“十三五”我國民航運輸和通用航空發(fā)展“兩翼齊飛”

　　人民網(wǎng)北京10月15日電 （記者劉佳）今日，中國民航局舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹民航9月安全生產(chǎn)運行情況、十三五以來(lái)民航安全發(fā)展情況、十三五以來(lái)民航運輸發(fā)展情況、十三五以來(lái)民航基礎設施建設情況。運輸司副司長(cháng)商可佳指出，“十三五”期間，我國民航運輸和通用航空發(fā)展實(shí)現“兩翼齊飛”。運輸航空在速度、質(zhì)量、效益方面穩步快速提升，在國家綜合交通運輸體系中比重逐年增加，航空運輸總周轉量繼續保持自2005年以來(lái)世界排名第二的位置，并逐年縮小與第一的差距。通用航空在國家政策指引下，迎來(lái)發(fā)展新機遇，開(kāi)創(chuàng )事業(yè)新局面，創(chuàng )新試點(diǎn)取得階段性成果，分類(lèi)管理和“放管服”改革收獲全方位成效。

　　商可佳指出，在運輸航空方面，“十三五”期間，國內經(jīng)濟下行壓力加大，中國民航仍然保持了較快的增長(cháng)速度。截至2019年末，全行業(yè)完成運輸總周轉量1293億噸公里、旅客運輸量6.6億人次、貨郵運輸量753萬(wàn)噸，年均分別增長(cháng)11%、10.7%和4.6%。旅客周轉量在國家綜合交通體系中比重由“十二五”末的24.2%提升至33.1%。具體呈現以下特點(diǎn)：

　　一是航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )日趨完善。截至2019年，我國共有定期航線(xiàn)5521條，國內航線(xiàn)4568條（包括港澳臺航線(xiàn)111條），國際航線(xiàn)953條。境內通航城市234個(gè)。國內航空公司從境內66個(gè)城市通航65個(gè)國家的167個(gè)城市。境內航空公司從30個(gè)城市通航香港、19個(gè)城市通航澳門(mén)、49個(gè)城市通航臺灣地區。

　　“十三五”期間，民航局以樞紐建設為牽引, 積極服務(wù)國家戰略，不斷完善國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。圍繞京津冀協(xié)同、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設發(fā)展目標，全力打造北京、上海、廣州三大復合樞紐，支持基地航空公司做強樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，疏解北上廣機場(chǎng)非樞紐功能。重點(diǎn)建設昆明、成都、西安等區域樞紐，實(shí)現直轄市、省會(huì )級城市間航線(xiàn)聯(lián)結。布局面積較大的省內區域航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，引導航空公司深耕支線(xiàn)市場(chǎng)，實(shí)現干支相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　“十三五”期間，民航局以?xún)?yōu)化、量化國際航權資源配置為牽引，服務(wù)國家“一帶一路”建設目標，支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，鼓勵引導航空公司開(kāi)拓國際航空運輸市場(chǎng)。統籌北京“一市兩場(chǎng)”協(xié)同發(fā)展，突出發(fā)揮大興機場(chǎng)作為國家發(fā)展新動(dòng)力源的作用。截至2019年末，我國航空公司已開(kāi)通與47個(gè)“一帶一路”合作國家的520條國際航線(xiàn)。疫情前，已完成大興機場(chǎng)至俄羅斯、英國、法國、韓國、日本等國家的航權配置工作。

　　二是運輸服務(wù)品質(zhì)穩步提升。民航局堅持“發(fā)展為人民”的理念，守牢“真情服務(wù)”底線(xiàn)，持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，服務(wù)品質(zhì)逐年躍升新臺階，各項便民服務(wù)舉措取得實(shí)效，旅客滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

　　“十三五”期間，航班正常工作實(shí)現從階段治理向常態(tài)管理轉變、從規模速度向質(zhì)量效率轉變、從經(jīng)驗管理向科技支撐轉變。2019年，全國航班正常率81.65%，連續兩年超過(guò)80%。今年前三季度，達到87.04%。同時(shí)，航空公司、機場(chǎng)、空管等行業(yè)運行主體自身原因的延誤比例大幅下降，航班平均延誤時(shí)長(cháng)明顯減少，行之有效的航班正常治理體系已基本形成。

　　“十三五”期間，民航局每年開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，服務(wù)難題逐步得到解決。購票環(huán)境持續優(yōu)化，41家國內航空公司實(shí)施客票退改簽“階梯費率”。餐食質(zhì)量更有保證，機場(chǎng)餐飲基本實(shí)現“同城同質(zhì)同價(jià)”。旅客投訴渠道暢通，開(kāi)通12326民航服務(wù)質(zhì)量監督電話(huà)，國內航空公司投訴響應率達到100%。建立民航旅客遺失物品查詢(xún)平臺，已有25家機場(chǎng)在平臺上線(xiàn)。行李運輸條件明顯改善，8家航空公司和29家機場(chǎng)參與跨航司行李直掛試點(diǎn)，普遍適用的“通程航班”海關(guān)監管政策順利出臺；掛牌認證“航易行”行李跟蹤公共信息平臺；RFID（射頻識別）系統建設進(jìn)入“串線(xiàn)成網(wǎng)”階段�！盁o(wú)紙化”便捷出行蔚然成風(fēng)，千萬(wàn)級機場(chǎng)國內旅客自助值機占比超過(guò)七成。機上WIFI建設加快推進(jìn)，19家航空公司的506架飛機為855萬(wàn)旅客提供客艙無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。安檢新模式逐步試行，15家千萬(wàn)級機場(chǎng)試點(diǎn)“旅客差異化安檢”，首都、大興等機場(chǎng)實(shí)現部分區域海關(guān)查驗與民航安檢“一機雙屏”、“一次過(guò)檢”。物流信息化加速推進(jìn)，航空貨運電子運單突破160萬(wàn)票。特色服務(wù)明顯提升，“軍人依法優(yōu)先”通道實(shí)現運輸機場(chǎng)全覆蓋；母嬰室建設進(jìn)一步完善；實(shí)施《殘疾人航空運輸管理辦法》；累計為人體捐獻器官開(kāi)通航空運輸綠色通道5149次。

　　商可佳表示，在通用航空方面，“十三五”期間，民航局貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，以“熱起來(lái)、飛起來(lái)”為牽引，變革監管理念，創(chuàng )新發(fā)展路徑，優(yōu)化運營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，通用航空迎來(lái)新的發(fā)展機遇期。截至目前，我國傳統通用航空企業(yè)509家，運營(yíng)航空器2913架，分別較“十二五”末增長(cháng)81.1%和30.3%。2019年，傳統通用航空運行106.5萬(wàn)小時(shí)，比十二五末增長(cháng)36.7%�！笆�三五”期間，無(wú)人機新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上注冊開(kāi)展通航作業(yè)的無(wú)人機企業(yè)超過(guò)9700家，商用無(wú)人機超過(guò)12萬(wàn)架。2019年，云平臺注冊無(wú)人機運行125萬(wàn)小時(shí)，今年1-8月，達到141萬(wàn)小時(shí)。

　　“十三五”期間，通用航空在以下方面取得較大進(jìn)展：

　　一是行業(yè)治理體系更加完善。民航局出臺《關(guān)于通用航空分類(lèi)管理的指導意見(jiàn)》，創(chuàng )建法標體系、培養人才隊伍、做實(shí)工作機制、搭建服務(wù)平臺，將通用航空“分類(lèi)管理”和“放管服”改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗逐步轉化為制度。

　　二是試點(diǎn)創(chuàng )新取得階段性成效。推動(dòng)各地開(kāi)展通用航空綜合管理改革、聯(lián)合審定、航空醫療救護等試點(diǎn)項目，為通用航空發(fā)展注入新動(dòng)力。針對無(wú)人機新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)展研發(fā)試飛基地、物流配送、航空實(shí)驗區等試點(diǎn)，拓展通用航空發(fā)展新領(lǐng)域。

　　三是“空”“地”保障明顯改善。推進(jìn)北斗技術(shù)和產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應用。有序推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設。四川、海南、深圳、黑龍江、山西等試點(diǎn)地區低空飛行服務(wù)能力明顯提升。明確運輸機場(chǎng)應保障通用航空運行，嚴格規范收費標準、地面服務(wù)、空管指揮、安保查驗等內容，有效降低通航運營(yíng)成本。

　　四是服務(wù)能力顯著(zhù)提升。短途運輸服務(wù)范圍持續擴大，內蒙古、云南、青海等21個(gè)省份已開(kāi)通52條短途運輸航線(xiàn)，運送旅客近4萬(wàn)人；粵港澳大灣區直升機跨境運輸成功運行；空中游覽、跳傘飛行服務(wù)、執照培訓等大眾娛樂(lè )和消費類(lèi)項目加快發(fā)展。通用航空應用場(chǎng)景不斷拓展，服務(wù)效能不斷提升。