玉淵譚天丨真假美國：關(guān)于特朗普的關(guān)稅說(shuō)辭
當地時(shí)間2月13日，特朗普宣布了最新的關(guān)稅決定：在未來(lái)幾周或幾個(gè)月內對其他國家加征“對等關(guān)稅”。這意味著(zhù)，美國的貿易伙伴，全部面臨著(zhù)新的關(guān)稅威脅。
這個(gè)月，美國出臺多項關(guān)稅措施。這些關(guān)稅出現了一些新的特點(diǎn)：
第一，特朗普政府這一輪關(guān)于關(guān)稅的說(shuō)法，很多是自相矛盾的，還頻頻出現政策反悔的情況。第二，美國現在不再是“就關(guān)稅談關(guān)稅”，關(guān)稅還會(huì )用于非經(jīng)濟目的。
應對這些關(guān)稅，首先需要認清特朗普表態(tài)的虛虛實(shí)實(shí)，才能有的放矢。
對此，譚主梳理了特朗普自競選以來(lái)有關(guān)關(guān)稅的7種不同表態(tài)。
過(guò)去一周，特朗普一直在給“對等關(guān)稅”造勢，不斷通過(guò)美國媒體和社交媒體渲染“‘對等關(guān)稅’馬上就要來(lái)了”的氛圍。
上海對外經(jīng)貿大學(xué)國際組織學(xué)院（貿易談判學(xué)院）院長(cháng)應品廣告訴譚主：
嚴格意義上的對等，意味著(zhù)你對我征收的關(guān)稅是多少，我對你征收的關(guān)稅就是多少，需要對每件商品進(jìn)行稅率核算。
據統計，這涉及約5000種商品、186個(gè)國家和地區。也就是說(shuō)，需要進(jìn)行930000項核算。
過(guò)去一周，因為核算量太大，宣布“對等關(guān)稅”的時(shí)間多次被推遲。
特朗普前幾天說(shuō)的是“對等關(guān)稅”將立即生效，現在，生效時(shí)間又變成了未來(lái)幾個(gè)月。
哪怕是美國不久后制定出了“對等關(guān)稅”的具體政策，這些政策的執行也成問(wèn)題——過(guò)去一個(gè)月，美國多次暫緩加征關(guān)稅，其中一個(gè)原因是美國商務(wù)部、美國海關(guān)等執行部門(mén)都沒(méi)有做好準備，美國海關(guān)用來(lái)掃描包裹的X光機甚至都不夠。
譚主注意到，現在，部分國家存在一種條件反射是，美國一出手關(guān)稅，這些國家就開(kāi)始討論應該如何談判。這些“談判”，基本說(shuō)的是要怎么讓步，才能請美國“高抬貴手”。
這一次的“對等關(guān)稅”宣布后，美股全線(xiàn)上漲，三大指數平均漲幅超過(guò)1%。美國資本都高興壞了，認為又出現了“談判”的契機。
考慮談判之前，應該首先辨明“對等關(guān)稅”有多大成分是在虛張聲勢，而不是任由美國“出牌”。
宣布完“對等關(guān)稅”后，特朗普專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。在發(fā)布會(huì )上，特朗普多次提到歐盟，暗示接下來(lái)歐盟將成為征收“對等關(guān)稅”的重點(diǎn)地區。
特朗普對于歐盟的認知，是一個(gè)單詞：很壞（nasty）。
特朗普經(jīng)常用“壞”（nasty）來(lái)形容他討厭的人：希拉里、CNN的記者、民主黨政客……據統計，偉大（great）、美麗（beautiful）、壞（nasty）是特朗普的常用詞“三板斧”。
特朗普所認為的“壞”是多方面的。他在發(fā)布會(huì )上提到，歐盟的稅收太高，歐盟國家對北約的軍費投入太少，這些都是占美國便宜的行為。
美國商務(wù)部長(cháng)提名人此前提到，特朗普政府將逐個(gè)國家逐個(gè)國家地考慮關(guān)稅問(wèn)題。這意味著(zhù)，美國將分階段地對不同國家加征關(guān)稅。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授紀文華告訴譚主，結合特朗普過(guò)去一個(gè)月的部署來(lái)看，他加征關(guān)稅的先后順序大致是：加拿大、墨西哥、中國、歐盟國家、日本、韓國、印度、東南亞等，其他發(fā)展中國家也是下一步的重點(diǎn)。
這些國家，很多都在做反制的準備。
集納過(guò)去一個(gè)月這些國家的表態(tài)，目前，國際社會(huì )儲備的反制工具包括：對美國加征反制關(guān)稅、對美國科技企業(yè)發(fā)起反壟斷調查、動(dòng)用反脅迫工具限制美國企業(yè)進(jìn)入本地區市場(chǎng)、加大政策力度吸引其他國家投資、尋找進(jìn)出口替代等。
特朗普召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )后，白宮又發(fā)布了一份情況說(shuō)明書(shū)，更詳細地闡述了如何征收“對等關(guān)稅”。
這份說(shuō)明書(shū)中，進(jìn)一步提到了一些國家，其中印度排在前面。
特朗普對印度的措辭，有微妙的不同：
此前，特朗普在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的是“報復關(guān)稅”（retribution tariff），而不是“對等關(guān)稅”（reciprocal tariff）。
當時(shí)，美國媒體把這樣的表態(tài)解釋成一個(gè)口誤。通過(guò)這樣一個(gè)“口誤”，特朗普擺足了姿態(tài)——“我對印度，嚴重不滿(mǎn)！”
那么，印度為什么不在美國前幾次的加稅名單中？
上面提到，目前，“對等關(guān)稅”的具體政策依舊是一個(gè)半成品。
這個(gè)半成品之所以必須現在拿出來(lái)，與一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)有關(guān)：印度總理莫迪正在華盛頓，在宣布“對等關(guān)稅”之后，特朗普接下來(lái)就要與莫迪會(huì )見(jiàn)。
國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員毛克疾專(zhuān)門(mén)研究印度，現在正在美國做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。他和譚主分享了一些自己的觀(guān)察：
美印關(guān)系中，印度最在意的是其對美國的戰略?xún)r(jià)值，如果美國不再承認印度在所謂“印太戰略”中的價(jià)值，印度與很多國家的相處方式都會(huì )隨之調整。表面上，特朗普對印度不冷不熱，讓印度摸不清美國現在的態(tài)度。與此同時(shí)，特朗普通過(guò)暗示關(guān)稅施壓，迫使印度主動(dòng)承諾降低對美出口的關(guān)稅。這樣的讓步是否有效，還值得進(jìn)一步觀(guān)察。
以印度為觀(guān)察的視角，我們可以進(jìn)一步看清這一次的“對等關(guān)稅”虛實(shí)幾分；也更能看清，一味對美國讓步效果如何。
說(shuō)完了“對等關(guān)稅”，我們再回過(guò)頭，看特朗普政府的其他關(guān)稅措施。
去年，美國總統競選期間，特朗普主張對所有進(jìn)入美國的進(jìn)口產(chǎn)品征收超過(guò)10%的關(guān)稅。這項關(guān)稅被稱(chēng)為“普遍關(guān)稅”。
特朗普提到，將同時(shí)推進(jìn)“對等關(guān)稅”和“普遍關(guān)稅”。
特朗普開(kāi)始執政的第一天，發(fā)布了一份總統備忘錄，其中提到，美國政府機構應當運用關(guān)稅等手段，制定適當的措施來(lái)應對美國的貿易逆差等問(wèn)題。這一條被視作是“普遍關(guān)稅”的修訂措辭。
約一周后，特朗普宣布第一項關(guān)稅措施，針對哥倫比亞。
但這項關(guān)稅與“普遍關(guān)稅”無(wú)關(guān)，而是因為哥倫比亞拒絕了接受美國驅逐的移民。
隨后，哥倫比亞與美國就這個(gè)問(wèn)題達成一致，特朗普馬上撤銷(xiāo)了關(guān)稅。從加征到撤銷(xiāo)，前后不過(guò)短短1天的時(shí)間。
又一周后，特朗普宣布第二項關(guān)稅措施，針對加拿大、墨西哥、中國。
在白宮的政策文件中，對加拿大、墨西哥、中國加征關(guān)稅的理由和哥倫比亞相似，也是邊境問(wèn)題所延伸的移民、犯罪等問(wèn)題。
不同的是，特朗普在自己的社交媒體上，又提到了貿易問(wèn)題。
2月3日，加拿大和墨西哥在邊境問(wèn)題上對美國讓步，美國同意暫緩對加拿大和墨西哥的關(guān)稅。
又一周后，特朗普宣布對所有進(jìn)口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅——加拿大和墨西哥，是美國鋼鋁的主要進(jìn)口來(lái)源地。特朗普這一次特別表示，相關(guān)要求“沒(méi)有例外和豁免”。
這樣梳理下來(lái)，可以清晰地看到特朗普政府關(guān)稅的邊界。
第一，美國目前實(shí)際能夠承受的關(guān)稅，與特朗普的上一個(gè)任期高度重合。
第二，特朗普更希望放大關(guān)稅的口頭威脅，并且將它打造成一種萬(wàn)能的工具。
關(guān)稅已經(jīng)被證明過(guò)是一種低效的經(jīng)濟手段。
根據美國經(jīng)濟智庫測算，2018年，特朗普曾推出的鋼鋁關(guān)稅反而導致美國減少了7萬(wàn)多個(gè)制造業(yè)崗位。加征關(guān)稅后，雖然美國的鋼鐵產(chǎn)量有所增加，但增幅不到10%，反而是美國其他商品的出口大幅下滑，遭到其他國家的關(guān)稅反制。
未來(lái)一段時(shí)間，譚主會(huì )持續追蹤這場(chǎng)關(guān)稅博弈，繼續給出分析，歡迎大家來(lái)和譚主一起探討。
