校園暴力事件被指趨向規�；� 施暴者多為初中生

　　1年多過(guò)去，13歲的女生小曼（化名）依然常常從噩夢(mèng)中驚醒。2015年夏天的一個(gè)傍晚，小曼被同校的幾名女生拳打、腳踢、扇耳光，還被點(diǎn)燃的煙頭燙傷了手臂和面部，頭發(fā)也被抓掉了一大片……

　　類(lèi)似的校園暴力事件，近年來(lái)頻頻被曝出。在校園暴力事件中，女生施暴行為增多、初中生比例高已成為不容忽視的新特點(diǎn)。

　　8月15日，共青團陜西省委邀請律師、法官、專(zhuān)家和公益界人士，共同聚焦校園暴力現象，圍繞這一話(huà)題展開(kāi)分析探討、提供對策思路。

　　女生施暴多采用侮辱方式

　　根據最高人民法院統計，2013年到2015年，我國各級法院審結的100件校園暴力案件中：針對人身傷害的暴力已經(jīng)占到88%之上，實(shí)際造成被害人重傷、死亡嚴重后果的高達67%。

　　“新近發(fā)生的多起校園暴力事件正趨向‘規�；�’�！睂υ诿襟w上搜集到的51個(gè)校園暴力典型案例進(jìn)行梳理后，西北政法大學(xué)教育法治研究中心執行主任管華發(fā)現，有多人參與的校園暴力事件多達37例，且均為多個(gè)孩子毆打一個(gè)孩子。

　　施暴形式也更加多樣化，使用刀具、棍棒和其他工具的，有十幾例；超越限度的侮辱，如辱罵、下跪、食穢物、現場(chǎng)拍照、拍視頻上傳網(wǎng)絡(luò )的，有20多例。致人死亡、重傷的占約30%，更多的則是使受暴者產(chǎn)生嚴重的心理問(wèn)題，不敢見(jiàn)人、神情恍惚、恐懼上學(xué)。

　　這些校園暴力事件往往發(fā)生在放學(xué)后，剛剛放學(xué)時(shí)發(fā)生率最高，其次是上課前后。在寄宿制學(xué)校，則多發(fā)于晚上。事發(fā)地點(diǎn)主要在宿舍、廁所，因為這兩個(gè)地方?jīng)]法安裝攝像頭，除此之外多發(fā)于校門(mén)口。

　　令人意外的是，女生施暴行為占到一半，多采取侮辱方式，對受暴者造成心理上的嚴重傷害。

　　“相較小學(xué)、高中而言，初中生校園暴力最為嚴重，占64%�！惫苋A表示，發(fā)生在初中階段的校園暴力常以“團伙暴力”為特點(diǎn)，往往是打群架、多對一。

　　根據最高人民法院在上述100件校園暴力刑事案件的統計報告：從涉案階段看，小學(xué)生占2.52%，初中生占33.96%，高中生占22.64%。由于我國刑法規定：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的未成年人，只對八類(lèi)嚴重暴力犯罪承擔刑事責任，所以初中生的校園暴力實(shí)際發(fā)生率并不能得到全面反映。

　　為此，最高人民法院報告中，100起案件涉及的159名未成年被告中：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的被告人55人，占34.59%；已滿(mǎn)十六周日歲不滿(mǎn)十八周歲的被告人104人，占65.41%。

　　只有動(dòng)刀動(dòng)棍、嚴重攻擊才是校園暴力？

　　在我國，什么是“校園暴力”，至今沒(méi)有明確界定。

　　很多人認為，校園里的語(yǔ)言侮辱或同學(xué)間的外號、口頭禪，只是玩笑，不算暴力，只有動(dòng)了刀子、棍子，有嚴重的攻擊行為才是真正的暴力。老師對學(xué)生語(yǔ)言上的不妥當，也會(huì )被認為只是出于教育目的，而非暴力。

　　對更廣泛的公眾來(lái)說(shuō)，校園暴力似乎只是那些“發(fā)生在學(xué)生中，以欺凌為主要目的的肢體暴力和侮辱行為”。只有產(chǎn)生了較為嚴重的后果，才可能引起相應的重視。

　　即使如此，這樣的校園暴力在現實(shí)中往往具有較強的“隱蔽性”。專(zhuān)家認為，社會(huì )經(jīng)驗不足、缺乏自我保護的意識和方法，使未成年人在遭遇暴力欺凌時(shí)，往往膽小怕事、不知所措。他們中的大多數不會(huì )主動(dòng)或在第一時(shí)間將情況告訴學(xué)�；蚋改�，“這使大多數的侵害行為被遮蔽，也使其發(fā)生往往具有長(cháng)期性”。

　　同時(shí)，處理校園暴力事件中，學(xué)校普遍的失當做法也給未成年人傳達了錯誤信息：只要沒(méi)被媒體報道出來(lái)，或沒(méi)有家長(cháng)追責，學(xué)校就會(huì )“能壓則壓”“能蓋就蓋”，態(tài)度消極。

　　通常，暴力行為輕則由班主任老師教育批評，重則由學(xué)校教導處給予紀律處分，不到萬(wàn)不得已，學(xué)校很少會(huì )選擇報警求助。否則，事情“鬧大”，會(huì )影響學(xué)校的聲譽(yù)和學(xué)校領(lǐng)導的仕途。

　　發(fā)生在某職業(yè)院校的一起刑事案件，令當天參加討論的一位法官記憶猶新：5名女生在放學(xué)后，用酒瓶、煙頭等工具，對同校的另一名女生進(jìn)行毆打、侮辱，手段極其殘忍。一審法院依法判處了5名施暴者實(shí)刑，但5人的家長(cháng)托關(guān)系、找熟人到二審法院，要求改判緩刑。

　　“這些家長(cháng)還未意識到，自己孩子的行為已經(jīng)到了相當嚴重的程度�！奔议L(cháng)的行為將傳遞給孩子錯誤信息，“我犯任何事，都可能在家長(cháng)協(xié)調下不受制裁”。

　　相關(guān)立法仍存空白

　　“校園暴力，就只是學(xué)生間打打鬧鬧的小型糾紛�！痹谖靼彩蟹�律援助中心副主任徐征看來(lái)，公眾的這一普遍認知，已造成此類(lèi)案件與法律間的關(guān)系疏離。

　　2011年至今的5年里，西安市法律援助機構共接待涉及校園暴力的法律咨詢(xún)2580人次，受理并辦結的卻僅為200件左右，占7%。

　　“咨詢(xún)的多，申請的少�！焙芏嗳苏J為，校園暴力只是孩子間的打鬧，加之事情發(fā)生在同學(xué)間，對采取法律途徑處理也有顧慮，所以大都會(huì )選擇調解解決。

　　事實(shí)上，我國校園暴力立法也存在“空白”。陜西省律協(xié)未成年人權益保護專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任王江濤表示，在特別法立法領(lǐng)域，未成年人保護法、反家庭暴力法都旨在解決成年人對未成年人施加暴力的問(wèn)題，而對未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，均沒(méi)有涉及。

　　在一般法立法領(lǐng)域，“對暴力侵害、妨害自由等行為的法律懲戒標準過(guò)高”。比如，只有造成人體輕傷、非法限制人身自由24小時(shí)以上，才分別構成刑法上的故意傷害罪和非法拘禁罪。而對于污辱、誹謗，必須造成嚴重后果才能構罪，且該罪屬于“自訴”范圍，必須要當事人自行搜集證據、自行去法院起訴。

　　校園欺凌上升到刑法的，少之又少，而治安管理處罰法同時(shí)規定：已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲違反治安管理的，從輕或減輕處罰；不滿(mǎn)十四周歲的，不予處罰，但應責令其監護人嚴加管教。

　　“‘重’對未成年加害人的保護，‘輕’對未成年受害人的保護”，使現行法律對校園暴力的懲戒缺乏雙向保護的平衡，也很難對施暴行為起到震懾作用。

　　“我國現行法律出于對未成年人的保護，使其在犯罪后常受不到有效處罰，這也導致校園霸凌行為的屢屢發(fā)生�！标兾骼砉ご髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士楊川林認為，在校園暴力防治方面，可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗。

　　“針對校園霸凌行為，英美兩國都具備較為健全的法律體系�！币杂�國為例，有兩部主要立法，“惡意通訊法”和“平等法”。美國則有5部法律，涉及中小學(xué)校園霸凌行為：“民權法案”“教育修正案”“康復法案”“年齡歧視法案”及“殘障人士法案”。

　　這些立法中，對校園暴力行為與其他行為有著(zhù)嚴格的區分和界定。

　　在英、美兩國，通常以下兩大類(lèi)行為并不被視為校園霸凌。一是刑事犯罪行為。以下4種行為不列為霸凌行為，而屬于刑事犯罪，它們是“用武器和其他物品嚴重攻擊別人”“明顯的偷盜行為”、“傷害身體或者殺害”“性侵害”。

　　其次，是次霸凌行為。次霸凌行為，是指在激烈游戲和相互戲謔中受傷，不過(guò)這些行為并沒(méi)導致傷害，“它們并不屬于校園暴力范疇”。

　　美國的校園暴力范疇，被列入的法律主體有4個(gè)：教育主管部門(mén)、學(xué)校工作人員、家長(cháng)、校外機構，美國非常重視“家長(cháng)”和“校外機構”在校園暴力發(fā)生后的法律責任。

　　早在1999年，英國就規定：家長(cháng)在校園暴力發(fā)生后也負有連帶責任。實(shí)施霸凌行為的學(xué)生遭停學(xué)處分時(shí)，家長(cháng)也是責任主體，需要配合學(xué)校和有關(guān)當局來(lái)治理未成年人的行為。法院發(fā)布的“教養令”包括個(gè)兩方面：一、家長(cháng)要負責對學(xué)生的課程輔導；二、家長(cháng)要配合學(xué)校改善學(xué)生的行為。

　　另外，美國規定，在學(xué)生出現違法、反社會(huì )，甚至任何具有威脅性、挑畔性和破壞性的行為時(shí)，法院也可以對家長(cháng)發(fā)出“教養令”。這樣的舉措，將家長(cháng)有效帶入校園暴力的治理范圍，也減緩了有關(guān)機構的壓力。

　　此外，英美兩國均十分重視校外機構的參與�！罢�府是一個(gè)有限的政府，不可能大包大攬，很多事情需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構完成�！薄�—如果學(xué)生因為霸凌行為被停學(xué)，或是面臨退學(xué)處分，除了給予學(xué)校的輔導，政府也會(huì )通過(guò)校外機構依法提供替代性教育服務(wù)。

　　防范校園暴力帶來(lái)“二次傷害”

　　直面校園暴力，尋求解決途徑，成為必須面對、迫在眉睫的問(wèn)題。今年4月28日，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室下發(fā)通知，對校園欺凌開(kāi)展專(zhuān)項治理。這意味著(zhù)，校園暴力問(wèn)題已引起重視，將其治理納入國家治理層面。

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，一個(gè)多方聯(lián)合，社會(huì )參與，協(xié)調互動(dòng)，貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節的綜合治理平臺的建立勢在必行。

　　“‘三級預防’體系亟須構建�！蔽鞅闭�法大學(xué)教授褚宸舸表示�！耙患夘A防”針對全體學(xué)生，加大教育力度，幫助其建立底線(xiàn)意識、安全意識和面對暴力時(shí)的自我保護能力。同時(shí)，學(xué)校建立暢通渠道，制定應急預案，定期排查潛在的校園暴力誘因，為學(xué)生提供隨時(shí)可觸及、隨時(shí)可獲得、隨時(shí)可信任的幫助，消除被欺凌者的心理恐懼，治校園暴力于“未病”。

　　“二級預防”：在已出現問(wèn)題的情況下，對施暴者及時(shí)制止、訓誡，對受害者及時(shí)救助、輔導。

　　“三級預防”，杜絕可能會(huì )持續或反復發(fā)生的校園暴力，或因媒體報道帶來(lái)的二次傷害。

　　這其中，“判后教育”尤其值得關(guān)注。目前，我國校園暴力事件發(fā)生后，施暴者除了進(jìn)少管所，就是被判緩刑回家。實(shí)際上，出現問(wèn)題的未成年人，家庭教育多有缺失，他們回到社區后無(wú)人看管，重復犯錯率非常高。

　　對此，有專(zhuān)家建議，將較為嚴重又不至于刑事處罰的校園暴力加害行為納入收容教養制度。同時(shí)，加大對社會(huì )組織服務(wù)的購買(mǎi)力度，進(jìn)一步發(fā)揮工讀學(xué)校作用。在�？诘纫恍┏鞘�，已建立的“未成年人法治教育中心”被認為是有益的嘗試：不良行為青少年將被強制入校接受教育培訓和矯治，相關(guān)培訓對象也包括其家長(cháng)。

　　目前，我國的兩部相關(guān)法律——未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，均偏重于對青少年權利的維護，多倡導性原則，缺乏可操作性規則。但由于程序原因，要從立法層面解決這一問(wèn)題，又需要比較漫長(cháng)的過(guò)程，因此，“對現有的法律進(jìn)行適當的條款修訂，不失為現實(shí)和便捷的途徑”。