揭開(kāi)東西部協(xié)作成功的密碼

　　在我國全面建成小康社會(huì )之前，“東西部協(xié)作”又被稱(chēng)為“東西部扶貧協(xié)作”。20多年來(lái)，獨具中國智慧的東西部協(xié)作以有為政府和有效市場(chǎng)結合的方式，破解了經(jīng)濟學(xué)中“零和博弈”“囚徒困境”等經(jīng)典難題，形成了諸如閔寧模式、滬滇模式、京蒙模式等成功典型。那么，東西部協(xié)作為何可以成功？

　　道中華：東西部協(xié)作是在怎樣的背景下提出來(lái)的？初衷是什么？

　　丁忠毅：中國具有超大規模的國土空間。因歷史因素、地理區位、發(fā)展基礎、資源稟賦的差異，不同國土空間的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平呈現出不均衡態(tài)勢。

　　對于超大規模國家來(lái)說(shuō)，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡是其面臨的共同問(wèn)題。如何看待、解決這一普遍難題，則因各國的政治文化理念有所差異。

　　馬克思主義強調解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化。中國共產(chǎn)黨在治國理政的過(guò)程中，將馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統文化相結合，形成具有中國特色的區域協(xié)調發(fā)展的政策。

　　1996年7月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區與經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展扶貧協(xié)作的報告》，拉開(kāi)了東西部扶貧協(xié)作序幕。

　　道中華：東西部協(xié)作戰略覆蓋了哪些省份，在哪些方面進(jìn)行了協(xié)作？

　　丁忠毅：東西部協(xié)作的結對關(guān)系一共經(jīng)歷了3次調整，每次結對關(guān)系調整后的覆蓋省份有所差異，出臺的具體舉措也各有側重。

　　1996年7月，東西部扶貧協(xié)作啟動(dòng)時(shí)，涵蓋東部地區9個(gè)省(市)、4個(gè)計劃單列市，西部地區10個(gè)省(自治區)。

　　▲1996年，東西扶貧協(xié)作結對關(guān)系。(圖片來(lái)源：人民網(wǎng))

　　這一階段的主要舉措包括：為貧困地區引進(jìn)技術(shù)和資金；開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作；組織發(fā)達地區的高效益企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)；開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作；動(dòng)員社會(huì )力量捐資助學(xué)等。

　　2016年，黨中央、國務(wù)院在東西部扶貧協(xié)作20周年之際，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見(jiàn)》，對結對關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調整，明確了東部9個(gè)省(直轄市)結對幫扶西部14個(gè)省(自治區、直轄市)，東部13個(gè)城市結對幫扶西部20個(gè)市(州)。

　　▲2016年，東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系。(圖片來(lái)源：人民網(wǎng))

　　這一階段的主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持和社會(huì )參與等方面。同時(shí)，隨著(zhù)我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段和脫貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院更加重視對東西部扶貧協(xié)作的考核，既考核支援方，也考核受援方。強有力的監督考核進(jìn)一步壓實(shí)東西部扶貧協(xié)作的政治責任，為提高扶貧協(xié)作質(zhì)效提供了重要保障。

　　脫貧攻堅任務(wù)完成后，黨中央將“東西部扶貧協(xié)作”升級為“東西部協(xié)作”。2021年出臺的《關(guān)于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見(jiàn)》，再次對協(xié)作關(guān)系進(jìn)行調整，涵蓋東部8個(gè)省(市)和西部地區10個(gè)省(自治區)。

　　這一階段的工作重點(diǎn)在于做好由脫貧攻堅轉向全面推進(jìn)鄉村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作，加大幫扶力度并創(chuàng )新協(xié)作方式，致力于構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。

　　20多年來(lái)，東西部協(xié)作的結對關(guān)系和工作舉措根據不同階段的工作重心進(jìn)行靈活調整，逐漸形成由點(diǎn)到面、雙向互動(dòng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，涵蓋人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、攜手奔小康等多維度的協(xié)作內容，創(chuàng )造了“組團式”幫扶等有效幫扶方式，形成多主體、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作幫扶機制。

　　道中華：20多年來(lái)，東西部協(xié)作是否產(chǎn)生了一些成功案例？能否介紹一下。

　　丁忠毅：閩寧模式、滬滇模式、京蒙模式、粵桂模式、浙川模式等，均是東西部協(xié)作的成功案例。其中，尤以閩寧模式最為典型。

　　寧夏回族自治區西海固地區地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)，曾被聯(lián)合國糧食開(kāi)發(fā)署確定為“最不適宜人類(lèi)生存的地區之一”。

　　1996年，東西部扶貧協(xié)作啟動(dòng)后，時(shí)任福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導小組組長(cháng)的習近平同志建議將生存條件惡劣的貧困群眾搬遷至經(jīng)濟、自然開(kāi)發(fā)條件相對較好的地區，成立移民示范區，該區也因此被命名為“閩寧村”，即當今“閩寧鎮”的前身�！伴}”即福建，“寧”即寧夏。

　　2021年初播出的電視劇《山海情》，就是以閩寧鎮的故事為背景，生動(dòng)再現了當年移民搬遷的艱辛過(guò)程及其顯著(zhù)成效。1998年，時(shí)任福建農林大學(xué)教授的林占熺，帶領(lǐng)科研團隊在閩寧村建立菌草技術(shù)扶貧示范基地，參與示范的農戶(hù)均獲得成功，產(chǎn)品遠銷(xiāo)上海、廣州等地。菌草業(yè)逐漸成為寧夏扶貧開(kāi)發(fā)工程的重要產(chǎn)業(yè)，許多貧困家庭因此實(shí)現脫貧致富。

　　道中華：我們可以看出在這一協(xié)作模式中，東西部間的態(tài)勢逐漸由傾斜趨向于平衡，這是如何做到的？

　　丁忠毅：其一，我國西部地區擁有豐富的礦產(chǎn)資源。青藏高原地區擁有豐富的太陽(yáng)能和水能資源，新疆、青海、內蒙古等省區的風(fēng)能資源豐富，西部省區的煤炭、天然氣、鎳、鈾等礦產(chǎn)資源儲藏量超過(guò)全國總儲量的70%。在碳達峰碳中和背景下，西部地區不僅在水能、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源方面具有比較優(yōu)勢，同時(shí)還擁有豐富的碳匯資源(指吸納二氧化碳，并將二氧化碳固化匯集的資源)。

　　其二，我國西部地區自然風(fēng)光獨特，還是少數民族主要聚居區，擁有豐富的文旅資源。廣西、貴州、西藏、新疆等地都是國內旅游的熱門(mén)地區。

　　第三，我國西部地區有大量的就業(yè)人口，其中四川、貴州、廣西等省份是全國重要的勞務(wù)輸出大省。

　　隨著(zhù)東西部協(xié)作的深入推進(jìn)，東部地區對西部地區的利益單向輸出狀態(tài)早已改變，互惠共贏(yíng)的協(xié)作格局逐步形成。一方面，東部地區向西部地區提供資金、人才、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，全面助推了西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；另一方面，西部地區也為東部的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了源源不斷的能源和大量的勞動(dòng)力資源，為東部地區經(jīng)濟的騰飛提供了重要保障，并成為承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移的重要國土空間。隨著(zhù)西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，西部地區也為東部地區產(chǎn)品提供了廣闊的消費市場(chǎng)。

　　同時(shí)，東西部協(xié)作重構了協(xié)作雙方的政府間關(guān)系，地理空間遙遠的跨域地方政府之間建立起面對面、強鏈接的關(guān)系，降低了要素交易成本，加速了全國統一大市場(chǎng)的形成，促進(jìn)了國內大循環(huán)格局的形成，大國治理的規模效應得以彰顯。

　　道中華：在您看來(lái)，東西部協(xié)作治理為什么能夠取得成功？

　　丁忠毅：首先，黨的領(lǐng)導是東西部協(xié)作持續有效運轉的根本保障。黨中央反復強調東西部協(xié)作的“政治任務(wù)”屬性，在黨中央的統一領(lǐng)導下以“講政治”的行為邏輯和行事速度落實(shí)東西部協(xié)作的各項具體任務(wù)，確保東西部協(xié)作任務(wù)高質(zhì)高效完成。

　　第二，堅持有為政府和有效市場(chǎng)的良性互動(dòng)。東西部協(xié)作通過(guò)財稅政策、區域政策等宏觀(guān)調控手段，依托結對關(guān)系，打破“條塊分割”行政格局下的要素流動(dòng)和資源配置模式，促進(jìn)東部地區生產(chǎn)要素流向西部地區，同時(shí)積極發(fā)揮東部地區市場(chǎng)組織的積極作用，注重營(yíng)造西部地區市場(chǎng)環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟交流與合作，推動(dòng)形成全國統一大市場(chǎng)，拓展東西部地區新的經(jīng)濟增長(cháng)空間。

　　第三，多元主體參與的協(xié)同機制。東西部協(xié)作依托結對關(guān)系而構建的地方政府間關(guān)系新網(wǎng)絡(luò )，逐步構建起多元主體參與的社會(huì )協(xié)同機制，從而鏈接和匯聚豐富的市場(chǎng)資源和社會(huì )資源，激活東西部協(xié)作的市場(chǎng)與社會(huì )力量。以消費扶貧為例，通過(guò)政府的宣傳推動(dòng)、商超對接，甚至支援方相關(guān)單位有組織的消費扶貧，東部地區的社會(huì )力量被有效動(dòng)員起來(lái)并積極參與到東西部協(xié)作之中，以市場(chǎng)之力、社會(huì )之名促進(jìn)了東西部協(xié)作目標的達成。(受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：丁忠毅，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)