“村官”選聘受大學(xué)生熱捧 專(zhuān)家稱(chēng)出乎預料

　　“這有點(diǎn)出乎大家的預料！”

　　由數百名大學(xué)生村官和專(zhuān)家學(xué)者、政府機構負責人參加的第四屆大學(xué)生村官論壇近日在陜西省延安市寶塔區舉行。論壇最新發(fā)布的《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員黃道霞發(fā)出這樣的感慨：“這有點(diǎn)出乎大家的預料！”越來(lái)越多的數據表明，大學(xué)生村官選聘正受到大學(xué)生們的熱烈追捧。

　　據統計，在江蘇、北京、重慶、四川、山西等省(市)，報名競爭大學(xué)生村官的人數比例，最低5∶1，最高則達46∶1，與報考公務(wù)員相差無(wú)幾。

　　截至目前，我國現任大學(xué)生村官人數已突破18萬(wàn)人。按照“一村一名大學(xué)生計劃”部署，全國61萬(wàn)個(gè)行政村將有61萬(wàn)名大學(xué)生村官在崗，加上有的省、市一村兩名的標準計算，大學(xué)生村官人數將達120萬(wàn)人。

　　“出路”是大學(xué)生村官們關(guān)心的首要問(wèn)題

　　“我很想在農村繼續干下去，但如果3年后還是沒(méi)有編制，只能走人�！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)，湖北大學(xué)生村官葉逢春有些無(wú)奈。

　　為實(shí)現大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的良性循環(huán)，2009年4月，中組部等12個(gè)部門(mén)下發(fā)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，為任職期滿(mǎn)的大學(xué)生村官謀劃了5條出路：留任村干部，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng )業(yè)，另行擇業(yè)，繼續學(xué)習。就在最新發(fā)布的《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中，任職期滿(mǎn)的去向問(wèn)題再一次成為大學(xué)生村官關(guān)注的首要問(wèn)題。

　　畢業(yè)于湖北教育學(xué)院的葉逢春，本來(lái)在銀行有一份穩定工作，但聽(tīng)說(shuō)本省要招聘首批大學(xué)生村官，從小長(cháng)在農村的葉逢春辭職報了名。 “我干得還不錯，很想留下來(lái)，但如果考不上公務(wù)員，村民會(huì )怎么看？”葉逢春說(shuō)，他們會(huì )覺(jué)得你在這兒待了3年，連公務(wù)員都不是，他們就會(huì )不再信任你，“你的起點(diǎn)又重新歸零”。

　　《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，50%的大學(xué)生村官打算期滿(mǎn)報考公務(wù)員，比例最大。另有18%選擇在農村創(chuàng )業(yè)，13%考慮續聘做村官，還有12%“沒(méi)考慮清楚”。但對公務(wù)員考試，類(lèi)似葉逢春這樣的村官顯得信心不足。

　　“比起剛畢業(yè)的大學(xué)生，我們已經(jīng)沒(méi)有理論知識優(yōu)勢。平常把工作當回事的村官，都忙著(zhù)處理村務(wù)了，根本沒(méi)時(shí)間系統學(xué)習�！毕喾�，另一些不愿做過(guò)多事情的大學(xué)生村官卻有充足時(shí)間保障學(xué)習，很容易通過(guò)各類(lèi)考試離開(kāi)村官行列。

　　與此同時(shí)，雖然想考公務(wù)員的比例甚高，但大家希望政府提供的考錄公務(wù)員優(yōu)惠政策更多一些。調查顯示，32.4%的人希望政府在招錄公務(wù)員時(shí)給予考試加分，67.6%的人希望“優(yōu)先錄用”。

　　對此，有專(zhuān)家分析認為，事實(shí)上，大學(xué)生村官考公務(wù)員的錄用報名比例，目前已經(jīng)大于在校應屆生、往屆生的比例，更大的優(yōu)惠幅度恐怕難以出臺。而中編辦剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》，明確提出鄉鎮機構編制5年不變，這也大大降低了鄉鎮較大規模招錄公務(wù)員的可能性。

　　專(zhuān)家分析，在政策導向上，目前的優(yōu)惠辦法也更多傾向于期滿(mǎn)后的“分流”，如考研加分、招考公務(wù)員優(yōu)先等。以江蘇省新沂市為例，全市253個(gè)村僅有大學(xué)生村官81名，缺口很大。盡管農村渴求人才，但困難的縣級財政只允許將一部分創(chuàng )業(yè)有成、或村務(wù)工作表現突出的大學(xué)生村官提拔為一把手留任，其他人則無(wú)法消化吸收。

　　專(zhuān)家們指出，目前的《村民委員會(huì )組織法》，對鼓勵大學(xué)生村官“選舉留任”在一定程度上形成了法律障礙，需要操作層面的政策完善和補充�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》規定，“村民委員會(huì )主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì )成員。到農村當村官的大學(xué)生，不具有所在村戶(hù)口，“也就是說(shuō)，他們不是本村村民，無(wú)權參與村委員的選舉”。

　　對于解決大學(xué)生村官出路問(wèn)題，淮海工學(xué)院江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良認為：一是在各級公務(wù)員招考中預留較大比例崗位，規定在基層鍛煉2~3年的大學(xué)生村官報考；二是這項政策推行一段時(shí)期后，要原則性規定提拔地方官員要從有村官經(jīng)歷的人中選出；三是國家縣級、鄉鎮行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，從具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的人中規定比例定向招錄；四是對各級各類(lèi)選調生，要從優(yōu)秀大學(xué)生村官中直接選取，取消從高校畢業(yè)生中直接選取的做法。

　　大學(xué)生村官普遍認同自己創(chuàng )業(yè)：考公務(wù)員不是惟一出路，也不一定是最好出路

　　根據測算，到2010年我國預計將有超過(guò)4萬(wàn)名大學(xué)生村官期滿(mǎn)離崗，2011年為6萬(wàn)多名，2012年為7萬(wàn)多名，長(cháng)期大規模接受離崗分流的形勢十分嚴竣。

　　為拓寬大學(xué)生村官出路，不少地區已做出多方面嘗試。在江蘇，對于聘用期滿(mǎn)、考核合格、愿意為農村服務(wù)的大學(xué)生村官，可續簽聘任合同，繼續享受相關(guān)待遇和優(yōu)惠政策；在重慶，開(kāi)創(chuàng )了“大學(xué)生村官——公務(wù)員——黨政領(lǐng)導干部”的培養“鏈條模式”，將大學(xué)生村官計劃與西部志愿者、教師特設崗位、選調生等項目整合打包，實(shí)行統一招考、統一待遇、統一選派。

　　與此同時(shí)，新的、更大的社會(huì )力量正加入進(jìn)來(lái)。北京市郵政儲蓄銀行，2009年一次性招收了96名離崗大學(xué)生村官，悉數按時(shí)轉正。2010年他們宣布，將在今年再招收100名以上的離崗村官。此外，江蘇雨潤集團與江蘇省簽署協(xié)議，招收離崗村官到公司任職。

　　“考公務(wù)員不是大學(xué)生村官的惟一出路，也不一定是最好出路�！眱�(yōu)秀大學(xué)生村官代表劉漢文和與會(huì )的大學(xué)生村官們已形成共識�！�2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，57%的離崗大學(xué)生村官認為，應大力鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng )業(yè)，38%的人認為創(chuàng )業(yè)有必要性。這表明，高達95%的離崗大學(xué)生村官都認同創(chuàng )業(yè)。

　　到村任職，到底誰(shuí)改變了誰(shuí)？大多數村官認為：“現階段，農村改變我們比我們改變農村要多”

　　到農村任職后，究竟是村官改變了農村，還是農村改變了村官？遼寧省東港市前陽(yáng)鎮農民村村支書(shū)助理王蘭蘭在村官論壇上提出的問(wèn)題，引發(fā)大家思考。

　　“日常工作的大事小事，將我從一個(gè)書(shū)生氣的學(xué)生，磨煉成一個(gè)與村民共同生活、生產(chǎn)的大學(xué)生村官，我體會(huì )到發(fā)生在自己身上的樸素變化，洗去了浮華，打磨得更加踏實(shí)、潑辣�！眲⒌さ母惺艽�表了多數大學(xué)生村官的看法。

　　在王蘭蘭的調查中，大學(xué)生村官為當地農村發(fā)展注入活力的同時(shí)，62%的大學(xué)生村官認為，農村也改變了自己，使自己從書(shū)本走向現實(shí)，從理論走向實(shí)際，從好高騖遠到腳踏實(shí)地。更有82%的大學(xué)生村官表示，任村官后“農村改變我們比我們改變農村要多，“村官生涯是一種歷練和積累，不管今后從事什么工作，都是一筆難得的財富”。

　　有專(zhuān)家統計，今后三十幾年中，我國將可能形成一支總數在1000萬(wàn)人左右的在崗和出崗大學(xué)生村官大軍。他們掌握現代科學(xué)知識與技術(shù)，經(jīng)歷過(guò)農村工作與生活磨煉，積極創(chuàng )新。要充分發(fā)揮他們的作用，“關(guān)鍵是加強大學(xué)生村官起點(diǎn)前、終點(diǎn)后的工作”。

　　“起點(diǎn)前”是指畢業(yè)前大學(xué)生村官人才的培養與成長(cháng)環(huán)節；“終點(diǎn)后”則是離崗后使用與管理環(huán)節。而這兩段，正是目前大學(xué)生村官工作中的薄弱環(huán)節。

　　淮海工學(xué)院江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良認為，大學(xué)生村官能否“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的關(guān)鍵在“選人”。選聘過(guò)程中，除學(xué)生自愿報名，組織考試考察外，對報名大學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取所在班級班主任、輔導員、學(xué)生的意見(jiàn)也非常重要。要通過(guò)多種渠道把報名學(xué)生的想法摸透、性格搞清，看是否適合農村工作。對擬選派村官進(jìn)駐的村子來(lái)說(shuō)，也要廣泛征求所需村干部的數量和專(zhuān)業(yè)需求，摸清底數、統籌安排。

　　“在擇優(yōu)選拔的同時(shí)，要重點(diǎn)選派一些本鄉本土，愿意回鄉創(chuàng )業(yè)的‘土著(zhù)’大學(xué)生村官�！碧K州大學(xué)社會(huì )學(xué)院課題組查佐明等研究認為，這樣的“土著(zhù)” 村官熟悉村情民俗，和村民聯(lián)系緊密，日常生活方便，更容易結合當地資源條件干事創(chuàng )業(yè)。

　　吉林省通化市東昌區夾皮溝村大學(xué)生村官孫巖則認為，從大學(xué)校園入手，開(kāi)設有關(guān)農村課題的選修課，讓大學(xué)生們了解農村，使大學(xué)生充分認識農村發(fā)展的戰略意義，形成對當代農村的新認識。同時(shí)，組織大學(xué)生到農村進(jìn)行多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，用感官去貼近、體會(huì )農村。

　　而對于大學(xué)生村官在崗期間的鍛煉與培養，不少論壇參與者也發(fā)表了自己的看法。陜西省蒲城縣龍陽(yáng)鎮東王村大學(xué)生村官李榮認為，應把握培養的“漸進(jìn)性”，采取年級化、階梯化的培養模式。同時(shí)，大學(xué)生村官培養工作是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的接力賽，還要注意培養的“連續性”，使大學(xué)生村官的短期、中期、長(cháng)期培養工作相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。

　　南昌大學(xué)研究生院公共管理學(xué)系郭旭杰則建議，針對大學(xué)生村官中最終分流的“過(guò)渡人群”和希望留任的“扎根人群”，建立側重不同的激勵機制。對前者加強工作績(jì)效的全面評估，并重視繼續教育，加強其崗位適應、工作協(xié)調、調查研究和提高發(fā)展經(jīng)濟的能力；對后者，則為其掃清在基層工作的障礙、完善晉升激勵機制，并給予政策、資金、技術(shù)上的支持。

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