界唯一完整的產(chǎn)業(yè)體系，中國有全世界最好的這些各種部件的供應，所以這種硬件從想法到產(chǎn)品，可能幾天就能夠組成起來(lái)了。所以在這種新產(chǎn)業(yè)革命上面，我們有彎道超車(chē)的優(yōu)勢，在抓住這兩個(gè)優(yōu)勢，我相信我們就能夠實(shí)現對發(fā)達國家的追趕。
6、構建新發(fā)展格局，要從哪些環(huán)節入手？
林毅夫：如果說(shuō)我們把這兩個(gè)優(yōu)勢用好，中國發(fā)展快了，市場(chǎng)擴大就快了。
你看從2008年以后，全世界每年30%的增長(cháng)來(lái)自中國，經(jīng)濟要發(fā)展，要利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。其他國家它要發(fā)展，也要靠國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。在這種情況之下，我們有更好的技術(shù)，他就樂(lè )于用；我們市場(chǎng)不斷在擴大，他也希望把他的產(chǎn)品賣(mài)到中國來(lái)，利用中國的市場(chǎng)，這樣我們就能夠更好的利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
構建新發(fā)展格局，要從生產(chǎn)分配、流通、消費等環(huán)節入手，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，在生產(chǎn)上面要強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，要強化區域一體化。長(cháng)江經(jīng)濟帶的長(cháng)三角一體化，京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，大灣區經(jīng)濟的這種協(xié)同發(fā)展，還有成渝雙城經(jīng)濟區的發(fā)展，來(lái)構建足夠大的區域的一體化，才能不斷提高我們的產(chǎn)業(yè)跟技術(shù)的水平。
在發(fā)展過(guò)程當中收入分配不斷改善，這應該是我們中國特色社會(huì )主義的一個(gè)特性。我們知道資本主義國家它的發(fā)展，帶來(lái)的總是兩極的分化，皮凱蒂的21世紀資本論，他有很詳細的資料統計。我們作為社會(huì )主義國家，必須在發(fā)展過(guò)程當中不斷縮小貧富差距，怎么樣來(lái)實(shí)現這個(gè)目標？也就是我們現在提出的，在一次分配要實(shí)現公平跟效率的統一。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程當中，能夠創(chuàng )造最多的就業(yè)機會(huì )，然后能夠讓最多人來(lái)分享增長(cháng)的果實(shí)。
但同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)結構變遷的過(guò)程，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中難免也會(huì )有一些外在的沖擊，當外在的沖擊的時(shí)候，短期的失業(yè)等也必然會(huì )出現。在這個(gè)時(shí)候，就要發(fā)揮有為政府的作用，來(lái)給受到?jīng)_擊的人提供必要的幫助，幫助我們的勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)結構轉型的時(shí)候，有辦法適應新的產(chǎn)業(yè)的需要。
在流通領(lǐng)域，最重要的就是要降低交易費用，減少流通環(huán)節，提高流通的效率。目前我們國內生產(chǎn)的效率相對比較高，流通的效率相對比較低。當然隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的出現，這些也有不少改善，尤其像國內快遞產(chǎn)業(yè)，其實(shí)現在效率是相當高的。但是總的來(lái)講，這是一個(gè)不斷優(yōu)化的過(guò)程。所以我們在流通領(lǐng)域總的是要降低交易費用，降低交易費用，很重要的是提高審批效率，消除跨地區的障礙。這樣的流動(dòng)更有效，那么生產(chǎn)的潛力發(fā)揮出來(lái)后，就會(huì )變成真正的價(jià)值。
消費方面，總的來(lái)講是提高收入水平。如果不提高收入水平，就很難讓消費持續的增長(cháng)。如果能夠按照我們的比較優(yōu)勢，形成區域一體的競爭優(yōu)勢或全國一體的競爭優(yōu)勢，我們經(jīng)濟就可以快速地發(fā)展，收入水平不斷提高，消費能力就會(huì )不斷提高。
關(guān)鍵在于要同時(shí)利用有效市場(chǎng)和有為政府，這兩只手都不缺位。發(fā)揮有為政府的作用，把市場(chǎng)存在的一些靠市場(chǎng)解決不了的，靠企業(yè)家自己解決不了的，由有為政府來(lái)創(chuàng )造有利的條件，克服那些不足，讓市場(chǎng)真正有效起來(lái)。在百年不遇的大變局當中，我們也要發(fā)揮有為政府的作用，發(fā)揮我們舉國體制的優(yōu)勢，來(lái)攻克那些技術(shù)難關(guān)。
